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就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要標(biāo)志。今年以來，受到新一輪疫情和俄烏沖突等超預(yù)期突發(fā)因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中失業(yè)率有所攀升。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自2月份以來，持續(xù)超過5.5%的目標(biāo)值，6月份16-24歲的人口調(diào)查失業(yè)率分別為19.3%，創(chuàng)歷史數(shù)據(jù)以來的最高。中國財(cái)富管理50人論壇理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林認(rèn)為，當(dāng)前市場主體，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，使得穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。
尚福林是7月16日在中國財(cái)富50人論壇主辦的“2022中期宏觀峰會(huì)穩(wěn)增長與實(shí)現(xiàn)路徑”論壇上發(fā)表上述觀點(diǎn)的。他認(rèn)為，二季度中國經(jīng)濟(jì)頂住壓力實(shí)現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，成果十分不易。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，穩(wěn)就業(yè)等任務(wù)依然繁重。

中國財(cái)富管理50人論壇理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林

他表示，要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的意義。經(jīng)濟(jì)增速過低，就會(huì)直接沖擊就業(yè)。過去講，中國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)大約100萬人就業(yè)?，F(xiàn)在隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有學(xué)者測算，1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長，可以帶動(dòng)200萬左右的就業(yè)。就業(yè)面臨的壓力一定程度上也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)。另一方面，就業(yè)與社會(huì)民生密切相關(guān)。就業(yè)關(guān)系到收入，涉及千家萬戶。不僅是對(duì)城鎮(zhèn)居民，對(duì)外來務(wù)工的農(nóng)民工也是一樣。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，工資性收入已占農(nóng)民收入的四成以上。在一些省份，外出打工收入占農(nóng)民收入一半以上。穩(wěn)住就業(yè)就穩(wěn)住了民生，就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本盤。
在具體舉措上，他認(rèn)為支持市場主體發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。中國就業(yè)人數(shù)7.5億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.7億人。市場主體是吸納就業(yè)的“頂梁柱”和主力軍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場主體吸納的。2021年，中國各類市場主體已突破1.5億戶，其中，中小微企業(yè)超過4000萬戶，個(gè)體工商戶超過1億戶。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員以及近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。
當(dāng)前就業(yè)面臨困難，尚福林認(rèn)為主要有兩方面因素。一方面是受疫情反復(fù)沖擊以及內(nèi)外部環(huán)境變化影響，市場主體面臨著原材料成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢、市場需求不足等問題，已經(jīng)長時(shí)間承受成本、需求、利潤等方面的壓力，吸納就業(yè)能力下降。部分市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)信心不足，對(duì)投資前景看不準(zhǔn)，不敢增資擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)而缺少崗位需求，影響勞動(dòng)者就業(yè)信心。
另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)方式變革，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，新就業(yè)崗位、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。對(duì)就業(yè)的吸納能力，對(duì)勞動(dòng)力崗位的需求也在發(fā)生變化，間接影響勞動(dòng)力的需求。傳統(tǒng)低端的制造業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)逐步下降，高校畢業(yè)生增多，就業(yè)觀念與市場的需求不匹配，一些勞動(dòng)條件差的崗位，對(duì)從業(yè)者的吸引力也下降。人員不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，招工難和就業(yè)難并存，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)僅靠公共部門擴(kuò)招和提供基層就業(yè)崗位的作用是有限的。從長期看，還是要靠支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，這類市場主體對(duì)吸納就業(yè)，具有很強(qiáng)的包容性，既有專精特新的小巨人企業(yè)能夠吸納高端技術(shù)人才，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品突破，也有傳統(tǒng)的制造業(yè)，以及物流快遞、餐飲外賣、電商服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力，關(guān)系到農(nóng)民的致富。
如何支持市場主體發(fā)展以穩(wěn)定就業(yè)，尚福林提出如下建議：
短期來看，中央確定了社保費(fèi)緩繳、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等幫扶措施，積極釋放穩(wěn)崗政策效能，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的堵點(diǎn)，已經(jīng)開始見效。長期來看，要繼續(xù)著眼于提升市場主體競爭力和個(gè)人職業(yè)能力。
第一持續(xù)改進(jìn)金融服務(wù)。各方普遍反映融資難、融資貴問題雖然有所緩解，但仍然是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。解決小微企業(yè)融資問題是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。一是要發(fā)揮貨幣財(cái)稅等宏觀政策的牽引帶動(dòng)作用。建立正向激勵(lì)機(jī)制，激活市場主體自身的活力，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心。二是完善多層次資本市場，發(fā)展直接融資。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段匹配不同階段的融資需求，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)的內(nèi)生激勵(lì)作用。讓銀行內(nèi)部真正建立起“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長效機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高銀行專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。四是發(fā)揮政府的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。探索把涉企政府信息在保證信息安全的前提下與金融機(jī)構(gòu)共享，打破“信息孤島”，讓銀行機(jī)構(gòu)更精準(zhǔn)地為中小微企業(yè)客戶畫像。提高國家融資擔(dān)?；?、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶覆蓋面，降低綜合融資成本，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。
第二持續(xù)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“有人沒活干，有活沒人干”情況還是比較普遍。一些制造業(yè)尤其是技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)復(fù)合型技能人才、經(jīng)營管理人才以及一些新技術(shù)專業(yè)人才有較大用人需求。還需要大力發(fā)展以市場為導(dǎo)向的多層次、多元化的教育和人才培養(yǎng)體系。增長勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也催生了一些新職業(yè)和靈活就業(yè)的新形態(tài)。應(yīng)當(dāng)研究做好配套社會(huì)保障，保護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。
第三抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。一方面，數(shù)字化需求已深度融入人們?nèi)粘?，?shù)字經(jīng)濟(jì)催生了大量新職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者已達(dá)8400萬人。其中，平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮了重要作用。要發(fā)揮好平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新共享、精準(zhǔn)匹配資源方面的優(yōu)勢。同時(shí)，推動(dòng)市場主體開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走智能化、信息化發(fā)展道路，培育更多“專精特新”企業(yè)。另一方面，也要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，維護(hù)好市場競爭秩序。調(diào)研中有企業(yè)反映平臺(tái)企業(yè)的收費(fèi)問題?，F(xiàn)在很多實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營銷售大量依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，還有不少?zèng)]有實(shí)體店面完全依靠網(wǎng)店的個(gè)體工商戶。他們?cè)谂c平臺(tái)企業(yè)互動(dòng)中往往處于弱勢地位，在服務(wù)收費(fèi)等方面缺少定價(jià)話語權(quán)。這是一個(gè)發(fā)展中的新問題。要防止不正當(dāng)競爭，濫用市場支配地位，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
第四著力構(gòu)建良好的營商環(huán)境。一是保障公平競爭機(jī)會(huì)。中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。受疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈上游、甚至地方政府拖欠中小微企業(yè)賬款、賬期拉長、要求下游企業(yè)墊資等現(xiàn)象有所抬頭。要加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是夯實(shí)信用基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力環(huán)境中，追加抵押擔(dān)保、壓賬款，也是信息不對(duì)稱下?lián)倪`約的增信措施。雖然可以理解，但勢必推高融資、交易成本。解決這個(gè)問題，根本上還是要信用體系建設(shè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)課程里常講到荷蘭誠信傳統(tǒng)。荷蘭商船被困，寧肯付出生命代價(jià)而不動(dòng)客戶貨物。正是這種較高的信用水平，成就了荷蘭“海上馬車夫”的地位。中華傳統(tǒng)文化里也有很多講誠信的例證，比如東南沿海的“僑批”，最終反映在誠信建設(shè)上。通過講信譽(yù)、守誠信，可以節(jié)約大量的社會(huì)成本。