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2023-01-31
它不想成為下一個“鶴崗”
更新時間：2022-08-04 00:06:35作者：佚名
本文來源：時代周報 作者：劉文杰
繼去年鶴崗成為全國第一個財政重整的地級市之后，今年又有一個東北小城出現(xiàn)財政收支矛盾。
近日，第一財經(jīng)報道稱遼寧葫蘆島市衛(wèi)健委在答復(fù)市政協(xié)委員提案時表示：“因全國持續(xù)不斷的疫情影響，財政收入也受到較大沖擊，形勢緊張?！?/p>
類似的表述在今年5月也出現(xiàn)過。當(dāng)時葫蘆島市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時坦言：從目前的總體情況來看，受疫情和系列減稅、緩稅等政策影響，組織收入面臨很大困難。
葫蘆島市2017年政府工作報告 圖源：葫蘆島市人民政府網(wǎng)站
時代周報記者通過梳理近五年葫蘆島的預(yù)算執(zhí)行情況報告發(fā)現(xiàn)，“財政收入增長基礎(chǔ)不牢”“債務(wù)規(guī)模偏高”“財政收支矛盾突出”等字眼頻繁出現(xiàn)。
《葫蘆島市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案》顯示，2021年葫蘆島地方政府債務(wù)余額405.1億元，其中，一般債務(wù)342.9億元、專項債務(wù)62.2億元。
2021年，葫蘆島市公共一般預(yù)算收入為64.2億元，完成年初預(yù)算的88.8%。換句話說，債務(wù)余額是一般公共預(yù)算收入的6.3倍。
葫蘆里并非沒有藥。葫蘆島曾擁有中國乃至亞洲最大的鋅冶煉基地，也是全國第一個煉制大慶原油的地方。葫蘆島因資源而興，如今也因資源枯竭，踏入了轉(zhuǎn)型之路。
轉(zhuǎn)移支付依賴度大
在疫情之前的2019年的時候，葫蘆島一般公共預(yù)算收入增速相較2018年，已經(jīng)出現(xiàn)增長疲軟現(xiàn)象。
葫蘆島2019年的預(yù)算執(zhí)行情況報告提到，當(dāng)?shù)孛媾R財政收入增長基礎(chǔ)不牢；財政平衡壓力依然較大，特別是基層財政運(yùn)行更為困難；財政資金低效無效等問題。
時代周報記者梳理葫蘆島市財政局公布的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)葫蘆島2019年的一般公共預(yù)算收入中，個人所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅這兩項的金額下降最多，分別下降40.1%、28.4%。
此番下降與新個人所得稅法，以及《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》的發(fā)布有關(guān)。
按照新個人所得稅法要求，從2019年開始個人所得稅繳納門檻從月平均工資3500元提高至月平均高工資5000元，這意味著月平均工資收入低于5000元的人群不再需要繳稅。
而葫蘆島市人力資源和社會保障局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年葫蘆島全市職工月平均工資為4956.08元。正好低于5000元。
圖源：葫蘆島市人力資源和保障局網(wǎng)站
同為2019年開始實施的《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》則要求，增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征城市建設(shè)維護(hù)稅。
2020年疫情下，葫蘆島的一般公共預(yù)算收入開始出現(xiàn)大幅下降，從84.6億元下降到69.5億元，減少了17.5%。
到了2021年，葫蘆島的財政收入再次出現(xiàn)下降。
目前，葫蘆島財政收支平衡主要靠上級的轉(zhuǎn)移支付。
葫蘆島2021年預(yù)算執(zhí)行報告情況顯示，2021年全市一般公共預(yù)算收入64.2億元，一般公共預(yù)算支出234.6億元，考慮上下級財政體制結(jié)算后，總支出合計391.8億元。
換句話說，葫蘆島一年的一般公共預(yù)算支出是其收入的3.6倍。
不過，葫蘆島全市一般公共預(yù)算收入加上各項轉(zhuǎn)移性收入，總收入合計391.8億元，收支相抵后實現(xiàn)收支平衡。
另一方面，葫蘆島的地方政府債務(wù)余額不降反增，2019-2021年分別為：373.6億元、391.3億元和405.1億元。
財政收支矛盾突出，深層原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭不足。
葫蘆島統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計公報顯示，近五年，葫蘆島GDP曾出現(xiàn)兩度下降，首次下降出現(xiàn)在2019年，當(dāng)年微降0.7％；緊接著2020年再降4.5%，跌破800億元。
到了2021年，葫蘆島GDP比上年增長6%，達(dá)到841.7億元，在遼寧省14個地級市中排名第12位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，緊接著就是人口的流失。
葫蘆島面積并不大，總面積1.04萬平方千米，在遼寧14座地級市中排在第7位。如其他面積小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市一樣，葫蘆島人口基數(shù)并不大，然而不多的人口還在連年減少。
葫蘆島統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年葫蘆島戶籍人口數(shù)量持續(xù)下降，五年里外流近6萬人。
最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，葫蘆島戶籍人口為271.4萬人，在遼寧省內(nèi)排名第7，只占省會沈陽的三分之一。
資源型城市轉(zhuǎn)型探索
葫蘆島曾是中國重要的工業(yè)基地。
建于1937年的葫蘆島鋅廠，是中國現(xiàn)存歷史最悠久的有色冶煉加工企業(yè)。這里誕生了新中國第一塊鋅錠，也曾是中國乃至亞洲最大的鋅冶煉基地。
葫蘆島還是重要的石油冶煉基地。1960年6月，第一列運(yùn)送大慶原油的火車抵達(dá)葫蘆島（當(dāng)時名為“錦西”），位于葫蘆島的石油五廠（今稱“中國石油錦西石化公司 ”）就成了全國第一個煉制大慶原油的工廠。
圖源：中國石油錦西石化公司官方微博
石油化工、有色金屬、船舶機(jī)械和能源電力四大產(chǎn)業(yè)，成為葫蘆島的四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。
但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，葫蘆島一些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，規(guī)模急劇萎縮。以有色金屬行業(yè)為例，2012年，葫蘆島75家有色金屬行業(yè)中，有31家減產(chǎn)，15家被迫停業(yè)，龍頭企業(yè)中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)公司產(chǎn)值同比下降21.0%。
在政府工作報告中，葫蘆島如此總結(jié)“十二五”期間出現(xiàn)的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)增長乏力，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；生態(tài)環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。
葫蘆島產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型。
針對“十三五”的發(fā)展，葫蘆島計劃打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)；參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作；大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)等海洋經(jīng)濟(jì)。
此后葫蘆島對石化、有色金屬、裝備制造、能源四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延長，改變以往只知道手捧金飯碗，利用原始資源的狀態(tài)。也和頭部企業(yè)在裝備制造、清潔能源、新材料、智慧海洋等領(lǐng)域合作，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。
轉(zhuǎn)型有成效，2017-2019年，葫蘆島市連續(xù)3年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資兩位數(shù)增長。
另一方面，葫蘆島曾經(jīng)不起眼的泳裝行業(yè)產(chǎn)值突破百億元，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
有一種說法是，全球每銷售4件泳衣，就有一件來自葫蘆島。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，葫蘆島興城地區(qū)泳裝企業(yè)共登記市場主體為4828戶，實現(xiàn)年均產(chǎn)量1.7億件（套），從業(yè)人員6萬余人。
不過，葫蘆島仍存在努力的空間。
在2021年政府工作報告中，葫蘆島指出了自身問題：“老字號”改造提升不足，“原字號”占比過大，“新字號”培育不充分；激活市場、釋放內(nèi)需做得不夠；區(qū)位和港口優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
如何避免成為下一個“鶴崗”？
葫蘆島正在努力自救。
葫蘆島有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢——毗鄰河北省秦皇島市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市。去年年底召開的遼寧省第十三次黨代會，已經(jīng)明確了葫蘆島將在沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和融入京津冀協(xié)同發(fā)展“雙重戰(zhàn)略定位”中率先突破。
圖源：葫蘆島市人民政府網(wǎng)站
會上提到，“十四五”時期，葫蘆島將依托沿海開發(fā)區(qū)和葫蘆島港，加快推進(jìn)百川能源LNG接收站、東戴河土壤調(diào)節(jié)劑等重點項目，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，開辟陸海物流新通道。全面融入沿海六市對接合作，共同建設(shè)東北亞對外開放新高地。
深厚的工業(yè)基底，仍需進(jìn)一步利用。
今年7月1日，葫蘆島印發(fā)《葫蘆島市工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確提出要改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章上取得新成效。
圖源：葫蘆島市人民政府網(wǎng)站
具體來說就是將從推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展、支持民營工業(yè)快速發(fā)展、推動創(chuàng)新平臺共享發(fā)展、推進(jìn)兩業(yè)兩化融合發(fā)展四個角度推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，到2025年，葫蘆島規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1000億元，力爭達(dá)到1200億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入全省14個城市的前五名；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全省14個城市中實現(xiàn)位次前移并進(jìn)入第二梯隊。
就目前而言，葫蘆島財政情況比鶴崗要好（2021年鶴崗一般公共預(yù)算收入28.3億元，葫蘆島一般公共預(yù)算收入64.2億元），葫蘆島的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也比鶴崗更好。
你認(rèn)為，葫蘆島會不會成為下一個“鶴崗“呢？