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為解決嬰幼兒照護(hù)問題，國(guó)家近年來提倡針對(duì)0-3歲嬰幼兒建立正式的托育服務(wù)體系，市場(chǎng)化托育業(yè)務(wù)隨之興起。從“隔代照料”向?qū)I(yè)照顧的轉(zhuǎn)型，剛蹣跚起步就迎來了難題。

“被剝奪的晚年生活”

李微32歲，是一家大型私企的普通管理人員，與在事業(yè)單位做文職工作的丈夫一樣，加班是生活的常態(tài)。曹桂香近70歲了，一年多前，為了照看年幼的孫子，她從湖南農(nóng)村老家來到北京。

李微每日6點(diǎn)起床，為孩子做輔食，給老人和自己準(zhǔn)備好早餐和午飯，至少要忙一個(gè)多小時(shí)才能出門。晚上到家后，盡量在一小時(shí)內(nèi)快速完成吃飯、洗澡、刷牙等個(gè)人事務(wù)，就得照看孩子和安撫老人。

即便如此，李微仍感到力有不逮。即使兒子兒媳在家，老人也很無聊，有時(shí)會(huì)看到她坐在椅子上刷手機(jī)，兩眼空洞無神，那個(gè)時(shí)刻很內(nèi)疚，她本來可以有時(shí)間，和老朋友老親戚、街坊鄰居聊點(diǎn)家長(zhǎng)里短。

“我甚至覺得我們剝奪了她的晚年生活。”李微說。

在老人應(yīng)安享晚年時(shí)，該不該讓他們?yōu)榱苏湛磳O輩遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)？應(yīng)不應(yīng)該讓老人帶孩子成為一種普遍現(xiàn)象？李微提出了這樣的疑問。

在北京生活了半年后，曹桂香開始在小區(qū)內(nèi)撿紙殼，這仿佛成為了她的精神寄托。她會(huì)抓住一切時(shí)間外出尋紙殼，等兒子兒媳回家后，即使已經(jīng)深夜十一二點(diǎn)，她仍要堅(jiān)持下樓。

紙殼占空間，賣不了多少錢。李微說，“將紙箱拿進(jìn)房間前需要剪開，然后拖過客廳、臥室，一直拖到陽臺(tái)，沒法晾衣服了。我很擔(dān)心附帶病毒，尤其疫情期間，心里很煩，只能麻木自己，默默拿著酒精來回噴?！?/p>

不過，李微很快就意識(shí)到撿紙殼是老人宣泄情緒、排遣孤獨(dú)的出口，也是老人與這座陌生城市建立聯(lián)結(jié)的方式，因此她選擇了忍耐。

為了讓老人開心，李微夫婦甚至也開始幫忙留意廢紙殼，加入到小區(qū)撿紙殼老年團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)中。

曹桂香的情緒慢慢好轉(zhuǎn)，不過沒多久留守在湖南老家的老伴兒被診斷出重病，曹桂香不得不回老家。

婆婆回老家后，李微又再次面臨無人帶孩子的困境。她選擇把自己媽媽接到北京。這一選擇將完全打亂李微父母原本的生活。李微父母在湖南做了幾十年的服裝生意，他們常年在各大集市流動(dòng)擺攤，李微爸爸負(fù)責(zé)開車運(yùn)貨，媽媽負(fù)責(zé)銷售，盡管已經(jīng)年近60歲，但兩人仍然精力充沛，每月都有不錯(cuò)的收入。

為了來給李微看孩子，父母賣掉了貨車，停掉了服裝生意?！八麄兊纳罨夭蝗チ?，生意沒法再做，兩人兩地分居。”

來到北京的李微媽媽同樣無法適應(yīng)，數(shù)次表達(dá)想回湖南老家。無奈之下，兩周前，李微同意了讓媽媽把孩子帶回老家。

讓孩子在自己身邊長(zhǎng)大仍然是李微夫婦的愿望。最近幾日，他們每晚為帶孩子問題愁到深夜，難以入睡。請(qǐng)保姆，不放心，送到托育機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)上又難以找到服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格都合適的。

“機(jī)構(gòu)托育”？托不起

秦麗夫婦是深圳的新市民，有一個(gè)快2歲的女兒。孩子才9個(gè)月大時(shí)，秦麗就送去了托育機(jī)構(gòu)全日托，比一般孩子提前了許多。在懷孕期間，秦麗就了解到北歐的父母育兒假結(jié)束后就把孩子寄送到托育機(jī)構(gòu)，她對(duì)這種社會(huì)化的照料方式非常認(rèn)可。

“我在小區(qū)也經(jīng)?？吹奖Ｄ穾Ш⒆?，一般就是讓孩子在樓下曬太陽，保姆在一旁玩手機(jī)或者跟其他人聊天，與小孩沒有互動(dòng)，這種方式我不能接受?！鼻佧愓f。

她認(rèn)為，在托育機(jī)構(gòu)，孩子不僅可以與同齡孩子互動(dòng)，還會(huì)有老師一起聊天、交流，對(duì)于孩子的智力發(fā)展、社交能力都會(huì)有幫助。

對(duì)于老人照看孩子，秦麗明確表示不考慮。坐月子時(shí)，秦麗就與父母因孩子照料問題發(fā)生爭(zhēng)吵?！氨热缥矣X得寶寶不要吃過多的藥，因?yàn)楹饶溉榈牡挚沽κ潜容^好的，但長(zhǎng)輩會(huì)給她買很貴的七星茶、保嬰丹，這些都是重金屬超標(biāo)的?！?/p>

打定主意要送孩子去托育機(jī)構(gòu)的秦麗，托育之路也并不好走。

孩子3個(gè)月時(shí)，秦麗就開始尋找托育機(jī)構(gòu)，她發(fā)現(xiàn)大部分機(jī)構(gòu)只招收2歲以上的孩子，這些機(jī)構(gòu)更像是為了解決孩子上幼兒園的焦慮期問題而設(shè)置的學(xué)前托班。

秦麗回憶，有一家機(jī)構(gòu)愿意接收6個(gè)月以上的嬰幼兒，但需要招收到4個(gè)孩子才能支撐起成本，最終這個(gè)6月齡幼兒班因招生不足無法開班。到孩子9個(gè)月時(shí)，終于有一家機(jī)構(gòu)愿意放寬要求到接收1歲以上孩子。

現(xiàn)在秦麗的孩子快2歲了，在托班的這一年多，每月需要花的8000元費(fèi)用已快占去了家庭收入的一半，但秦麗認(rèn)為值得。

現(xiàn)在，她最擔(dān)心的是疫情，一旦出現(xiàn)，托班就會(huì)被按當(dāng)?shù)匾箨P(guān)停。今年1月，秦麗所在的深圳寶安區(qū)出現(xiàn)疫情后，夫婦倆只得每日輪流請(qǐng)假半天回家?guī)蕖?/p>

“對(duì)于有0—3歲小孩的人來說，居家辦公是不可能完成的任務(wù)?！鼻佧愓f，孩子的精力無處分散，會(huì)要求大人陪聊天、玩耍，大人看手機(jī)，孩子會(huì)把手機(jī)打掉，甚至上廁所都需要把她抱在懷里。

秦麗必須找到一個(gè)出口。當(dāng)時(shí)，她請(qǐng)?jiān)谥楹＠霞业哪赣H來幫忙，但防疫政策不允許珠海市民前往深圳。她又打聽到龍華區(qū)的一家托育機(jī)構(gòu)還未關(guān)停，立刻把孩子送了過去，并充值了兩周的費(fèi)用，4天后這家機(jī)構(gòu)也被要求關(guān)閉?，F(xiàn)在，這家機(jī)構(gòu)已經(jīng)倒閉，當(dāng)時(shí)充值的2000多元無法退回。

成本難平

“2018年托育行業(yè)有幾輪比較大的融資事件，但這兩年幾乎沒有了，投資信心下降。主要受疫情影響，作為純線下機(jī)構(gòu)，疫情期間關(guān)停后生存壓力極大。” 北京EarlyBird愛彼寶聯(lián)合創(chuàng)始人兼副總裁辛靜說。

三年疫情，愛彼寶園所實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間不足2年。在辛靜的預(yù)想中，在選址沒有問題且運(yùn)營(yíng)能力不錯(cuò)的情況下，一所小型園所一年半時(shí)間內(nèi)可以回本。但疫情不斷反復(fù)，她的預(yù)想破滅了。

疫情，還不算托育行業(yè)最致命的問題。

據(jù)辛靜介紹，運(yùn)營(yíng)成本過高一直是托育行業(yè)未得到有效解決的問題。尤其是場(chǎng)地租金與人力。“北京中心城區(qū)的托育機(jī)構(gòu)價(jià)格每月在六千至一萬五六，一旦低于六千就很難覆蓋掉成本?！币话銇碚f，房租在整體運(yùn)營(yíng)成本中要占去20%-35%。

由于托育機(jī)構(gòu)有要求，場(chǎng)地必須位于三層樓以下，導(dǎo)致租金價(jià)格高，北京的租金大概在5-10塊每平每天，一處400平的托育園所（招收40個(gè)-60個(gè)孩子）每月租金就達(dá)6-12萬。

同時(shí)，房屋啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。積木寶貝副總裁劉燕介紹，按照政策要求，房屋必須靜置到甲醛含量低于一定標(biāo)準(zhǔn)，為此一個(gè)托育機(jī)構(gòu)可能需要空置教室達(dá)半年以上。

相比房租，人力成本更高，一般占到運(yùn)營(yíng)成本的40%左右。

托育機(jī)構(gòu)的師生比一般不超過1:5，同時(shí)當(dāng)前市場(chǎng)上缺乏合格的托育人才，導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)了大量的人才培養(yǎng)工作。

辛靜介紹，“大部分人才培養(yǎng)是由企業(yè)內(nèi)部去做，行業(yè)內(nèi)雖然也有托育師證書，但落地效果較差，獲得證書一般要求60-100小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間，但是托育依賴于與孩子真正接觸中的實(shí)踐，否則很難領(lǐng)會(huì)理論?！?/p>

辛靜稱，愛彼寶正在跟專業(yè)院校合作，將部分課程提前植入到職業(yè)院校，經(jīng)過2-3年系統(tǒng)的理論與實(shí)踐教育，才有可能培養(yǎng)出合格的人才。

劉燕說，積木寶貝往往一個(gè)班配備三個(gè)老師（主班、副班和保育阿姨），主班要求為本科以上學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，而副班則是?？埔陨蠈W(xué)歷。通常情況下，完成招聘流程的新老師在上崗前還需要1-2個(gè)月的培訓(xùn)時(shí)間，學(xué)習(xí)如何抱不同年齡段的孩子、如何給孩子喂奶等等動(dòng)作。這些時(shí)間和成本投入，導(dǎo)致前期支出不小。

托育幫教育科技有限公司創(chuàng)始人向云認(rèn)為，在租金與人力成本高企情況下，收費(fèi)價(jià)格難以下調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致支付能力較弱的家庭無法將孩子送入托育機(jī)構(gòu)。而招收孩子數(shù)量少，反過來又使得托育機(jī)構(gòu)利潤(rùn)率降低。

托育幫是目前全國(guó)規(guī)模最大的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)之一，在重慶的收費(fèi)價(jià)格每月三四千元，屬于普惠性質(zhì)。即便如此，重慶的托育幫園所入托率也只能達(dá)到60%-80%，已經(jīng)屬于全市較高的水平，但某些城區(qū)的托育機(jī)構(gòu)平均入托率只有30%左右。

政策扶持

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，提出了房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持等措施，涉及6個(gè)方面、26條具體政策措施。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)總體狀況如何？怎樣保障各方形成合力，促使紓困扶持政策措施取得實(shí)效？今后應(yīng)如何推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？9月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“‘一老一小’是家事、國(guó)事、天下事。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)蘇偉說，解決好“一老一小”問題，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，關(guān)乎積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和三孩生育政策實(shí)施，關(guān)乎國(guó)家“十四五”重大民生承諾的兌現(xiàn)，也關(guān)乎千家萬戶的幸福。

蘇偉介紹，近年來，《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》等規(guī)劃政策陸續(xù)出臺(tái)，為行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。全國(guó)已經(jīng)有300多個(gè)地市級(jí)的城市（區(qū)）編制了“一老一小”整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等“真金白銀”的政策包，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，蘇偉也提到，這兩年，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受疫情等因素影響，普遍面臨著經(jīng)營(yíng)成本上升等突出問題，迫切需要實(shí)施幫扶措施。

“這次出臺(tái)的政策措施，主要是著眼于當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！碧K偉說，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體紓困解難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，我國(guó)60歲及以上老年人達(dá)到2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，我國(guó)老年人口基數(shù)大、老齡化速度快，高齡、失能、獨(dú)居、留守等老年群體不斷增多，他們既有機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)的剛性需求，又有依托社區(qū)居家便捷享受社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)的殷切期待。

在李永新看來，這次出臺(tái)紓困扶持措施，既能有針對(duì)性地推動(dòng)疏解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，也釋放了進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)，將有助于進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信心，加快推動(dòng)各地養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)，從而以有效供給來拉動(dòng)服務(wù)需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要。

“七成以上托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)?！眹?guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)說，托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本是租場(chǎng)地、發(fā)工資等剛性支出，并且呈逐年上升趨勢(shì)。在疫情沖擊下，托育機(jī)構(gòu)自身難以化解這些剛性支出。

杜希學(xué)認(rèn)為，實(shí)施精準(zhǔn)有效的紓困扶持政策，短期看，會(huì)緩解托育機(jī)構(gòu)自身面臨的生存發(fā)展、收支平衡等問題；長(zhǎng)期看，可以有效促進(jìn)托育服務(wù)全行業(yè)健康發(fā)展，加大普惠托育服務(wù)供給，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)三孩生育政策落地見效。

“托育服務(wù)與群眾生活息息相關(guān)?！倍畔W(xué)表示，今后將持續(xù)關(guān)注托育服務(wù)發(fā)展面臨的突出問題，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤，適時(shí)完善優(yōu)化解決方案，將紓困扶持政策落到實(shí)處，幫助托育機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)，提振行業(yè)信心，加快推進(jìn)托育服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

來源 | 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)、光明日?qǐng)?bào)

審校 | 巖巖、李肖笛

終審 | 宋廣輝

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