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2023-01-30
善后大借款背景 如何評價(jià)善后大借款？
更新時(shí)間：2022-10-07 15:22:37作者：智慧百科
善后大借款簡介：善后大借款背景是什么？如何評價(jià)善后大借款？本文這就為你介紹：
善后大借款簡介
善后大借款是北洋軍閥袁世凱政府為取得帝國主義在財(cái)政上的支持，鏟除異己軍事力量，鞏固其反動統(tǒng)治，以辦理辛亥革命“善后”為名而向帝國主義列強(qiáng)舉借的巨額債款。
北洋軍閥統(tǒng)治之初，國內(nèi)混亂，財(cái)政空虛，袁政府一開始就賣身投靠帝國主義，大舉外債。帝國主義列強(qiáng)也乘機(jī)通過財(cái)政貸款激烈爭奪在華政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
善后大借款背景
袁世凱起初要處理的善后事宜，主要包括四個(gè)方面：
一、整頓北京的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政治、軍事等各方面的統(tǒng)治力量；
二、結(jié)束南京臨時(shí)政府，首先是遣散南方的軍隊(duì)；
三、償還積欠的外債和賠款；
四、履行對遜清皇室的優(yōu)待條件。
簡言之，就是解決革命中所產(chǎn)生的或遺留下來的種種問題。袁世凱以全國領(lǐng)袖自居，急于以解決這些問題來建立他的新統(tǒng)治體制和統(tǒng)治秩序。所有這一切都需要錢，而北京政府本來就已瀕臨財(cái)政破產(chǎn)的邊緣，一時(shí)又無法打開國內(nèi)財(cái)源，所以只好向外國告貸，而最方便的乞求對象就是四國銀行團(tuán)。
具有深意的是，這時(shí)的第一個(gè)借款要求，并不是為北京政府本身，而是為南京政府提出的。在袁世凱當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)后剛剛一星期，他的度支部副首領(lǐng)（這是當(dāng)時(shí)的稱法）周自齊找到四國銀行團(tuán)駐京代表門上，說南京政府需銀七百萬兩，其中二百萬兩為急需，要求四國銀行團(tuán)緊急提供幫助。
當(dāng)時(shí)南京臨時(shí)政府在孫中山主持下仍在執(zhí)行職務(wù)，包括也在向外國謀求借款。袁世凱的出發(fā)點(diǎn)是盡快以北京政府取代南京政府，如果他能找到錢給它用，那自然就可提高他的地位，進(jìn)而證明他的全國性政府能為南京解決問題，南京臨時(shí)政府將無必要繼續(xù)存留下去。這筆錢如用于遣散南方軍隊(duì)，會對他更有利。
對帝國主義列強(qiáng)及其金融資本來說，清朝既已退位，中國南北兩方已走到一起，則保持中立（包括金融中立）的問題已不復(fù)存在；它們心目中的“能負(fù)責(zé)任的中國政府”即將由袁世凱建立起來，對這樣的政府，它們是樂于幫助的。
加之由于辛亥革命以來中國內(nèi)部及列強(qiáng)在華爭奪的形勢的變化已使原定1912年春發(fā)行的幣制實(shí)業(yè)借款不可能發(fā)行，因而四國銀行團(tuán)更急欲承攬對華新貸款。
在此情況下，它接受了袁世凱政府的要求，于2月28日由匯豐銀行經(jīng)手，付銀二百萬兩給南京臨時(shí)政府作軍政費(fèi)用。這是四國銀行團(tuán)給中華民國政府的第一筆墊款，它成為善后大借款的契機(jī)。
善后大借款簽訂經(jīng)過
1913年4月26日夜至27日凌晨，袁世凱派國務(wù)總理趙秉鈞、外交總長陸征祥、財(cái)政總長周學(xué)熙為全權(quán)代表，在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國銀行團(tuán)作最后的談判，簽署了2500萬英鎊的《中國政府善后借款合同》。
合同21款，另有7個(gè)附件，2個(gè)附表。規(guī)定：借款總額為2500萬英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，扣除6%的傭金，凈收入2100萬英鎊。
借款指定用途，扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊(duì)、抵充政府行政費(fèi)外，僅余760萬英鎊，而到期歸還本息竟達(dá)6789萬英鎊。借款以中國鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項(xiàng)為擔(dān)保。
特別條件是：今后未經(jīng)銀行團(tuán)允許，不得向他國借債；由外國人參加鹽稅征收，在審計(jì)處設(shè)華、洋稽核員，凡關(guān)于借款款項(xiàng)之領(lǐng)款單須有華、洋稽核員會同審核，簽押后方可提款；中國政府在北京設(shè)立鹽務(wù)署，由中國總辦1員、洋人會辦1員主管；各產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)稽核分所，設(shè)中國經(jīng)理、洋人協(xié)理各一員，共同擔(dān)負(fù)征收存儲鹽務(wù)收入之責(zé)任。
人員的任免，由華洋總辦、會辦會同定奪；鹽區(qū)之鹽納稅后，須經(jīng)華洋經(jīng)理、協(xié)理會同簽字后方可放行；鹽務(wù)進(jìn)款存于指定銀行，非有總辦、會辦會同簽字的憑證不得提用。
如何評價(jià)善后大借款？
袁世凱政府在短短的時(shí)間里接二連三向四國銀行團(tuán)告貸，充分顯示了他手頭拮據(jù)，一意要依靠外國金融資本的窘態(tài)。四國銀行團(tuán)決心不失時(shí)機(jī)地以最有利的條件抓住這筆大生意。
1913年3月12日四國財(cái)團(tuán)的代表在倫敦開會討論對華貸款問題。關(guān)于袁剛提出的五百萬兩的要求，他們只同意就其中預(yù)定用于支付軍餉的二百萬兩給予墊款；至于4月以后所需的墊款，則重申全部承擔(dān)，為此會上制定了包括監(jiān)督原則在內(nèi)的嚴(yán)苛條件。
除對六千萬英鎊的借款有“優(yōu)先權(quán)”、此項(xiàng)借款以鹽稅為擔(dān)保等已為袁政府同意的各點(diǎn)外，還有：
一、中國應(yīng)“立即采取步驟以整頓鹽稅，并選用海關(guān)總稅務(wù)司所建議的外國專家給以幫助”；
二、四國銀行團(tuán)應(yīng)“得到適當(dāng)?shù)谋ＷC，以控制和監(jiān)督[中國對]借款收入的使用”；
三、在四國銀行團(tuán)交付墊款期間以及各次國庫債券尚未贖還、善后大借款尚未發(fā)行完畢以前，中國應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，“除通過四國銀行團(tuán)的中介外，決不去商談或簽訂任何借款或墊款合同?！?/p>
由此可見四國銀行團(tuán)的明顯目的在于壟斷全部墊款和善后借款，對借款的用途實(shí)行監(jiān)督和控制，以外國專家干預(yù)中國的鹽稅，一句話，要做中國財(cái)政的主人。
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