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      1. 我們在美國情報(bào)圈工作多年,預(yù)計(jì)2023全球十大風(fēng)險(xiǎn)是……

        更新時(shí)間:2023-01-06 08:38:05作者:智慧百科

        我們在美國情報(bào)圈工作多年,預(yù)計(jì)2023全球十大風(fēng)險(xiǎn)是……

        【文/馬修·布洛斯&羅伯特·曼寧 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

        我們曾在隸屬美國情報(bào)圈的國家情報(bào)委員會(huì)工作多年,工作是為美國領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)測全球風(fēng)險(xiǎn)和趨勢,向他們提供長期分析和觀點(diǎn)報(bào)告。借助這些工作經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在我們從美國和全球視角出發(fā),識別出了2023年的十大全球風(fēng)險(xiǎn)。

        回顧我們的2022年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,我們的成績相當(dāng)不錯(cuò)。正如我們預(yù)測的那樣,新冠病毒變異確實(shí)令人擔(dān)憂,尤其是這一疫情會(huì)抑制中國的經(jīng)濟(jì)增長。

        我們還預(yù)測俄羅斯會(huì)入侵烏克蘭,油價(jià)達(dá)到每桶100美元。盡管能源價(jià)格在2022年下半年有所下降,但所有這些事件都在2022年早些時(shí)候發(fā)生了。

        2022年和2021年一樣,發(fā)展中國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食短缺、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和日益嚴(yán)重的債務(wù)問題。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測,債務(wù)危機(jī)可能不像我們和其他人預(yù)測的那樣普遍,但斯里蘭卡和巴基斯坦等中低收入國家已經(jīng)面臨這一現(xiàn)實(shí)問題。

        我們在2021年預(yù)測全球應(yīng)對氣候變化的能力不足,2022年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP27)于11月在埃及開羅舉行,這場平淡乏味的會(huì)議證實(shí)了我們的這一預(yù)測?,F(xiàn)在,我們預(yù)計(jì)這一趨勢將在2023年延續(xù)。

        最后,由于臺(tái)海緊張局勢日益加劇,以及美國對高端半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和設(shè)備實(shí)施出口禁運(yùn),中美分歧將在2023年繼續(xù)存在。

        我們評估了每一風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。中等概率意味著,該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有50/50的幾率出現(xiàn)?,F(xiàn)在做出此類預(yù)測已變得更加困難,因?yàn)橛斜姸嗟娘L(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)?!皬?fù)合危機(jī)”一詞被用來描述一個(gè)危機(jī)具有與其它危機(jī)相互交織的性質(zhì)。盡管“復(fù)合危機(jī)”以前就存在,但烏克蘭戰(zhàn)爭突顯出當(dāng)今世界正面臨一系列相互交織的危機(jī)。

        烏克蘭直到最近才能夠出口谷物,此前因?yàn)蹩颂m無法出口糧食而加劇了全球糧食危機(jī)。能源危機(jī)之所以出現(xiàn)是由于西方努力阻止俄羅斯戰(zhàn)爭機(jī)器獲得能源利潤,以及弗拉基米爾?普京為回?fù)魵W洲而切斷了俄羅斯對歐洲的天然氣供應(yīng)。由于能源和食品價(jià)格上漲,通貨膨脹愈加嚴(yán)重,但這也與疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷有關(guān)。與債務(wù)危機(jī)一樣,通貨膨脹出現(xiàn)的原因是烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)大宗商品價(jià)格上漲,以及美元走強(qiáng)和各國為應(yīng)對疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退而大筆支出。

        大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是相互關(guān)聯(lián)的,這一事實(shí)意味著任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的消退都將取決于許多其它風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)消退。同樣,任何單一風(fēng)險(xiǎn)加劇都會(huì)引發(fā)其它風(fēng)險(xiǎn),且往往會(huì)加劇其它風(fēng)險(xiǎn)。然而,我們認(rèn)為在牢記所有風(fēng)險(xiǎn)都具有相互關(guān)聯(lián)性的同時(shí),有必要具體問題具體分析,預(yù)測每一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢,給出爆發(fā)的概率。

        十大風(fēng)險(xiǎn)如下:

        1)烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)的復(fù)合危機(jī):烏克蘭戰(zhàn)爭的結(jié)局,以及這一結(jié)局將如何以及何時(shí)出現(xiàn),仍然是個(gè)謎。然而,戰(zhàn)爭引發(fā)的復(fù)合危機(jī)循環(huán)往復(fù),如能源和食品危機(jī)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)放緩,可能會(huì)引發(fā)西方的“烏克蘭疲勞癥”,從而使烏克蘭失去至關(guān)重要的支持。隨著冬天的到來和戰(zhàn)爭進(jìn)程的放緩,普京無疑會(huì)加大消耗戰(zhàn)力度,攻擊烏克蘭的能源和自來水基礎(chǔ)設(shè)施,試圖在自己因承受不了損失而接受某種程度的失敗前,先癱瘓烏克蘭這個(gè)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        自2月24日以來,基輔奪回了南部的赫爾松和東北部頓巴斯的部分地區(qū)(已奪回俄占區(qū)50%以上的土地),這抬高了烏克蘭的談判地位?,F(xiàn)在談判解決方案(甚至停火和長期休戰(zhàn))仍然為時(shí)過早,因?yàn)閮煞蕉颊J(rèn)為自己可以獲勝?;o在11月的20國集團(tuán)會(huì)議上發(fā)布了一項(xiàng)10點(diǎn)和平計(jì)劃。它要求俄羅斯撤出烏克蘭的所有主權(quán)領(lǐng)土并支付損害賠償金。這實(shí)際上就是要求普京徹底投降。各種壓力在相互撕扯:一方面,基輔要求美國/北約向其輸送更先進(jìn)的武器,包括陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等遠(yuǎn)程武器;與此同時(shí),美國國會(huì)的一些議員卻希望限制向?yàn)蹩颂m提供支持。

        這場戰(zhàn)爭正在產(chǎn)生多重相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn):持續(xù)僵持不下的沖突;如果美國/北約為應(yīng)對普京的轟炸而向基輔運(yùn)送更多的先進(jìn)武器,則局勢會(huì)升級;如果基輔試圖占領(lǐng)克里米亞,俄羅斯將使用核武器;隨著經(jīng)濟(jì)衰退的到來,歐洲會(huì)出現(xiàn)“烏克蘭疲勞癥”;以及在對烏軍援的數(shù)量和質(zhì)量方面,美國和歐盟產(chǎn)生分歧。

        可能性:中高


        烏克蘭戰(zhàn)事正酣

        2)日益嚴(yán)重的糧食危機(jī):世界糧食計(jì)劃署(WFP)疾呼饑餓和營養(yǎng)不良危機(jī)正蔓延至全球——從中美洲和海地蔓延到北非、薩赫勒、加納、中非共和國和南蘇丹,然后向東蔓延到非洲之角、敘利亞和也門,再蔓延至巴基斯坦和阿富汗。自2019年以來,面臨嚴(yán)重糧食短缺威脅的人數(shù)從1.35億飆升至3.45億。即使烏克蘭戰(zhàn)爭得到和平解決,烏克蘭在未來可以順利輸出谷物,糧食短缺危機(jī)仍將出現(xiàn)。

        除了沖突之外,氣候變化(導(dǎo)致嚴(yán)重干旱和降水模式變動(dòng))是引發(fā)糧食危機(jī)的另一大主因。氣候變化問題不太可能在2023年得到有效緩解。烏克蘭戰(zhàn)爭和供應(yīng)鏈問題(將作物推向市場和肉類/家禽加工)導(dǎo)致柴油和化肥成本飆升,這增加了飼養(yǎng)牲畜和奶牛的成本。由于通貨膨脹,人道主義救援成本正在增加:世界糧食計(jì)劃署的運(yùn)營成本上漲,其增加的成本足夠養(yǎng)活400萬人一個(gè)月。

        可能性:高

        3)伊朗的動(dòng)蕩和美伊對抗:就像烏克蘭戰(zhàn)爭一樣,前所未有的民眾起義可能會(huì)在伊朗引發(fā)一場復(fù)合危機(jī)。美國和/或以色列與德黑蘭出現(xiàn)了對抗的危險(xiǎn)苗頭。伊朗核協(xié)議(幾個(gè)月前還處于成功的邊緣)現(xiàn)在即使沒有終結(jié),也處于休眠狀態(tài)。伊朗正在加速生產(chǎn)接近武器級的高濃縮鈾(達(dá)到武器級90%豐度的60%)。伊朗只需幾周時(shí)間就可生產(chǎn)出足夠的濃縮鈾,制造出核彈,并將在未來兩年或更短的時(shí)間內(nèi)制造出可用于實(shí)戰(zhàn)的核彈。

        伊朗向俄羅斯提供無人機(jī)和導(dǎo)彈,使烏克蘭戰(zhàn)爭增加了新的變數(shù),并使其有可能受到新的制裁。這個(gè)神權(quán)政體的合法性已被耗盡,前所未有的民眾起義遭到鎮(zhèn)壓,這都增加了伊朗的不確定性。伊朗可能只需遭受一次重大打擊就會(huì)爆發(fā)政治革命——這是一個(gè)低概率但具有潛在重大影響力的事件。

        以色列新的極右翼政府和美國的共和黨籍議員將加大壓力,要求轟炸或破壞德黑蘭的福爾多鈾濃縮廠以及伊朗的導(dǎo)彈和無人機(jī)設(shè)施。作為報(bào)復(fù),伊朗可能會(huì)襲擊沙特在霍爾木茲灣的石油設(shè)施或油輪。隨著沖突升級,石油運(yùn)輸可能會(huì)受到影響。推翻神權(quán)政體的民眾抗議是一個(gè)低概率但潛在后果非常嚴(yán)重的事件,可能會(huì)改變已經(jīng)陷入困境的中東地緣政治形勢。

        可能性:高

        4)發(fā)展中國家面臨日益惡化的債務(wù)危機(jī):聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署警告說,54個(gè)中低收入國家存在“嚴(yán)重的債務(wù)問題”。這些國家的人口占全球人口的18%,其人口中過半數(shù)生活在極端貧困中。在世界前50名最易受氣候變化影響的國家中,這些國家占28個(gè)。從歷史上看,債務(wù)減免來得“太少太遲”。償付能力問題最初常被誤認(rèn)為是流動(dòng)性問題,這導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)久拖不決,產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。

        在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的“經(jīng)濟(jì)困難國家名單”中,像索馬里和津巴布韋這樣的低收入國家名列前茅,但牛津經(jīng)濟(jì)研究院評估說,許多新興市場國家將經(jīng)受住這場風(fēng)暴,它們已經(jīng)在下行周期出現(xiàn)的早期削減了支出。大多數(shù)發(fā)展中國家出現(xiàn)了糟糕的財(cái)政狀況,對實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而言,這不是個(gè)好兆頭。發(fā)展中國家可能會(huì)在2023年變得更加貧困,其國民受教育水平會(huì)進(jìn)步得更慢,抗擊氣候變化的能力也會(huì)受到削弱。

        可能性:中高

        5)全球債務(wù)水平不斷攀升:根據(jù)國際金融協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)(88萬億美元,約占全球GDP的98%),以及政府、企業(yè)和家庭的債務(wù)總和(到2022年第三季度為290萬億美元)在過去的四到五年里一直在增加。持續(xù)幾年的低利率(在某些情況下是負(fù)利率)導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫,這部分解釋了此種現(xiàn)象為何會(huì)出現(xiàn)。盡管債務(wù)總額已略有下降,但利率上升、美元走強(qiáng)、歐洲衰退、中國經(jīng)濟(jì)疲軟以及烏克蘭戰(zhàn)爭的不確定性共同構(gòu)成了一場復(fù)合危機(jī),這可能會(huì)引發(fā)另一場地區(qū)甚至全球性金融危機(jī)。

        現(xiàn)在全球債務(wù)規(guī)模已比2007-2008年金融危機(jī)期間大得多,經(jīng)合組織主要國家的財(cái)政狀況也問題重重。更令人不安的是國際合作水平下降,和2008年相比大為遜色。由共和黨控制的美國國會(huì)不太可能批準(zhǔn)向國際貨幣基金組織和世界銀行提供更多支持以避免某些國家出現(xiàn)債務(wù)違約和債務(wù)重組,尤其是發(fā)展中國家或者意大利。20國集團(tuán)在2007-2008年金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,但觀察11月在巴厘島舉行的20國集團(tuán)會(huì)議,各國沒有充分協(xié)調(diào)行動(dòng)以控制債務(wù)問題。

        作為發(fā)展中國家的最大債權(quán)國,中國更喜歡以雙邊方式管理債務(wù)問題。令人擔(dān)憂的美中關(guān)系表明,北京不太可能像2008年那樣與華盛頓合作。引發(fā)新一輪重大金融危機(jī)的火花可能來自一個(gè)或多個(gè)發(fā)展中國家或意大利出現(xiàn)債務(wù)違約苗頭、一個(gè)雷曼兄弟式的公司倒閉,或者烏克蘭戰(zhàn)爭升級到核戰(zhàn)爭層次從而引發(fā)恐慌。

        可能性:區(qū)域危機(jī):中高;全球危機(jī):中

        6)全球合作繼續(xù)減少:從氣候變化、最不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)危機(jī)到外層空間碎片,全球風(fēng)險(xiǎn)正在增加,而日益激烈的大國競爭使得各國更難展開合作以應(yīng)對共同的全球挑戰(zhàn)。

        11月,喬?拜登總統(tǒng)和習(xí)近平主席在G20會(huì)議上碰面,其后,兩位領(lǐng)導(dǎo)人同意恢復(fù)雙邊談判,討論氣候變化問題。然而,有關(guān)臺(tái)海的沖突可能會(huì)中止這一努力。正如世貿(mào)組織總干事恩戈齊?奧孔喬-伊韋阿拉最近警告的那樣,貿(mào)易保護(hù)主義造成的損失和大國自給自足的嘗試將減緩所有國家的經(jīng)濟(jì)增長,多邊貿(mào)易體系正受到嚴(yán)重?fù)p害。

        其它機(jī)制也被證明是無效的:孟加拉國、巴基斯坦、斯里蘭卡等國受債務(wù)危機(jī)影響最嚴(yán)重,而20國集團(tuán)在緩和危機(jī)方面行動(dòng)遲緩。世界銀行因沒有將更多資金用于應(yīng)對氣候變化而受到發(fā)展中國家的嚴(yán)厲批評。如果多邊機(jī)構(gòu)不采取更多行動(dòng)來應(yīng)對當(dāng)今的挑戰(zhàn),二戰(zhàn)后西方自由主義秩序的合法性將受到侵蝕。特別是在眾多發(fā)展中國家看來,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)正變得越來越小。經(jīng)濟(jì)民族主義導(dǎo)致各國無法合作改革和升級全球機(jī)制,這引發(fā)的一個(gè)后果是國際秩序分裂成區(qū)域集群和各國展開低效競爭。多邊體系的崩潰只會(huì)增大風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問題、民族主義和沖突出現(xiàn)。

        可能性:高

        7)技術(shù)兩極化和碎片化的體系:波士頓咨詢公司估計(jì),如果主要大國試圖學(xué)習(xí)美國,想在半導(dǎo)體方面實(shí)現(xiàn)全面自給自足,前期投資可能要達(dá)到1萬億美元,芯片成本將增加35%至65%。隨著中美科技戰(zhàn)升溫,中國將無法獲得某些外國產(chǎn)品,需要用本國產(chǎn)品替代外國產(chǎn)品,這將鼓勵(lì)中國不再拘泥于國際標(biāo)準(zhǔn)。麥肯錫全球研究所的一項(xiàng)研究檢視了中國正在開發(fā)的81項(xiàng)技術(shù),該研究發(fā)現(xiàn)其中90%以上仍應(yīng)用了國際標(biāo)準(zhǔn)。在許多情況下,中國有20-40%的配件依賴跨國公司提供。不僅是電子產(chǎn)品或高端技術(shù)設(shè)備,半導(dǎo)體在所有消費(fèi)品中都扮演著越來越重要的角色,因此,所有制造業(yè)產(chǎn)品市場都可能因成本上漲(即通脹)和商品選項(xiàng)減少而四分五裂。

        從長遠(yuǎn)來看,如果世界經(jīng)濟(jì)分裂為中西兩個(gè)自給自足的陣營,則全球GDP將下降至少5%。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù),這比2007-2008年金融危機(jī)造成的損失還要嚴(yán)重。國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)模型顯示,“在這種情況下,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長前景將會(huì)變得暗淡,一些國家將面臨兩位數(shù)的福利損失?!?/p>

        可能性:中高


        拜登簽署《芯片法案》

        8)氣候變化的影響日益嚴(yán)重:2022年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP27)給人們帶來了更多的挫敗感而非成就感。盡管將氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)仍是目標(biāo),但石油生產(chǎn)國阻止了大會(huì)發(fā)出逐步淘汰化石燃料的呼吁。大多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為,全球氣溫將很快上升1.5攝氏度。假如各國不設(shè)法將溫室氣體排放量減少43%,那全球氣溫將最終上升2.2攝氏度。全球變暖意味著人類將迎來更多的干旱和洪水,降水模式也會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)變化,這些變化將破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

        2022年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上唯一的小亮點(diǎn)是就一項(xiàng)新的“損失與損害”基金達(dá)成一致,以彌補(bǔ)發(fā)展中國家因氣候變化而受到的損失。但對賠償金的數(shù)額,各工業(yè)化國家卻未達(dá)成一致。西方國家曾承諾向發(fā)展中國家提供財(cái)政援助,幫助其向低碳世界過渡,但它們并沒有兌現(xiàn)這些承諾?,F(xiàn)在控制眾議院的美國共和黨人已經(jīng)表示,他們不想付錢給其它國家來應(yīng)對氣候變化。歐洲政治正右傾化,日益轉(zhuǎn)向民族主義,所以無法確定歐洲是否會(huì)在未來幾年向“損失與損害”基金注資。盡管極端天氣事件越來越頻繁地出現(xiàn)(所有國家都受到了影響,而不僅僅是貧窮國家),但氣候變化問題仍未成為西方工業(yè)化國家最優(yōu)先處理的問題。

        可能性:高

        9)不斷加劇的美中緊張局勢:盡管在11月的拜習(xí)會(huì)上,兩國領(lǐng)導(dǎo)人都致力于穩(wěn)定中美關(guān)系,但在臺(tái)灣、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易、人權(quán)以及南海等問題上,兩國的根本性分歧仍然存在。貿(mào)易、氣候和軍事對話已開始初步恢復(fù),但兩國不穩(wěn)定的民族主義情緒可能會(huì)阻礙兩國達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性成果。迄今為止,面對拜登政府禁止人工智能和超級計(jì)算機(jī)芯片及芯片制造設(shè)備出口中國,中國的反應(yīng)是向世貿(mào)組織提出申訴,并計(jì)劃向其半導(dǎo)體行業(yè)追加1430億美元的補(bǔ)貼。

        拜登政府的措施旨在扼殺中國高科技的發(fā)展。在民主、共和兩黨都對中國感到厭惡的情況下,即將被共和黨控制的美國眾議院計(jì)劃采取更激進(jìn)的措施,在臺(tái)灣、貿(mào)易和人權(quán)問題上施壓中國,這有可能破壞拜登的計(jì)劃。盡管我們認(rèn)為中國在2023年或此后幾年強(qiáng)行統(tǒng)一臺(tái)灣的可能性極低,但即將出臺(tái)的、旨在加強(qiáng)美臺(tái)軍政關(guān)系的《臺(tái)灣政策法》將重新挑起美中對抗,兩方會(huì)針鋒相對地展示本國決心并相互妖魔化。兩國穩(wěn)定雙邊關(guān)系的努力正面臨重大障礙,兩國關(guān)系有可能會(huì)脫軌。

        可能性:中高

        10)朝鮮半島出現(xiàn)更大危機(jī):平壤不斷試射各種彈道導(dǎo)彈(2022年進(jìn)行了86次試射)、巡航導(dǎo)彈、能搭載戰(zhàn)術(shù)核武器的機(jī)動(dòng)中程導(dǎo)彈和洲際彈道導(dǎo)彈,其目的是創(chuàng)建一個(gè)有能力進(jìn)行二次打擊的核武庫,并為脅迫行動(dòng)和可能的攻擊行動(dòng)提供更多選項(xiàng)。正如美國和韓國政府一直警告的那樣,第七次核試驗(yàn)的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行了幾個(gè)月。平壤和北京可能達(dá)成了“援助換克制”共識,這就解釋了為什么第七次核試驗(yàn)還沒有發(fā)生。然而,如果第七次核試驗(yàn)發(fā)生了,北京又否決了聯(lián)合國安理會(huì)制裁朝鮮的決議,那美中關(guān)系裂痕就可能會(huì)加深。平壤的武器庫已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了威懾美韓的需要。北朝鮮可能會(huì)因誤判而發(fā)起挑釁性行動(dòng),這可能會(huì)引發(fā)危機(jī)或朝韓沖突。

        可能性:中高

        其它未知風(fēng)險(xiǎn)

        用美國前國防部長拉姆斯菲爾德的話說,上面討論的風(fēng)險(xiǎn)是“已知的未知風(fēng)險(xiǎn)”,即可識別的形勢或趨勢,其可能的發(fā)展軌跡可以被評估出來。此外,還有一系列“未知的未知風(fēng)險(xiǎn)”,即我們無法預(yù)料到的災(zāi)難性事件。其中包括:超級火山爆發(fā)(美國黃石公園、印度尼西亞、日本);一顆6英里寬的巨型小行星撞向地球,此類小行星曾在6600萬年前滅絕了恐龍;太陽風(fēng)暴(日冕物質(zhì)拋射)導(dǎo)致大量帶電粒子射向地球,可能會(huì)使電網(wǎng)癱瘓數(shù)周或數(shù)月;來自深空的放射性伽馬射線爆發(fā)。正如新冠疫情所展現(xiàn)的,在我們的星球上有成千上萬的病毒可能會(huì)在未來引發(fā)新疫情,其中一些疫情比新冠疫情更難對付。

        這些未知風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很低,但一旦發(fā)生就會(huì)引發(fā)巨大災(zāi)難。

        (觀察者網(wǎng)由冠群譯自“國家利益”網(wǎng)站)

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