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導(dǎo)讀：自五月下旬出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約后，斯里蘭卡的政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)逐漸陷入動(dòng)蕩。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日，總理維克勒馬辛哈向議會(huì)宣布國(guó)家破產(chǎn)，并稱這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)將至少持續(xù)至2023年底。 7月9日，斯里蘭卡首都科倫坡的數(shù)千名抗議者沖進(jìn)總統(tǒng)官邸，并火燒總理住宅。此后，總統(tǒng)總理雙雙宣布辭職。 7月13日，斯里蘭卡再度宣布實(shí)施國(guó)家緊急狀態(tài)。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，斯里蘭卡的外債總額達(dá)到510億美元，已無(wú)力購(gòu)買(mǎi)燃料和其他必需品，而其國(guó)內(nèi)九成的家庭卻在面臨食物短缺的困境…… 斯里蘭卡，何以至此？圍繞有關(guān)問(wèn)題，上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉宗義做出了如下解讀：

觀察者網(wǎng)：目前，斯里蘭卡宣布國(guó)家破產(chǎn)。總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩也已離境。那么，后續(xù)的債務(wù)將如何償還？混亂的政治局勢(shì)又該如何收?qǐng)觯?/p>

劉宗義：目前斯里蘭卡實(shí)際上處于一種權(quán)力真空狀態(tài)。在總統(tǒng)總理雙雙辭職之后，理論上應(yīng)該由議長(zhǎng)順位掌管?chē)?guó)家權(quán)力，但斯里蘭卡目前處于緊急狀態(tài)，所以這個(gè)議長(zhǎng)現(xiàn)在也就是一個(gè)召集人的角色。

他們將在7月19日舉行各黨派會(huì)議，然后共同協(xié)商推出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。如果不出意外的話，我覺(jué)得大概率是薩吉特·普雷馬達(dá)薩出任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他是反對(duì)黨統(tǒng)一人民力量的領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)際上在前一段時(shí)間，他非?；钴S。

在2019年的選舉當(dāng)中，他的得票率僅次于戈塔巴雅·拉賈帕克薩，略輸3%。斯里蘭卡爆發(fā)危機(jī)以來(lái)，他堅(jiān)持不讓步，始終要求總理和總統(tǒng)一起辭職。

在7月9日那場(chǎng)大規(guī)模抗議中，普雷馬達(dá)薩和統(tǒng)一人民力量發(fā)揮了重要作用。值得注意的是，普雷馬達(dá)薩一直展現(xiàn)親美親印的形象，抗議發(fā)生前，他和美國(guó)、印度可能也存在聯(lián)系。美國(guó)駐斯里蘭卡大使在示威之前就公開(kāi)放話，要求軍警給抗議民眾自由表達(dá)的空間。

至于債務(wù)問(wèn)題，維克勒馬辛哈一直在和IMF談判，期望就債務(wù)和援助達(dá)成一個(gè)協(xié)議。但是因?yàn)檫^(guò)去幾天的政治動(dòng)蕩，談判肯定要暫時(shí)停止。如果19號(hào)的會(huì)議上，他們能夠順利選出領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論是普雷馬達(dá)薩還是其他人，新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)之后，這個(gè)談判過(guò)程才可能會(huì)繼續(xù)下去。

戈塔巴雅·拉賈帕克薩 資料圖 圖自新華社

觀察者網(wǎng)：一位斯里蘭卡本土知識(shí)分子在接受采訪時(shí)提到，斯里蘭卡是南亞第一個(gè)擁抱新自由主義的國(guó)家，而恰恰是新自由主義把斯里蘭卡推到了當(dāng)前這一步。種種積弊伴隨俄烏沖突、新冠疫情等因素的刺激，最后導(dǎo)致了目前的局面。您贊同這種歸因分析嗎？

劉宗義：這種分析有一定道理，因?yàn)檫^(guò)去這些年，斯里蘭卡一直奉行債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式，就是說(shuō)不斷借錢(qián)投資于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他方面的發(fā)展，然后以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是通過(guò)借新債還舊債這么一種方式，刺激經(jīng)濟(jì)。

但是我們也要看到斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)模式，有自身的特殊性。雖然這個(gè)國(guó)家是資本主義國(guó)家，但全稱叫斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)，其中有一定的民主社會(huì)主義的成分。它是一個(gè)全民福利國(guó)家，全民福利支出在這個(gè)國(guó)家財(cái)政的占比很大。

在過(guò)去一些年，這筆不小的支出讓斯里蘭卡背負(fù)著沉重的壓力，基本上每年財(cái)政都是赤字。很多本來(lái)應(yīng)該用于投資、擴(kuò)大生產(chǎn)的資金都被用于民眾消費(fèi)了，并且由于其國(guó)內(nèi)的政黨制度、政黨之爭(zhēng)，每一屆政府為了選舉，為了拉選票，都會(huì)給民眾做一些增加福利的承諾。而每個(gè)政黨背后都有很大的工會(huì)組織，為了相互競(jìng)爭(zhēng)，相互攀比，推高福利承諾。

所以，全民社會(huì)福利已經(jīng)成為斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常沉重的負(fù)擔(dān)，這個(gè)問(wèn)題如果解決不了，這個(gè)國(guó)家將來(lái)還會(huì)出現(xiàn)同樣的債務(wù)問(wèn)題。這是第一。

沖入總統(tǒng)府邸的抗議者

第二，斯里蘭卡沒(méi)有一個(gè)真正的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)際旅游業(yè)是它最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是它外匯的主要來(lái)源之一。其次是紡織業(yè)，可最近幾年受孟加拉國(guó)、越南這些國(guó)家沖擊很大，所以在這方面也沒(méi)什么優(yōu)勢(shì)了。

為什么斯里蘭卡找不到自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)？很重要的一個(gè)原因是，他們希望發(fā)展既綠色環(huán)保、又能掙錢(qián)的那種行業(yè)，對(duì)發(fā)展制造業(yè)不感興趣。我覺(jué)得他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)受西方的影響很深，這種背景之下，沒(méi)能選擇一條適合本國(guó)發(fā)展的道路。

最近兩年，斯里蘭卡之所以出現(xiàn)這么嚴(yán)重的問(wèn)題，除了國(guó)際背景和新冠疫情之外，自己的政策也有兩大失誤。第一個(gè)是減稅，希望借此刺激老百姓的消費(fèi)，但是老百姓有了錢(qián)之后，所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品又不是斯里蘭卡自己能夠制造的，所以就需要大量進(jìn)口商品，這就耗費(fèi)了大量的外匯。同時(shí)因?yàn)闇p稅，所以財(cái)政收入銳減，總理府的聲明說(shuō)，減稅每年造成約22億美元的財(cái)政收入損失。

第二個(gè)失策的地方就是突然推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，其初衷可能是為了限制化肥農(nóng)藥進(jìn)口，減少外匯支出，但是斯里蘭卡又不具備發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)。在這種基礎(chǔ)不具備的情況下，強(qiáng)行讓老百姓不用化肥，不用農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，完全是政策失誤。

觀察者網(wǎng)：從發(fā)展模式上來(lái)講，斯里蘭卡的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給南亞國(guó)家提出了什么樣的警示？

劉宗義：其實(shí)不光是給南亞國(guó)家，可以說(shuō)給廣大的發(fā)展中國(guó)家，特別是中小發(fā)展中國(guó)家，提供了非常嚴(yán)峻的警示。因?yàn)樗估锾m卡目前發(fā)生這么嚴(yán)重的危機(jī)，還有一個(gè)非常重要的背景，就是美元加息。

現(xiàn)在美國(guó)和西方在炒作，是由于俄烏沖突導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的震蕩。當(dāng)然這確實(shí)是一個(gè)很重要的因素，但是我們不能因此而忽視美聯(lián)儲(chǔ)加息在整個(gè)惡化過(guò)程中發(fā)揮的作用。

因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)加息，國(guó)際資本回流美國(guó)，使得廣大中小發(fā)展中國(guó)家面臨非常嚴(yán)峻的資本短缺。實(shí)際上對(duì)于美國(guó)來(lái)講，這是割韭菜的一個(gè)過(guò)程，它在吸包括斯里蘭卡在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的血。像巴基斯坦也是如此，因?yàn)榘突固宫F(xiàn)在在南亞來(lái)講，其外債的嚴(yán)峻程度是僅次于斯里蘭卡的一個(gè)國(guó)家。再比如土耳其、埃及、阿根廷等國(guó)都面臨類似狀況。

這種狀況之下，我們就不能不考慮美元加息的背景。斯里蘭卡走到這種境地，有它自己的因素，但是對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景、特別是美元加息以及俄烏沖突，可能是決定性因素。當(dāng)然對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就跟我剛才談的斯里蘭卡是一樣的，必須根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)找到自己的發(fā)展路徑和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是必須的。

像孟加拉國(guó)過(guò)去幾年就相對(duì)發(fā)展得不錯(cuò)，相較于斯里蘭卡，孟加拉國(guó)除了人口多之外，各方面的自然條件，實(shí)際上不如斯里蘭卡，但是它找到了適合自己發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——成衣制造業(yè)。同時(shí)，它借助于“一帶一路”，借助無(wú)論是西方還是東方的資金，來(lái)發(fā)展自己的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。去年孟加拉國(guó)的人均GDP已經(jīng)超過(guò)印度，而且過(guò)去好多年來(lái)GDP增長(zhǎng)率每年都有7%到8%，應(yīng)該是南亞國(guó)家中最高的。我覺(jué)得這一點(diǎn)和斯里蘭卡形成了非常鮮明的對(duì)比。

孟加拉國(guó)是第一個(gè)全國(guó)通電的南亞國(guó)家，進(jìn)入了電力全覆蓋的新時(shí)代。 新華網(wǎng)資料圖

這個(gè)對(duì)比不僅適合于孟加拉國(guó)和斯里蘭卡，也適合于孟加拉國(guó)和巴基斯坦。孟加拉國(guó)也面臨著一些恐怖主義的威脅，但是它相對(duì)于巴基斯坦而言，處理恐怖主義的手段非常嚴(yán)厲，在社會(huì)穩(wěn)定方面控制得相對(duì)要好很多，政治上也相對(duì)穩(wěn)定，各政治派別對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，彼此達(dá)成了共識(shí)。

觀察者網(wǎng)：印度一直很關(guān)心斯里蘭卡的局勢(shì)，也為之提供了40多億美元的貸款。印度外長(zhǎng)蘇杰生也一度表示，印度一直在努力援助斯里蘭卡，且注意到斯里蘭卡目前沒(méi)有難民危機(jī)。不過(guò)，未來(lái)怎么辦？印度似乎沒(méi)給出明確的方案。您怎么解讀印度目前對(duì)斯里蘭卡的態(tài)度？

劉宗義：現(xiàn)在，已經(jīng)有一些斯里蘭卡人向外逃亡，很多人乘坐漁船偷渡到印度、澳大利亞等國(guó)。從印度一些戰(zhàn)略學(xué)者的表態(tài)看，他們是想借此機(jī)會(huì)把中國(guó)的影響力從斯里蘭卡排擠出去。在這方面，印度前段時(shí)間一直動(dòng)作不斷，包括在斯里蘭卡北部、靠近印度的地區(qū)，把中國(guó)的投資項(xiàng)目排擠掉，然后上印度自己的項(xiàng)目。另外在亭可馬里的開(kāi)發(fā)問(wèn)題以及對(duì)斯大規(guī)模援助方面，印度都表現(xiàn)得很積極。

此外，也有一些激進(jìn)的印度政界人士要求印軍介入斯里蘭卡局勢(shì)，甚至有人提出要把斯里蘭卡變成印度的一部分，當(dāng)然這種觀點(diǎn)已經(jīng)被莫迪政府拒絕。

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