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為推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，持續(xù)探索和創(chuàng)新針對(duì)無人經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方法和政策，切實(shí)推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系完善和效能提升

文 | 許英杰

近年來，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，無人經(jīng)濟(jì)的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，黑燈工廠、無人配送、無人酒店、智能機(jī)器人售后服務(wù)等方興未艾。

無人經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展空間和潛力。一方面，無人經(jīng)濟(jì)契合人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)到來、勞動(dòng)年齡人口減少問題的重要方向，能夠有效緩解有的地區(qū)、部分行業(yè)存在的“招工難”“用工荒”難題。另一方面，無人經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的依托，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)能來源，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革方面，無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在一定程度上降低生產(chǎn)過程的瑕疵率，提高產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而為客戶提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高消費(fèi)者的消費(fèi)品質(zhì)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效率變革方面，無人經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)實(shí)質(zhì)上也是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，優(yōu)化提升了生產(chǎn)要素的配置效率。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革方面，無人經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的結(jié)果，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

盡管無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好，但在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的無人經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況。針對(duì)無人經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管還不明確。為此，各地各部門積極行動(dòng)，探索無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式。

為推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，持續(xù)探索和創(chuàng)新針對(duì)無人經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式方法和政策，切實(shí)推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系完善和效能提升。

一是堅(jiān)持包容審慎和一體推進(jìn)開展無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。無人經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)、模式具有特殊性，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以較好適應(yīng)無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要包容審慎推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)無人經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力；又要堅(jiān)持一體推進(jìn)，做好無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，推動(dòng)無人經(jīng)濟(jì)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，避免無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的新情況、新問題。

二是探索創(chuàng)新無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式。創(chuàng)新體現(xiàn)無人經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管方式、方法，為不同類型的無人經(jīng)濟(jì)“量身定制”監(jiān)管模式，不斷提升對(duì)于無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的適應(yīng)性。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等。依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái)，打造包括無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的全國(guó)一體化監(jiān)管平臺(tái)。

三是持續(xù)完善無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策制度。結(jié)合無人經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管模式變化，持續(xù)做好相關(guān)監(jiān)管政策制度創(chuàng)新。及時(shí)出臺(tái)無人經(jīng)濟(jì)相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，明確無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)建立健全和完善適應(yīng)無人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管制度體系。充分考慮不同無人經(jīng)濟(jì)形態(tài)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，分類制定不同監(jiān)管措施。

四是堅(jiān)守底線思維強(qiáng)化無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。堅(jiān)持安全、質(zhì)量、環(huán)保、生命健康等底線，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用，及時(shí)做好無人經(jīng)濟(jì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。依法嚴(yán)厲打擊無人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域侵害他人合法權(quán)益、違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法犯罪行為，嚴(yán)防無人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加快無人經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人才培養(yǎng)。健全人才激勵(lì)約束機(jī)制，吸引留住無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人才。組織開展無人經(jīng)濟(jì)綜合執(zhí)法活動(dòng)，提升無人經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍執(zhí)法能力。做好基層無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升一線人員開展無人經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的素質(zhì)水平。 （作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任）■