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2023-01-31
生育話題怎么突然就不熱了？
更新時間：2022-08-31 07:07:05作者：佚名
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政策“熱”了
8月16日，國家衛(wèi)生健康委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，圍繞完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項具體舉措。
此前，筆者一直批評政策層面“口惠而實不至”，但縱覽這次的生育支持舉措，就實實在在地要真金白銀投入了。
比如，《指導(dǎo)意見》中重點提到的發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，就從“基本、普惠、投資、收費、減負”五個方面進行了具體的安排，目的就是讓更多家庭能夠上質(zhì)優(yōu)價廉的普惠托育服務(wù)，減少家庭的養(yǎng)育開支。
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學在接受媒體采訪時表示，2020年至2022年，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項行動，下達中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。
筆者從身邊切實的改變也發(fā)現(xiàn)，附近一些私立幼兒園也逐步開放普惠學位，原來一萬多一個學期的學費降到了四五千，財政補貼之下，基本上與公立園費用類似。一些新建樓盤幼兒園啟動就是普惠園，家長對托育服務(wù)的質(zhì)量與負擔的接受度越來越高。
此外，《指導(dǎo)意見》中對多孩家庭的住房支持也在執(zhí)行層面進行了明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉介紹，截至2021年底，公租房保障已幫助111.4萬有未成年子女的家庭、6.9萬三孩家庭、2.3萬計劃生育特殊困難家庭解決了住房問題。
潘偉表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)指導(dǎo)督促各地進一步規(guī)范發(fā)展公租房，以這次《指導(dǎo)意見》的出臺為契機，加大對多子女家庭公租房精準保障的力度，包括在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女的數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當照顧；對符合條件且子女數(shù)量較多的家庭在輪候排序或綜合評分等方面加以支持；因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學等因素產(chǎn)生需求的，根據(jù)房源情況及時給予調(diào)換。
中央政策之外，地方也都在密集出臺鼓勵生育的政策。繼2021年四川攀枝花市、甘肅省臨澤縣、黑龍江七臺河市出臺政策直接補貼產(chǎn)婦家庭之后，2022年，用“發(fā)錢”來鼓勵生育的地方越來越多，據(jù)南方周末統(tǒng)計，陜西鳳縣、長沙市、溫州市龍灣區(qū)也都開啟了“發(fā)錢”模式。
不得不說，這些都是看得見的“實惠”，說明政策在經(jīng)過前期的探索之后，已經(jīng)進入了密集實行期。
話題“冷”了
在中央和各地密集發(fā)布政策的同時，筆者發(fā)現(xiàn)兩個有意思的現(xiàn)象，第一個是輿論場上關(guān)于生育的話題討論得少了，媒體跟蹤報道的熱情也小了。
上一次關(guān)于人口與生育問題的大討論，還要追溯到任澤平在今年初提出讓國家每年多印2萬億鼓勵生娃的建議。任澤平的這個極具爭議性的建議一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)激烈的討論，盡管各種討伐的聲音不斷，但他堅持認為，要鼓勵生育就應(yīng)該由決策層拿出實實在在的政策讓年輕人愿意生養(yǎng)得起。
此后任澤平的個人公眾號仍發(fā)布關(guān)于生育的報告，但已經(jīng)沒有太多個性化的言論了。
另一位關(guān)注生育的公眾人物梁建章也在近幾個月極少就生育問題發(fā)聲，他個人公眾號上關(guān)于生育話題的最后一篇文章停在了今年4月份。
一位長期關(guān)注生育話題、不愿具名的學者告訴筆者，過去幾年，梁建章、任澤平等專家學者在輿論場上就人口生育話題的持續(xù)跟進具有重要的意義。
首先是他們大量的討論、研究對中國很多民眾來說是具有啟蒙性質(zhì)的，這也是他們最大的貢獻，比如任澤平每年的生育報告、人口報告、婚姻報告，在輿論場上形成了激烈的討論，讓各個階層都看到了人口生育的危機。
其次是他們的很多具有建設(shè)性的意見建議，對推動政策做出決策具有重要的參考意義，比如上述《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，里面關(guān)于財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持生育的政策，一直都是任澤平、梁建章等學者奔走呼號的。
再次是任澤平、梁建章等學者在人口生育領(lǐng)域的討論讓真理越辯越明。比如梁建章與李鐵七個回合的論戰(zhàn)，梁建章與王小魯?shù)南嗷ァ吧倘丁保@種討論對一些具有爭議性的話題，對一些存在輿論割裂的地帶都具有彌合作用。
更重要的一點是，任澤平、梁建章等學者因為其自帶的“網(wǎng)紅屬性”，他們在輿論場上的加入，使得生育話題更具有傳播性，政策、學者、媒體、大眾一起形成了一個傳播的閉環(huán)。
“當然，因為各種原因，他們的建議也不全被接受，比如任澤平那個每年多印2萬億鼓勵生娃的建議就被很多人批評，但這并沒有妨礙他們在鼓勵生育這個話題上發(fā)揮的作用，因為有前面的啟蒙，公眾對如何看待專家的建議，如何看待政府層面的政策措施反而更加明晰?！边@位教授最后說。
結(jié)合全球各個國家的“催生”歷史來看，中國未來的“催生”之路只會更加漫長艱巨，這是一個需要大聲量的領(lǐng)域，既需要決策層面不停地政策推動，也需要輿論場上不停地觀念洗禮。
聲量“弱”了
第二個有意思的變化是身邊催生的聲音弱了。
在2020年10月，筆者曾在自己的中學、大學同學中做了一項關(guān)于現(xiàn)在生了幾胎，如果政策放開愿不愿意生三胎的調(diào)查，當時得到的數(shù)據(jù)是，總數(shù)90人中，一胎人數(shù)33人，占比36.67%；二胎人數(shù)53人，占比58.89%；三胎4人，占比4.44%。
而針對第二個問題，在尚未生三胎的86人中，僅有2人明確表示如果政策放開，會生三胎，另有7人表示會考慮，其他人都表示不在計劃中。
最近筆者又對這些同學進行了一個回訪，在拿到的回訪數(shù)據(jù)中，新增二胎人數(shù)12人，新增三胎人數(shù)為0，此前明確表示會生三胎的2位同學，一個表示正在備孕，一個說已經(jīng)放棄了。
這個數(shù)據(jù)多少有點令人意外。在政策層面各種利好消息不斷，盡管政策有“鈍化效應(yīng)”，如果力度太小，無法對沖生育的成本與風險，政策的鈍化效應(yīng)就非常明顯，但這種效應(yīng)一般出現(xiàn)在政策執(zhí)行的后期，而當前還屬于政策激勵的“起步期”，本應(yīng)該是政策效果最好的時候。
當然，如果綜合上述中央積極支持生育措施的發(fā)布，以及各地政策的力度，也能理解。目前來看，盡管各地政策正在逐步推出，但從全國范圍來看，地方政策的規(guī)模仍屬于小眾，陜西鳳縣、長沙市、溫州市龍灣區(qū)等開啟“發(fā)錢”模式的仍少之又少。而中央政策的普惠力度并不明顯。
需要注意的是，目前生育意愿并沒有較為明顯的恢復(fù)，在筆者回訪的人群中，不少人的反饋是來自家人與社會的壓力小了，原來催生的聲量明顯弱了，“家人也不催了，我們自己也不愿生了”，或者“再等等看”。
在這種情況下，政策刺激不可少，任澤平、梁建章這樣為生育鼓與呼的專家學者不可少，在大眾層面進行宣傳引導(dǎo)，凝聚最大共識的討論更不可少。畢竟鼓勵生育是一項長期工程，需要全社會最大程度的參與。
「圖片 | 視覺中國 」
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