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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】

7月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議在海內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，一些外媒則炒作會(huì)議中提到的“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，認(rèn)為這表明“北京變相承認(rèn)大部分省份今年完不成指標(biāo)”。

實(shí)際上，這次會(huì)議是在向外界傳遞信心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前確實(shí)處在一個(gè)比較困難的階段，但是中央判斷經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有很大潛力和發(fā)展活力。這次會(huì)議從黨和政府的角度，對(duì)此做了一些解釋，談到國(guó)家還有很多政策工具可以使用，而針對(duì)一些系統(tǒng)性的問(wèn)題，也有能力加以駕馭。

針對(duì)會(huì)議提到的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為以下四個(gè)層面的信號(hào)，值得關(guān)注：

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的工具箱還有很多工具，但是要維護(hù)好政府信用，把政策執(zhí)行好，守好地方政府的“家底”。

會(huì)議提到要“用好地方政府專項(xiàng)債券資金”。從規(guī)模上看，2022年全國(guó)專項(xiàng)債務(wù)限額為21.82萬(wàn)億，截至6月末全國(guó)專項(xiàng)債務(wù)余額為20.26萬(wàn)億，因此年內(nèi)可使用的專項(xiàng)債務(wù)限額約1.55萬(wàn)億，主要集中在東部發(fā)達(dá)省份。未來(lái)，如何合理確定地方政府舉債規(guī)模、拓寬專項(xiàng)債券償債資金來(lái)源以保證財(cái)政可持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)重大課題。

在經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)期中，我們需要使用一些臨機(jī)手段來(lái)處理問(wèn)題，任何國(guó)家都是如此。但在采取臨機(jī)措施之后，要控制官僚程序。否則中央的一些改革理念和應(yīng)急政策，容易被官僚體系綁架。

第二，安全穩(wěn)定需求仍是當(dāng)下的首要關(guān)切，而實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的核心是要維護(hù)好國(guó)家規(guī)管能力和統(tǒng)領(lǐng)能力。

規(guī)管是由政府管社會(huì)、管老百姓，而統(tǒng)領(lǐng)能力強(qiáng)調(diào)的是政府是否有能力管理自己，即各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家工作人員為了履行各項(xiàng)國(guó)家職能，必須有高效清廉的公務(wù)人員來(lái)實(shí)施，同時(shí)要能夠確保上下一心使中央的政策能夠得以有效實(shí)施，這就要有一整套的方式、方法來(lái)做。

現(xiàn)在一些領(lǐng)域依靠強(qiáng)力監(jiān)督問(wèn)責(zé)推動(dòng)，但這都不是規(guī)管能力的核心。因?yàn)楸O(jiān)督是外部的，是外行管內(nèi)行；問(wèn)責(zé)是則是事后的。提高國(guó)家規(guī)管能力，比較有效的辦法還是信任體系內(nèi)的專業(yè)操守，注重事前預(yù)防、防微杜漸，控制產(chǎn)生權(quán)力腐敗的微觀環(huán)境，注重優(yōu)化權(quán)力流程和制度建設(shè)。

值得注意的是，除了能源安全、糧食安全等基礎(chǔ)性、原則性問(wèn)題外，會(huì)議還直擊了當(dāng)下的兩大社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題：爛尾樓和村鎮(zhèn)銀行問(wèn)題。兩者有一個(gè)共同點(diǎn)——出了系統(tǒng)性問(wèn)題才開(kāi)始規(guī)管。

綠地光谷星河繪施工現(xiàn)場(chǎng) 來(lái)源：中新經(jīng)緯

銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，這類村鎮(zhèn)銀行在全國(guó)共有1651家，占全部4602家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的36%左右，是目前各類銀行中數(shù)量最多的銀行。從地域看，山東、河北、貴州三省的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量位居前三。當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)化解和改革正在提速，作為措施之一，近期村鎮(zhèn)銀行的兼并重組案例接連落地。

實(shí)際上，類似的問(wèn)題早已露出苗頭，地方打著惠農(nóng)的旗號(hào)瞞天過(guò)海的事還有很多。對(duì)于地方上一些不能說(shuō)的窟窿，一旦出事，或法不責(zé)眾，或?qū)⒇?zé)任推給疫情，大家集體過(guò)關(guān)。

這些現(xiàn)象的存在，告訴我們不僅要在事后把權(quán)力監(jiān)督放在首位，還要在事前防微杜漸，把優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、正向推動(dòng)制度建設(shè)和完善作為重點(diǎn)。

第三，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，釋放了積極的信號(hào)。

過(guò)去兩年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管環(huán)境遭遇極大變化，由于科技巨頭急劇膨脹帶來(lái)了種種負(fù)面外部性，所以對(duì)它們的監(jiān)管也日漸趨向嚴(yán)厲。而這次會(huì)議也明確了一點(diǎn)，監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)不能總用“雷霆行動(dòng)”，不能矯枉過(guò)正，也不能盲目松懈。會(huì)議提到“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，便是一個(gè)積極信號(hào)。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，還需要應(yīng)對(duì)這四個(gè)層面的課題：

一、要有立法跟進(jìn)，把監(jiān)督果實(shí)固定化；

二、確保立法實(shí)施機(jī)制，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)；

三、探索政府監(jiān)管模式的革新；

四、積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)民主監(jiān)督。

互聯(lián)網(wǎng)公司是問(wèn)題來(lái)源，也是解決問(wèn)題的淵藪。要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管，是不能完全依靠政府自身的，還得依靠新的技術(shù)力量的參與。為了實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管，我們可以建立一些創(chuàng)造性思維，創(chuàng)設(shè)一些新的組織形態(tài)，比如建設(shè)國(guó)家介入的平臺(tái)企業(yè)大數(shù)據(jù)交換中心。

第四，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，取決于政治體制的運(yùn)行。

中國(guó)的發(fā)展，依靠各方面共同的合力。這意味著全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求是一個(gè)整體，要一體認(rèn)識(shí)、一體落實(shí)、一體評(píng)估，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

奮戰(zhàn)在抗疫一線的工作人員，新華資料圖

當(dāng)然，在當(dāng)前條件下實(shí)現(xiàn)“既要又要”，確實(shí)存在難度。我們現(xiàn)在要講政治，否則“灰犀?！薄ⅰ昂谔禊Z”的發(fā)生，沒(méi)人防范，這是不行的，但是如果光講政治，不發(fā)揮各專業(yè)、各方面、各界別的力量也不行。這個(gè)時(shí)刻對(duì)于我們的政治體制確實(shí)是一個(gè)極大的考驗(yàn)，考的是政治體制能不能做到十個(gè)手指彈鋼琴，既要統(tǒng)籌兼顧，又要抓好重點(diǎn)。

在這個(gè)時(shí)刻，方方面面應(yīng)彼此信任，相信我們的體制能夠度過(guò)難關(guān)。中央也說(shuō)得很清楚，“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)”不是說(shuō)一定要實(shí)現(xiàn)，這就給地方留有一定靈活應(yīng)對(duì)的空間，而不是下硬指標(biāo)。包括動(dòng)態(tài)清零也是如此，這個(gè)政策的目標(biāo)是清零，但是仍然強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)，為的是讓地方在抗疫的同時(shí)，仍然能抓住窗口期發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)下，我們?nèi)杂欣碛杀３中判?，一則因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊，縱深很大，靈活調(diào)整的空間也很大。一些地方受到疫情沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響比較顯著，但也有一些區(qū)域仍然穩(wěn)定地發(fā)展著，或積蓄重新起航的新動(dòng)能。第二，中國(guó)民眾追求幸福美好生活的愿望是不可阻擋的，中國(guó)人民堅(jiān)毅前行、勇于奮斗的精神是不可抑制的。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性所在，也是中國(guó)長(zhǎng)期向好的底氣所在。

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