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如果俄羅斯在冬季切斷對歐盟的天然氣供應(yīng)，歐洲會有大批人凍死嗎

文 | 陳衛(wèi)東

歐洲議會近期公布了一項(xiàng)前所未有的能源計(jì)劃：從2022年8月到2023年3月，歐盟各國自愿減少15%的天然氣消費(fèi)量。

這項(xiàng)協(xié)議是歐盟各國的能源部長們經(jīng)過艱苦談判達(dá)成的。7月20日，歐洲議會以《為了安全過冬而節(jié)省天然氣》為題發(fā)布了該協(xié)議。

歐盟理事會輪值主席國捷克共和國總統(tǒng)米洛什·澤曼在推特上稱：“這不是一個(gè)不可能完成的任務(wù)！”捷克工業(yè)和貿(mào)易部長約瑟夫·西克拉對記者說：“最后，每個(gè)人都明白犧牲是必要的，我們將不得不分擔(dān)痛苦?！?/p>

把目標(biāo)設(shè)定為降低天然氣消費(fèi)量15%，是基于歐盟委員會計(jì)算的最壞情況，即俄羅斯在冬季完全切斷對歐天然氣供應(yīng)。如此，歐盟將面臨450億立方米的天然氣短缺，占8月至3月成員國平均消費(fèi)量的15%。

俄烏沖突爆發(fā)至今，俄羅斯已將12個(gè)歐盟國家的天然氣供應(yīng)削減大半。歐盟各國政府擔(dān)心，克里姆林宮可能會通過完全中斷天然氣供應(yīng)，來進(jìn)一步報(bào)復(fù)歐盟對烏克蘭的支持和對俄羅斯的制裁，歐盟必須為今年冬天最壞的情況做好準(zhǔn)備。

7月，歐盟召開能源部長會議。能源部長們同意，所有27個(gè)成員國應(yīng)從2022年8月至2023年3月將其天然氣消費(fèi)量減少15%。第一階段是自愿的，以內(nèi)部協(xié)調(diào)、燃料轉(zhuǎn)換、溫度限制（包括室溫和熱水）、推遲淘汰核能和宣傳動員為基礎(chǔ)。企業(yè)，公共建筑和家庭都被要求為集體事業(yè)做出貢獻(xiàn)，以期節(jié)省450億立方米天然氣。

但“自愿原則”未必有效，“強(qiáng)制減少”也是《為了安全過冬而節(jié)省天然氣》計(jì)劃的組成部分。如果燃料轉(zhuǎn)換和溫度限制等方法不足以達(dá)到目標(biāo)，一些國家，特別是那些嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣的國家，將不得不訴諸天然氣配給措施。

該計(jì)劃設(shè)置了一個(gè)監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，一旦俄羅斯繼續(xù)大幅減少天然氣供給，或者歐盟的天然氣需求大幅增加，自愿目標(biāo)就會轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性目標(biāo)。

由“自愿減少”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制減少”的觸發(fā)機(jī)制是聯(lián)合警告，可以由歐盟委員會發(fā)布，也可由歐盟任意五個(gè)成員國聯(lián)合發(fā)布。聯(lián)合警告發(fā)布后，歐盟理事會將通過投票確認(rèn)或否決“聯(lián)合預(yù)警”，若贊成票超過“合格多數(shù)”（代表至少65%歐盟人口的成員國），即可發(fā)出“聯(lián)盟警報(bào)”。該警報(bào)一旦發(fā)出，不允許個(gè)別國家否決。但是，“減量時(shí)鐘”不會從零開始，而會計(jì)算自愿減少階段的減少量。

例如，聯(lián)盟警報(bào)在12月初觸發(fā)，而某國截至11月底已將其天然氣消費(fèi)量自愿削減了5%，那么該國到來年3月底，需要將其消費(fèi)量再削減10%。

成員國需要每兩個(gè)月向歐盟委員會報(bào)告一次他們?yōu)樽袷貜?qiáng)制性目標(biāo)而采取的行動。

在這種情況下，政府將介入天然氣的分配。歐盟已同意保護(hù)家庭和基本服務(wù)所需免受任何配給措施的影響，如學(xué)校和醫(yī)院，因此負(fù)擔(dān)會落在私營部門身上。各國將不得不決定允許哪些工廠和服務(wù)繼續(xù)運(yùn)行，哪些工廠和服務(wù)被關(guān)閉。

食品、衛(wèi)生和國防等關(guān)鍵行業(yè)將是重點(diǎn)保障對象，還將特別注意那些如果設(shè)備停止運(yùn)行，其裝置可能會永久損壞的工廠，如玻璃、鋼、陶瓷、紡織品和制藥，以及那些在生產(chǎn)過程中直接使用氣體分子的工廠，如化肥和化學(xué)品。

歐盟工業(yè)用氣量約占其天然氣使用總量的30%，天然氣用于大多數(shù)人從未見過的一系列工藝——鍛造鋼鐵、制造汽車，制造玻璃瓶以及巴氏殺菌牛奶和奶酪。工業(yè)公司警告說，他們無法迅速切換到其他能源，如燃料油或電力。在某些情況下，如果關(guān)閉天然氣供熱，熔煉金屬或玻璃的設(shè)備將永久損壞。

2021年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口了1550億立方米天然氣。俄烏沖突之前，俄羅斯供應(yīng)了歐洲近40%的天然氣，月均130億立方米?，F(xiàn)在這一比例已降至15%左右，月均約50億立方米，但價(jià)格飆升。冬季是取暖和用電高峰。2014年以來，歐盟27國月平均用氣量約為350億立方米，但冬季峰值用氣量會增加30%到130%。超出均值的消費(fèi)增量，主要是從地下氣庫中抽取。

天然氣儲存對歐洲的能源供應(yīng)安全，特別是冬季的能源供應(yīng)非常重要。歐盟幾個(gè)主要天然氣消費(fèi)大國，德法意，一直都擁有良好的天然氣儲存設(shè)施，天然氣庫存能力大體是其年消費(fèi)量的20%-25%左右。

過去十年，冬季天然氣總需求量的25%-30%來自地庫儲存的天然氣。但在可再生能源比重快速上升的近幾年，歐盟天然氣庫存量逐年降低。與此同時(shí)，俄烏沖突擴(kuò)大了對供應(yīng)安全的擔(dān)憂，加劇了天然氣價(jià)格波動。

因此，歐盟委員會正在提出一項(xiàng)新法律：各國有義務(wù)在2022年11月1日之前，將地下儲氣庫填充到庫容80%的水平，并在下一年11月前提升到庫容90%的水平，這將最大限度地降低2023年冬天的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟各國都要提交增加庫存的目標(biāo)和具體措施。

高昂的能源價(jià)格已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)衰退的威脅。隨著食品，燃料和公用事業(yè)成本上升，消費(fèi)者支出減少，已經(jīng)陷入困境的經(jīng)濟(jì)會遭到更沉重的打擊。歐盟目前的通貨膨脹率接近7%的歷史高位，主要驅(qū)動力即是能源價(jià)格飆升。

總部位于巴黎的國際能源署表示，盡管俄羅斯的油氣出口量減少，但價(jià)格飆升，其實(shí)際收入更多。自沖突爆發(fā)以來，俄羅斯向歐洲出口石油和天然氣的收入比近年來的平均收入翻了一番，達(dá)到950億美元（920億歐元）。

因此，普京手中的籌碼更多，他正在等待能源危機(jī)破壞歐洲公眾對烏克蘭的支持，從而使俄烏談判方案對他更加有利。

2022年5月18日，歐盟委員會提出了REPowerEU（歐洲能源再造）計(jì)劃，該計(jì)劃旨在加速整個(gè)歐盟的能效投資，節(jié)能和提高能源效率；繼續(xù)推進(jìn)向可再生能源轉(zhuǎn)移，特別是可再生電力和氫能。歐盟希望，該計(jì)劃能盡快結(jié)束歐盟對俄羅斯化石能源的依賴。

今年冬天歐洲會有人凍死嗎？“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要為這種可能性做好準(zhǔn)備，”國際能源署執(zhí)行署長比羅爾說，“今年冬天是對歐洲團(tuán)結(jié)的歷史性考驗(yàn)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能源部門?！?/p>

作者為中海油研究院原首席研究員，編輯：馬克