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2023-01-31
一線丨八根“煙囪”和一個村莊的博弈
更新時間：2022-07-11 11:35:41作者：未知
景福公司位于杭州市蕭山區(qū)新街街道長山一號橋的現廠址。
6月下旬的一天傍晚，71歲的浙江杭州蕭山區(qū)婁下陳村村民蔣國強（化名）和老伴正準備吃晚飯，鄰居汪法幸（化名）急匆匆闖進來，手上還拿著一張紙。
“聽說旁邊要搬來一家印染廠了，網上公示的報告里寫著說要豎8根大‘煙囪’！”汪法幸告訴老兩口，工廠新址就在對面的浙江新鑫鋼結構有限公司（以下簡稱“新鑫鋼構”）內，離兩家人的直線距離均不到100米。汪法幸說，印染廠的進駐將影響到一村的環(huán)境和生計，所以村民準備寫聯名信向上頭反映情況。
一聽到“印染廠”“煙囪”，蔣國強兩道稀疏斑白的眉毛緊蹙起來。他退休前是泥工，哪里有活就往哪里趕，只要是經過印染廠附近，印象里就是臟臭，碰到潮濕悶熱的下雨天，能把他熏得車都騎不動。蔣國強不假思索地在聯名信上簽了字，紙上密密麻麻的紅手印又多了一枚。
汪法幸口中的這份正處于公示階段的《杭州蕭山景福工貿有限公司搬遷提升改造項目建設項目環(huán)境影響報告表》，在此后數日內極速發(fā)酵，掀起方圓三公里內老村民、新業(yè)主的巨大輿論浪潮。最終，這場搬遷因民意緊急剎了車。
“家里再有錢，也不會荒田”
7月初的杭城還未入伏，就已經熱浪滾滾，在窗外的知了聲與鋼鐵加工廠震耳的“哐哐”聲呼應之下，蔣國強家中的空氣都變得煩囂了起來。
“別看這家軋鋼廠這么吵，其實我們也知道它在‘做筋骨’（注：方言，意為處于緊繃狀態(tài)）的?！痹谑Y國強老伴陳紅珍（化名）看來，廠子在工作時間才發(fā)出噪音，到了傍晚就會安靜下來，不影響村民休息。這種克制，讓軋鋼廠與村民多年來形成默契，相安無事。“畢竟現在這種大環(huán)境，開廠賺錢不容易。”她話鋒一轉，“但如果這里要建印染廠，我們是堅決反對的！”
這些年，新鑫鋼構的老板仿佛領悟到“干實體不如租廠房”，6萬多平方米的廠區(qū)基本都拿來出租，最多時這里容納了10余家加工廠，以鋼鐵、機械行業(yè)居多。對此，包括蔣國強夫婦在內的周圍村民鮮少會去關注。只有一次，廠區(qū)里進駐了一家磨石廠，帶來的粉塵問題立即引來村民的監(jiān)督舉報，沒多久磨石廠就被迫搬離了。
從汪法幸家俯瞰浙江新鑫鋼結構有限公司。
“開廠可以，但絕不能有污染。”蔣國強口中的辦廠條件，也是婁下陳村人這些年一直嚴防死守的底線：他們不僅要對自己負責，也要對田里的苗木負責，“苗木對水質、空氣是很敏感的”。
地處蕭山區(qū)新塘街道邊緣的婁下陳村，北接新街街道的元沙村，東臨全國千強鎮(zhèn)衙前。由于錢塘江沿岸屬沙性土壤，適合花木繁育，從上世紀70年代開始，這一帶幾乎家家繁殖花木，每到播種、扦插、嫁接時，男女老少齊上陣。正是這種最質樸的產業(yè)，讓附近的婁下陳村、元沙村在短短二三十年間發(fā)生“裂變”，村民的收入水平不斷提高。
婁下陳村的上百畝苗木。
如今，站在汪法幸家的自建房房頂放眼望去，錯落的廠房與綠色的苗木交相輝映，構成此地致富的源泉，也成為“苗木富村、工業(yè)強村”的最真實寫照。逐漸集聚的工業(yè)園區(qū)引來一波波打工者，讓像汪法幸這樣的村民有了另一筆不菲的收入——房租。
但即便是僅靠收房租就能“躺贏”的當下，苗木生意依舊是村民不可動搖的根基，不遠處的浙江（中國）花木城內，始終少不了說著“蕭普”的當地人，著實應了“家里再有錢，也不會荒田”這句老話。
“廠區(qū)再多，這里都是沒有一根煙囪的?！蓖舴ㄐ曳Q，要是煙囪來了，那“好日子可要到頭了”。
公示圖上出現八根“煙囪”
直到現在，蔣國強也想不明白，在蕭山化纖紡織企業(yè)集聚提升的大背景之下，杭州蕭山景福工貿有限公司（以下簡稱“景福工貿”）為何會選址于此。不過據他回憶，去年下半年，新鑫鋼構的廠區(qū)發(fā)生了一些變化：朝南邊的、面向婁下陳村的小門封了起來，原本高高的墻頭打掉了上半部分，改成了不銹鋼護欄。此外，廠區(qū)內靠著圍墻墻角最東邊的位置，也不時出現挖泥機的身影。蔣國強猜測，這或許是為景福工貿的進駐做準備。
新鑫鋼構改造了墻體。
這些蛛絲馬跡當時并沒有引起大家的注意。直到今年6月17日，有人看到網上公示的《建設項目環(huán)境影響報告表》，才后知后覺地恍然大悟：景福工貿要搬來了。
工商登記信息顯示，景福工貿成立于1997年，注冊資本為800萬元人民幣，法定代表人為高建軍。2020年12月，企業(yè)名稱從杭州蕭山景福印染有限公司變更為杭州蕭山景福工貿有限公司，經營范圍從化纖布、針織布、絲綢、紗線印染，服裝制造等，變更為服裝制造、面料紡織加工、針織品銷售、面料印染加工等。
根據《建設項目環(huán)境影響報告表》中“建設項目工程分析”的內容，景福工貿現廠址位于杭州市蕭山區(qū)新街街道長山一號橋，主要從事染整生產。為相應區(qū)政府號召，企業(yè)擬關?，F有印染廠區(qū)，淘汰印染產能，租用杭州新鑫鋼結構有限公司位于蕭山區(qū)新街街道元沙村的廠房和土地，購置水洗機、定型機等設備，進行面料水洗、數碼印花、后整理和成衣水洗加工。
即便景福工貿將“關停印染廠區(qū)，淘汰印染產能”，從印染廠提升改造為數碼印花廠，仍挑動了大家敏感的神經。因為按照“項目產污環(huán)節(jié)及污染因子一覽表”所述，面料在拉毛、水洗、定型環(huán)節(jié)仍會排放油煙、顆粒物、VOCs、SO?等污染因子。而《報告表》中展示的“廠區(qū)平面圖和排放口的分布情況”，以及“環(huán)境保護措施監(jiān)督檢查清單”中廢氣排放筒執(zhí)行標準，也成為日后廣為流傳的“工廠要建8根煙囪”這一說法的憑證。
村民談“煙囪”色變，在浙江省印染行業(yè)協(xié)會秘書處工作人員李超（化名）看來有一定道理，但他也補充指出，“是‘煙囪’還是‘廢氣排放筒’，其實并不是關鍵，它們都是排放工具。無論使用哪種工具，最重要的一點還是廢水、廢氣要經過治理后是否達標排放，環(huán)評部門會對排放進行監(jiān)控，而不是任意排放的。”
景福工貿的選址，還引起了附近萬科·虹云之城（云彩之城）一期二期、招商·花棲云境里、得力·名望府等樓盤的新業(yè)主的強烈不滿。相比于老村民，這一群體消息更靈通，也更懂得利用資源。大家如福爾摩斯般搜集和景福工貿相關的種種線索。
景福工貿的環(huán)評報告內標注，“項目所在區(qū)域屬于蕭山區(qū)蕭山城區(qū)產業(yè)集聚重點管控單元，項目為面料的水洗、數碼印花、后整理和成衣水洗加工，屬于三類用地搬遷項目，不屬于負面清單內禁止發(fā)展的項目?！?/p>
《杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定的通知》部分內容截圖。圖片來源：浙江政府服務網
對于項目選址是否合適的問題，萬科·虹云之城（云彩之城）業(yè)主在對照《杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定的通知（杭政辦函〔2015〕124號）》中關于“位于產業(yè)集聚區(qū)等零星工業(yè)用地”的相關規(guī)定后認為，“新鑫鋼構廠毗鄰村落，附近還有幼兒園小學，因此此地不宜建廠”。
“我們不信任它。”萬科·虹云之城（云彩之城）在建樓盤的業(yè)主王明（化名）告訴記者，無論是2021年杭州市污染源信息公開表，還是2022年杭州市重點排污單位名錄，其中都有景福工貿的身影。最讓業(yè)主在意的一點是，過去幾年，景福工貿多次被當地環(huán)保部門處罰，最近的一次是在去年7月，其因廢水超標排放被環(huán)保部門處以31.5萬元罰款。
“如果是一家劣跡斑斑的企業(yè)，我們又如何放心它搬了新址后就不會偷排了呢？”王明直言。
2021年7月，景福公司因廢水超標排放被處罰。
過程和結果都應尊重民意
對景福工貿疑慮重重的，還包括公司現址不遠處的長山頭村老年過渡房內的老人們。當記者實地走訪景福工貿位于長山一號橋的現廠址時，一位住在附近過渡房內的老人直言：“這里有味道，曾被周邊居民舉報過，環(huán)保部門的人也來過好幾次?！?/p>
受疫情影響，景福工貿部分員工放了假，只有一部定型機在運行，在斑駁的墻體和銹蝕的設備的襯托下，廠區(qū)更顯蕭條?，F場一名工作人員介紹說，企業(yè)和當地政府簽訂了拆遷協(xié)議，已拿了部分拆遷款，等新廠造好搬過去，再拿剩下的錢。當記者詢問新廠在哪里時，他說，“就在花木城附近，去年下半年就動工了，估計要明年才能搬過去”。
景福公司現址。
不管是景福工貿現廠址，還是其位于“花木城附近”的新鑫鋼構的新廠址，記者都未見到工廠負責人高建軍的身影。當記者想進入新鑫鋼構了解更多情況時，兩名保安當即進行了阻攔，并告知“（新廠建設）已經停工了”。
停工，正是尊重民意的結果。
在一眾反對聲中，日前，蕭山區(qū)新街街道、新塘街道以及蕭山區(qū)經信局、信訪局和環(huán)保局等組織協(xié)調會，征求民眾意見。隨后，景福工貿的搬遷計劃戛然而止。
銀柿財經記者求證多方信源得知，6月29日，景福工貿已向杭州市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局提交撤回環(huán)評審批申請，蕭山分局已將《杭州蕭山景福工貿有限公司搬遷提升改造項目環(huán)境影響報告表》和相關申報材料退回。
7月6日，記者致電杭州市生態(tài)環(huán)境局詢問建廠審批流程時，對方回復“應該是先通過環(huán)評公示，再建造廠房”，針對景福工貿的具體情況，她不予置評，只說“反正目前環(huán)評審批已經撤回了”，撤回原因是“收到投訴太多”。
對于景福工貿“先建廠后環(huán)評”的做法，一位從事數碼印花行業(yè)的企業(yè)主表示不解。在他看來，企業(yè)如果先盲目建廠勢必存在巨大的風險，一旦環(huán)評不通過，工廠開不起來，前期的投入就相當于打水漂，“按理說負責人肯定會把這樣的風險因素計算在內”。截至發(fā)稿，記者暫未能與景福工貿取得聯系，進一步了解情況。
艱難的“重整”之路
“我就說不會搬了。人民始終是第一位的嘛！”汪法幸一副很有先見之明的樣子。接下來，他又可以專心忙自己的苗木生意了。
搬遷風波告一段落，只是對于當地政府來說，接下來仍有不少難題待解。
記者留意到，根據2021年9月公布的蕭山區(qū)2020年度印染和熱電企業(yè)排污權稅收貢獻排序公告，景福工貿為新街街道轄區(qū)兩家印染企業(yè)的其中一家，排在全區(qū)第16位，處于中間序列，單位排污權稅收為12.97萬元/噸。
2019年，《杭州市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》發(fā)布，其中明確到2022年，包括景福工貿在內的蕭山繞城內4家印染企業(yè)將搬遷至繞城外，進入工業(yè)園區(qū)。
印染、化工一直是蕭山的支柱產業(yè)，這些高耗能、高污染產業(yè)造就了當地GDP的飛速增長，也讓蕭山吃夠環(huán)境污染、產能落后的苦頭。
歷史的車輪滾滾向前，如錢塘江水般不斷拍打著兩岸，也洗刷著蕭山人在環(huán)保上的老舊觀念。自2017年起，當地化纖紡織行業(yè)開啟“資源的重新整合”之路，根據目標，12個行業(yè)將在3年內進行整治提升，1000家以上重污染企業(yè)和作坊將被關停。
“蕭山區(qū)提了一個很嚴峻的目標，現在看來，實施阻力也確實比較大?！崩畛寡?，這些年，高度聚集紡織產業(yè)要素的蕭紹地區(qū)都在努力升級改造，將化纖紡織印染企業(yè)搬到集中供熱供電供氣，以及統(tǒng)一污水處理的印染工業(yè)園區(qū)。
“一方面，當地要不斷培育新的經濟增長點、新的稅收增長源，另一方面，印染行業(yè)集中管理后，新的問題也會出現，比如污染源太集中，環(huán)境容量承受不了?！崩畛f，這些問題都有待政府部門不斷思考、深入研究，創(chuàng)造性地解決問題。
但可以確定的一點是，公民的環(huán)保意識和環(huán)保理念一旦樹立起來，就不會輕易倒退，與生態(tài)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境的友好程度，日漸成為一家企業(yè)長遠發(fā)展的決定性因素之一。企業(yè)要生存發(fā)展，居民希望有藍天白云、綠水青山，政府需要穩(wěn)定稅收、擴大就業(yè)、提高公共服務水平。在矛盾和各方利益中間尋找平衡點，將是地方政府社會治理中的常態(tài)。