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2023-01-31
2014年墨西哥撕毀中企合同，造成中方損失，如今項(xiàng)目重啟無人接手
更新時(shí)間：2022-09-03 13:02:14作者：未知
2014年底到2015年初，中國高鐵迎來了戲劇性的兩次反轉(zhuǎn)，在同一個(gè)地方摔倒了兩次，付出了上億元的高昂損失，竟然只換回來了131萬美元的賠償，成為了中國高鐵海外投資歷史上的一大經(jīng)典反面教材。
這場鬧劇的始作俑者就是地處拉丁美洲、與中國具有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的墨西哥。
自2012年開始，野心勃勃的墨西哥開始醞釀一項(xiàng)在該國歷史上史無前例的高速鐵路計(jì)劃。
當(dāng)年成功當(dāng)選總統(tǒng)的涅托在競選中承諾，當(dāng)選后要解決困擾已久的交通落后問題，動(dòng)工興建數(shù)條連接國內(nèi)各主要城市的高速鐵路。
其中最具價(jià)值的則是全長210公里、連接首都和國內(nèi)商業(yè)城市克雷塔羅的一條鐵路。
項(xiàng)目一旦建成，墨西哥首都到克雷塔羅的時(shí)間就將縮短為58分鐘，兩地人流物流往來方便不少，對該國積弱的交通狀況亦是相當(dāng)大的改善。
由于墨西哥本國是一個(gè)偏重油氣資源的發(fā)展中國家，鐵路建造力量薄弱，本國完全無法單獨(dú)承擔(dān)修筑高鐵的任務(wù)，所以將這一項(xiàng)目以公開招標(biāo)的形式交給其他國家。
（墨西哥前總統(tǒng)涅托）
誰曾想，這一被寄予厚望的項(xiàng)目一波三折以至于到最后“無限期停擺”，參與投標(biāo)并中標(biāo)的中鐵建、中國南車在這次鬧劇中連續(xù)當(dāng)了兩次冤大頭，眼看著煮熟的鴨子自個(gè)飛走了。
招標(biāo)花費(fèi)上億元 組建數(shù)百人龐大團(tuán)隊(duì) 中國為拿到項(xiàng)目煞費(fèi)苦心
中國對墨西哥高鐵項(xiàng)目的關(guān)注始于2013年9月。從那時(shí)起，中鐵建就在國內(nèi)和墨西哥分別組建了兩百人的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行該項(xiàng)目的調(diào)研工作。
（中國高鐵）
不但針對墨西哥當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目地理狀況進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查，也專門詳細(xì)了解的墨西哥鐵路投資法律條文，不打無準(zhǔn)備之仗，光文件資料就有8個(gè)箱子之多，2.1噸的重量。
所以當(dāng)2014年墨西哥正式對外宣布招標(biāo)且競標(biāo)時(shí)間僅有三月的情況下，由中鐵建為主導(dǎo)，囊括了中國南車及四家墨西哥公司的“國際聯(lián)合體”成為唯一一家中標(biāo)的企業(yè)。
其他的老牌知名國際高鐵巨頭紛紛因?yàn)闀r(shí)間過短而未能完成競標(biāo)，將項(xiàng)目拱手相讓給了中鐵建。
從這次項(xiàng)目規(guī)模上看，270億人民幣的中標(biāo)額對中國而言不算特別多，相比于同期輸出到印尼的雅萬高鐵來說相對較少。
（墨西哥高鐵項(xiàng)目示意圖）
但這條高鐵的意義卻不可小覷，它是中國輸出到拉丁美洲的第一條高速鐵路，一旦建成，將成為中國在拉美的一張響亮的國家名片，改變以往中國和拉美偏重于礦產(chǎn)、初級(jí)貿(mào)易品的格局，為中國高鐵打開廣闊的市場。
（2014年11月4日，墨西哥官方宣布中國企業(yè)中標(biāo)）
一般來說，前期投標(biāo)的各類花費(fèi)為中標(biāo)金額的0.5%左右，由此計(jì)算，中鐵建、中國南車在此項(xiàng)目中的投資金額至少達(dá)到億元級(jí)別。
可就當(dāng)中國方面為中標(biāo)成功感到歡欣鼓舞之際，一個(gè)晴天霹靂的消息就從墨西哥總統(tǒng)口中傳來——撤銷招標(biāo)結(jié)果，另外選擇時(shí)間重啟招標(biāo)。
（二）梅開二度 兩次單方面毀約 墨西哥將中國企業(yè)耍得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)
中鐵建中標(biāo)3天之后，墨西哥方面就以“確保合法性和透明性”的理由公開取消了此次中標(biāo)結(jié)果，并將其放到明年舉行。
（墨西哥官方新聞發(fā)布會(huì)宣布取消中標(biāo)結(jié)果）
這一消息猶如一顆炸彈讓國內(nèi)業(yè)內(nèi)人士大為震驚，當(dāng)日中鐵建的股票重重下挫。
考慮到中墨兩國戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，中方只能接受這一決定，且自身競爭力強(qiáng)，并不擔(dān)心在下一次招標(biāo)中會(huì)敗給其他對手。
表面上看，這一結(jié)果的最大受益者當(dāng)屬參與招標(biāo)失敗的西門子、三菱、阿爾斯通等企業(yè)，畢竟從宣布招標(biāo)開始就屢屢抗議本次招標(biāo)過程不公開透明，極可能聯(lián)合起來暗中操作阻擾項(xiàng)目成功。
但事情并沒有這么簡單。
次年1月14日，墨西哥宣布重啟招標(biāo)程序，為回應(yīng)輿論就競標(biāo)時(shí)間太短的質(zhì)疑，這一次的招標(biāo)時(shí)間將長達(dá)六個(gè)月之久。
可未料到，同月30日，墨西哥公共信貸與財(cái)政局局長向外界宣布：出于財(cái)政因素，無限期停止高鐵項(xiàng)目！
（墨西哥貨幣）
這一停擺直接讓中鐵建、中國南車的計(jì)劃一瞬間清零，所有的前期巨額投資紛紛打了水漂，只能當(dāng)做了花錢買教訓(xùn)。
與此同時(shí)，西門子、三菱等企業(yè)也因項(xiàng)目無限制停止而未能從中分得一杯羹。
修建高鐵明明是利國利民、多方共贏的好事，為什么墨西哥執(zhí)意以損害中墨關(guān)系和國家信譽(yù)的代價(jià)也要停止這個(gè)項(xiàng)目？
不出意外，人們迅速把矛頭指向了墨西哥的北部鄰國美國，正所謂臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡。中國高鐵進(jìn)軍墨西哥市場、滲入南部鄰國，對美國國家利益來說是個(gè)不小的隱患。
一位墨西哥官員這樣表示：墨西哥此舉意在表明其并沒有依賴中國，以及不存在向中國“尋求恩惠”，使得外界相信墨西哥政府不會(huì)被任由中國擺布指揮。
這種說法看似有理，但在中美關(guān)系相對友好的2014年，這一說法缺少足夠支撐之處。
要知道，僅僅在第一次毀約的半個(gè)月前，美國方面還正式通過了一筆采購284輛中國北車所制造的地鐵車輛交易，這些車輛成功登陸美國波士頓地鐵，整個(gè)項(xiàng)目金額高達(dá)41億人民幣。
（中國北車研制的地鐵進(jìn)軍美國波士頓）
如果不是良好的政治互信在內(nèi)，美國根本不可能允許地鐵這種高度安全要求的項(xiàng)目從中國引進(jìn)。
此外，有些人認(rèn)為中國高鐵競標(biāo)價(jià)格過低，平均每公里高鐵報(bào)價(jià)1800萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外知名高鐵巨頭的5000萬美元價(jià)格，據(jù)此懷疑中國高鐵能否真正保證鐵路質(zhì)量，從而令墨西哥國內(nèi)徹底動(dòng)搖信心。
但這一指責(zé)絲毫沒有根據(jù)。
得益于中國國內(nèi)發(fā)達(dá)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與高鐵相關(guān)的一系列工程部件（變壓器、發(fā)電機(jī)等）比起西方國家均價(jià)要低30%。
（中國鐵路工人）
再加上中國此前在國內(nèi)已有豐富的高鐵基建經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)組織效率高，工人勤勞手巧，所以比起西方基建企業(yè)往往能在更短的時(shí)間保質(zhì)保量完成工程。
這一點(diǎn)在泰國、印尼、非洲等地合作的高鐵項(xiàng)目中已經(jīng)得到了充分地驗(yàn)證，即使是喜歡挑刺地墨西哥國內(nèi)反對派也并沒有把矛頭對準(zhǔn)工程質(zhì)量上來。
更何況墨西哥是資金不夠?qū)捲５陌l(fā)展中國家，選擇性價(jià)比更高的中國高鐵是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
那么，什么才是導(dǎo)致中墨高鐵流產(chǎn)的真正原因呢？
（中國高鐵）
（三）墨西哥高鐵流產(chǎn)的直接導(dǎo)火索：中標(biāo)黑幕質(zhì)疑與石油收入劇降
前面提到，高鐵第一次流產(chǎn)的直接原因便是質(zhì)疑中標(biāo)過程有黑幕，墨西哥反對派對此發(fā)聲問到，為何競標(biāo)時(shí)間只有不到三個(gè)月，以至于只有中國一家入圍？是不是提前透露給了中國招標(biāo)信息？
但這一指責(zé)純粹是無中生有。所謂外國公司事先不知情而中國搶先得知內(nèi)幕的猜測忽略了一個(gè)最大的事實(shí)：墨西哥交通部門早在2013年年底，就提前通知了國際上對此有興趣的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備。
而法國大小媒體亦在宣布招標(biāo)前4個(gè)月，就已經(jīng)長篇累牘報(bào)道這一高鐵項(xiàng)目，要說西門子三菱阿爾斯通這些有著多年豐富經(jīng)驗(yàn)的大型高鐵巨頭，直到2014年7月份才著手招標(biāo)工作是根本說不通的，這看上去更像是他們競爭不過中國企業(yè)而找的說辭。
但礙于輿論壓力，墨西哥方面認(rèn)可了這一說法，于是就有了第一次反轉(zhuǎn)。
等到第二次招標(biāo)時(shí)，關(guān)于招標(biāo)的黑幕狗血報(bào)道繼續(xù)上演，不過這一次針對的對象從中國企業(yè)換成了“國際聯(lián)合體”下面的一家墨西哥當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。
（墨西哥總統(tǒng)妻子的豪宅）
14年底，一家西方媒體爆出震動(dòng)墨西哥政壇的一則丑聞：墨西哥總統(tǒng)的妻子有一處價(jià)值高達(dá)700萬美元的豪宅，這間豪宅登記在一家名為Higa的建筑公司之下，這家公司恰好是中標(biāo)的國際聯(lián)合體中的一家墨西哥企業(yè)的母公司。
簡而言之，這次招標(biāo)被認(rèn)為是一次丑陋的利益輸送。
令墨西哥總統(tǒng)涅托支持者頗為憤怒的是，當(dāng)初涅托上臺(tái)的競選口號(hào)就是堅(jiān)決打擊腐敗，此次丑聞無疑對其執(zhí)政聲譽(yù)產(chǎn)生了不可估量的打擊。
為了及時(shí)止損挽回聲譽(yù)，涅托寧可多賠償中國公司一些錢也要趕緊撇清關(guān)系。
不過高鐵畢竟是惠及墨西哥民生的大項(xiàng)目，即使不給中國，也可以交到其他外國企業(yè)當(dāng)中。墨西哥方面顯然還有更深一層的考慮——收入暴跌無法承擔(dān)項(xiàng)目費(fèi)用。
墨西哥是美洲地區(qū)重要的產(chǎn)油國家，每年政府財(cái)政收入有三分之一依賴于國際石油，油價(jià)稍微跌一點(diǎn)政府就有點(diǎn)吃不消。
（墨西哥石油開采平臺(tái)）
巧合的是，從2014年中期開始，國家油價(jià)從年初的一路上漲轉(zhuǎn)為暴跌趨勢，半年狂降接近50%，短時(shí)間內(nèi)墨西哥政府收入驟減上百億美元。
直接帶來的影響就是政府必須節(jié)衣縮食，所有“奢侈項(xiàng)目”均被狂砍一刀，30多億美元且輿論質(zhì)疑聲浪高起的高鐵自然在名單之列。
如果繼續(xù)往深一層挖掘，墨西哥動(dòng)蕩的國內(nèi)政局是連續(xù)毀約的根源性原因。
名義上看，施行總統(tǒng)制的墨西哥在行政方面擁有強(qiáng)有力的權(quán)力，但在實(shí)際過程中卻因?yàn)檫x舉因素而處處遭到掣肘，時(shí)常陷入到政黨惡斗的怪圈當(dāng)中。
盡管墨西哥總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨為國會(huì)第一大黨，可未能在國會(huì)中占據(jù)絕對多數(shù)議席，另外兩個(gè)主要反對黨屢屢聯(lián)合起來同涅托作對，千方百計(jì)挑刺。
正好涅托上臺(tái)以來施政成績未達(dá)到民眾預(yù)期，特別是受油價(jià)暴跌的影響，2014年增長率僅僅為2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的4%。
（2014年11月墨西哥爆發(fā)的一起騷亂）
這就極大動(dòng)搖了涅托的支持率和執(zhí)政信心，當(dāng)年民調(diào)滿意度僅剩30%，縱使中國高鐵項(xiàng)目性價(jià)比如何高，涅托也不得不看被反對派炒作的輿論眼色行事，眼睜睜看著高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)。
無獨(dú)有偶，在高鐵項(xiàng)目無限制暫停的前兩天，墨西哥環(huán)境部門以違反環(huán)保法的借口下令將中國商務(wù)部出資的“坎昆龍城”項(xiàng)目停工。
可該項(xiàng)目在2012年才獲得了墨西哥的環(huán)保評(píng)鑒許可，如此做法顯然和高鐵一樣，欲加之罪何患無辭。
結(jié)語
墨西哥為了短期的選舉利益而選擇犧牲中國企業(yè)的利益，固然暫時(shí)地平息了選民的怒火，但是根本無益于墨西哥經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，反倒是因?yàn)檫`背了商業(yè)契約精神而讓外國投資者對墨西哥本就脆弱的信心雪上加霜。
自2014年到2022年，墨西哥經(jīng)濟(jì)先是在低迷區(qū)間徘徊、緩慢向下降低，在疫情爆發(fā)前的2019年就已經(jīng)是-0.1%的經(jīng)濟(jì)增長。
（墨西哥民眾焚燒涅托畫像）
到疫情爆發(fā)后更是舉步維艱，創(chuàng)下了1932年以來的最大年度跌幅——8.5%，失業(yè)率居高不下。
之前被看好的首都至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目雖然幾度打算重啟招商，但有了上一次中國企業(yè)吃大虧的教訓(xùn)和疫情下捉襟見肘的財(cái)政，現(xiàn)如今依然處在停擺當(dāng)中。
（墨西哥失業(yè)貧民）
試想一下，如果當(dāng)初墨西哥咬咬牙執(zhí)行這一高鐵協(xié)議，按照中國的高效施工，2018年前開通并不算困難，如此一來鐵路修建過程中所帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)鏈增長必將減緩連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟(jì)的萎靡不振。
諷刺的是，本打算拿高鐵項(xiàng)目來撫平國內(nèi)民眾不滿的墨西哥革命制度黨（即涅托所在政黨）在18年選舉中還是未能獲得選民的芳心，僅僅獲得15%的選票，將政權(quán)拱手相讓給了反對派。
（涅托）
涅托的做法是實(shí)實(shí)在在的損人不利己！