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2023-01-31
單身生育限制逐步寬松，立法如何跟進(jìn)？
更新時(shí)間：2022-09-05 08:38:28作者：未知
導(dǎo)讀：“人工輔助生殖技術(shù)適用于哪些人群？”、“單身女性能否凍卵？”……這些話題近年來頻頻引發(fā)爭議。日前，熱播劇《玫瑰之戰(zhàn)》再度將這些問題帶入公眾的視野中。 7月25日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，其中明確提到“推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)，健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)測與信息化管理”。 從立法層面來看，輔助生殖技術(shù)的推進(jìn)，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些維度的問題？ 而面對凍卵和單身女性生育權(quán)引發(fā)的持續(xù)性爭議，現(xiàn)有法律法規(guī)又該如何回應(yīng)？ 圍繞相關(guān)話題，上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人張玉霞律師做出了如下解讀：
觀察者網(wǎng)：8月17日，國家衛(wèi)生健康委就《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。有媒體提問，生育津貼的發(fā)放有地區(qū)提出了結(jié)婚證等前置條件，讓一些未結(jié)婚但已生育的女性辦理生育津貼可能存在障礙，是否考慮統(tǒng)一消除這些門檻？對此，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟回應(yīng)稱，關(guān)于領(lǐng)取生育津貼的門檻，社會保險(xiǎn)法遵循權(quán)利和義務(wù)對等，只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的，而且在經(jīng)辦服務(wù)清單上，關(guān)于享受生育保險(xiǎn)生育津貼所需提供的相關(guān)材料也不需要那些材料。
現(xiàn)在給人的感覺是國家越來越照顧單身女性的生育權(quán)了；在法學(xué)界，為單身女性生育權(quán)松綁的呼聲也越來越多。為什么會出現(xiàn)這樣的趨勢？從法律層面來看，該如何更好地保障單身女性的生育權(quán)？
張玉霞：為單身女性生育權(quán)松綁的呼聲越來越多，因?yàn)檫@是一個(gè)新的社會現(xiàn)象，與整個(gè)社會的轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)及觀念的轉(zhuǎn)變等有關(guān)，而法律具有滯后性，需要根據(jù)社會的現(xiàn)狀及變化進(jìn)行調(diào)整及完善。
當(dāng)今社會男女平等，女性更獨(dú)立自主，對婚姻、生育有自主決定權(quán)，加之現(xiàn)在的原生家庭大多是獨(dú)生子女，不少父母也會支持女兒嫁得不好不如不嫁的想法，種種因素導(dǎo)致了這一社會現(xiàn)象的增加，生育并不必然以婚姻為條件，因此法律應(yīng)當(dāng)隨之完善，而非杜絕遏制。
根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第51條：婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。《人口與計(jì)劃生育法》第17條：公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任?，F(xiàn)行的法律并未限制單身女性的生育權(quán)，其中的“婦女”、“公民”都未將單身女性排除在外，法無明文禁止便自由，所以應(yīng)推定單身女性享有生育權(quán)。
但立法中對單身女性生育權(quán)僅有原則性、模糊的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，單身女性在生育保險(xiǎn)待遇、輔助生育醫(yī)療、非婚生子待遇等方面，會碰到各種問題。
據(jù)報(bào)道，日前，安徽省衛(wèi)生健康委制定了《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
征求意見稿提出，登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時(shí)補(bǔ)辦；登記時(shí)，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿。
這次的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）是完善相關(guān)法律的一個(gè)開始，其中提到完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會保險(xiǎn)制度，國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全。指導(dǎo)地方綜合考慮醫(yī)?；鹂沙惺苣芰?、相關(guān)技術(shù)規(guī)范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。
具體的相關(guān)立法，有待進(jìn)一步研究。吉林省2002年實(shí)施的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。但據(jù)新聞顯示，該規(guī)定實(shí)施10余年來，尚無1例單身女性申請借助醫(yī)學(xué)手段生育。該規(guī)定極具前瞻性，當(dāng)今社會確實(shí)有單身女性有這樣的需求，法律也需要在這方面進(jìn)一步完善。
熱播劇《玫瑰之戰(zhàn)》劇照
觀察者網(wǎng)：七月末，全國首例“單身女性凍卵案”一審敗訴。我國目前大部分的輔助生殖技術(shù)都僅向已婚的夫婦開放。而在現(xiàn)代社會，由于求學(xué)、工作壓力的影響，女性生育年齡顯然在延后。所以，有觀點(diǎn)提出，對于凍卵可以適度采取寬容的態(tài)度，考慮制定單獨(dú)的人工輔助生殖法，由此在保護(hù)單身女性生育權(quán)的同時(shí)，也能更好地應(yīng)對當(dāng)前人口負(fù)增長的局面。但也有反對的觀點(diǎn)認(rèn)為，放開凍卵恐怕會助長賣卵、代孕等灰色地帶的問題。
考慮到這些情況，如果要推進(jìn)人工輔助生殖方面的立法的話，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些維度的問題？
張玉霞：首先是社會倫理角度。人工輔助生殖技術(shù)的放開意味著代孕等灰色地帶的產(chǎn)生，這確實(shí)帶來了種種問題。生物學(xué)母親即卵子的提供者在代孕情況下無法感受到孕育過程，缺少感情的培養(yǎng)過程，導(dǎo)致達(dá)不到正常生育的母親與孩子之間的情感深度，而缺少母愛的孩子在成長過程中更容易出現(xiàn)心理問題。對于代孕者，經(jīng)歷孕育過程后可能從追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)變?yōu)榉椿谝⒆印?/p>
現(xiàn)行2001年實(shí)施的《人工輔助生殖技術(shù)管理辦法》明確規(guī)定禁止以任何形式買賣精子、卵子、胚胎，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。2015年12月27日,《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》第35條規(guī)定，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式實(shí)施代孕”。這被視為國家層面對代孕全面禁止。據(jù)報(bào)道顯示，針對該條的討論很激烈，部分人員認(rèn)為代孕中的各方都存在高風(fēng)險(xiǎn)、缺乏保障,禁止代孕可以降低潛在糾紛，部分代表則認(rèn)為禁止代孕將剝奪不孕人員、失獨(dú)家庭等通過代孕技術(shù)孕育子女的權(quán)利。
第二是法律關(guān)系角度。如果允許適當(dāng)?shù)姆砰_，那么符合怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能使用相關(guān)的人工輔助生殖技術(shù)，以及基于代孕、凍卵等技術(shù)，會產(chǎn)生更為復(fù)雜的法律關(guān)系，因此產(chǎn)生的法律關(guān)系及各方權(quán)責(zé)也需進(jìn)一步立法完善。例如代孕產(chǎn)生的繼承、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問題，凍卵產(chǎn)生的醫(yī)患關(guān)系等等。
此前，國家衛(wèi)健委對于單身女性凍卵問題的回應(yīng)。
第三是監(jiān)管懲處角度。如果適當(dāng)放開人工輔助生殖技術(shù)，必然會導(dǎo)致代孕等灰色地帶的產(chǎn)生，對于這些利用合法手段從事違法活動的行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管及懲處力度。根據(jù)《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，違法實(shí)施人工輔助生殖技術(shù)的罰款上限僅3萬元。
違法成本過低,是導(dǎo)致代孕黑市屢禁不絕的原因之一。根據(jù)以往新聞顯示，多家代孕公司的負(fù)責(zé)人直接表示，行政罰款他們交得起，被舉報(bào)遭罰后重新找個(gè)地方開張就行。而這樣的懲處力度，與違法行為的獲利顯然相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)大大加重罰款金額，進(jìn)一步明確刑事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定刑事方面的司法解釋，例如達(dá)到一定金額、次數(shù)、人數(shù)的構(gòu)成刑事犯罪等。
觀察者網(wǎng)：2021年“兩會”期間，曾有代表建議要將代孕入刑。目前對于商業(yè)代孕是如何處理的？
張玉霞：代孕是違法行為，但現(xiàn)行刑法并未對代孕行為入刑，如果代孕行為過程中存在遺棄、詐騙、故意傷害、非法行醫(yī)等犯罪行為的，仍應(yīng)按刑法處理。
《刑法》第三百三十六條之一“非法植入基因編輯、克隆胚胎罪”規(guī)定：將基因編輯、克隆的人類胚胎植入人體或者動物體內(nèi)，或者將基因編輯、克隆的動物胚胎植入人體內(nèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
也有人建議在這一條中增加“受精卵”。
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