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【文/觀察者網(wǎng) 王慧 劉騫 編輯/馮雪】當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月5日，英國(guó)新首相選舉結(jié)果塵埃落定，16萬(wàn)保守黨員將唐寧街10號(hào)的鑰匙交到了原外交大臣特拉斯手上。

這也意味著，特拉斯成為繼撒切爾夫人和特雷莎·梅之后，英國(guó)歷史上第三任女首相。

盡管特拉斯在最終選舉中以81326票（57.4%）比60399票（42.6%）的結(jié)果擊敗前財(cái)政大臣蘇納克成功上位，但目前看來(lái)，英國(guó)民眾對(duì)她并沒(méi)有什么信心。

英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有12%受訪(fǎng)者認(rèn)為特拉斯會(huì)成為一位“好”或“極好”的首相；高達(dá)52%受訪(fǎng)者認(rèn)為，她將是一位“不好”或“糟糕”的首相。

如今，擺在特拉斯面前的是一個(gè)內(nèi)外交困、內(nèi)憂(yōu)外患的英國(guó)。

國(guó)內(nèi)通脹高企、經(jīng)濟(jì)低迷、能源危機(jī)、生活成本危機(jī)，罷工和要求漲工資的街頭運(yùn)動(dòng)此起彼伏。與此同時(shí)，國(guó)際上俄烏沖突持續(xù)，“脫歐”后英歐官司不斷，雙方在北愛(ài)問(wèn)題上糾纏不清......

國(guó)際貨幣組織（IMF）最新數(shù)據(jù)顯示，曾經(jīng)作為英國(guó)殖民地的印度早在2021年第四季度就在GDP上超過(guò)了英國(guó)，成為了世界第五大經(jīng)濟(jì)體。

在諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，英國(guó)首相的“接力棒”為何交到了特拉斯手上？政績(jī)平平、喜歡模仿撒切爾夫人的特拉斯有能力解決英國(guó)的問(wèn)題嗎？她在競(jìng)選期間做出的包括減稅、應(yīng)對(duì)通脹等承諾，又會(huì)兌現(xiàn)多少？

眾所周知，大放狠話(huà)是特拉斯的典型風(fēng)格。競(jìng)選期間，她劍指中國(guó)、譴責(zé)俄羅斯、和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍隔空交鋒，四處樹(shù)敵，滿(mǎn)世界得罪人。

在前首相約翰遜帶領(lǐng)英國(guó)“脫歐”的背景下，特拉斯上任后將如何處理英國(guó)和歐盟的關(guān)系？中英和英俄關(guān)系又將如何發(fā)展？

如果特拉斯真如她競(jìng)選期間所言撕毀“北愛(ài)議定書(shū)”，歐盟和美國(guó)會(huì)作何反應(yīng)？在當(dāng)下新芬黨成為北愛(ài)議會(huì)多數(shù)黨、蘇格蘭反復(fù)尋求獨(dú)立的背景下，特拉斯此舉將在英國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生什么影響，是否會(huì)成為引發(fā)英國(guó)走向解體的最新導(dǎo)火索？

針對(duì)上述問(wèn)題，觀察者網(wǎng)特邀中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國(guó)際政治系教授殷之光進(jìn)行深度解讀。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月6日，特拉斯在唐寧街10號(hào)首相府外發(fā)表就職演說(shuō) 圖源：澎湃影像

0.3%的英國(guó)人選出特拉斯，其合法性面臨考驗(yàn)

兩個(gè)月前，約翰遜在政治丑聞的巨大壓力下宣布辭去保守黨黨首和首相職務(wù)，但將留任至新領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生。

為選出新黨首，保守黨內(nèi)政治人物進(jìn)行了激烈的廝殺角逐。

根據(jù)競(jìng)選規(guī)則，新黨首的產(chǎn)生大致分兩個(gè)階段：第一階段由358名保守黨下院議員投票鎖定兩名最終候選人，第二階段由所有保守黨黨員投票，勝出者出任新黨首及英國(guó)新一任首相。

在“初賽”階段，蘇納克一直是熱門(mén)人物，五輪議員投票一直高于特拉斯。

第一輪：88：50 第二輪：101：64 第三輪：115：71 第四輪：118：86 第五輪：137：113

殷之光認(rèn)為，早期選舉階段，蘇納克在議會(huì)議員面前的表現(xiàn)相對(duì)成熟，在處理經(jīng)濟(jì)等比較緊迫的問(wèn)題上也比較有經(jīng)驗(yàn)，所以他在前5輪的黨團(tuán)投票中一直領(lǐng)先特拉斯。

顯然，保守黨最終推出的兩位候選人有很大的不同。

“這也可以看出，保守黨精英層在對(duì)他們未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人選擇問(wèn)題上比較分裂，”崔洪建說(shuō)，蘇納克身上有更多國(guó)際化背景，他代表著保守黨精英層對(duì)未來(lái)新類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)人的期待，而特拉斯則體現(xiàn)出保守黨的傳統(tǒng)色彩。

但是，初選的主要功能是要選出兩位進(jìn)入決賽的候選人，而且“初賽”的成績(jī)不帶入“決賽”。

“決賽”階段，投票人群由議員變成了所有保守黨黨員，蘇納克和特拉斯的選情也因此發(fā)生改變。

根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)保守黨約16萬(wàn)名黨員，僅占英國(guó)逾4656萬(wàn)登記選民的0.3%。這些保守黨黨員約97%是白人，逾半年齡超過(guò)60歲，男性比例超過(guò)六成，且絕大多數(shù)支持“脫歐”，與英國(guó)整體人口結(jié)構(gòu)差別很大。

“我覺(jué)得對(duì)特拉斯政府不能有太大期待，這是保守黨執(zhí)政過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人更替的方式組成的新政府，”崔洪建認(rèn)為，在很大程度上，新政府合法性不夠，因?yàn)樘乩共皇敲襁x的，而是黨內(nèi)選的。

但是，由于現(xiàn)在保守黨的支持率低于工黨，所以短期內(nèi)特拉斯大概率不會(huì)冒險(xiǎn)進(jìn)行大選。

“保守黨的普通黨員可能更接受看上去像自己人的特拉斯，”崔洪建稱(chēng)，蘇納克無(wú)論是其移民后裔背景還是其從商經(jīng)歷，可能對(duì)于多數(shù)基層黨員來(lái)說(shuō)更難接受。

“其次，‘決賽’階段保守黨內(nèi)部的保守勢(shì)力更青睞特拉斯。第五輪投票，前國(guó)防大臣莫當(dāng)特輸了，當(dāng)時(shí)就表示轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)支持特拉斯?！?/p>

特拉斯（左）和約翰遜（中） 圖源：澎湃影像

崔洪建還提到，特拉斯的政治履歷和忠誠(chéng)度也成為她贏得選舉的加分項(xiàng)。

“特拉斯算是三朝元老，從卡梅倫時(shí)期就一直在政府中擔(dān)任要職。約翰遜因丑聞辭職后，特拉斯到最后也沒(méi)有公開(kāi)站出來(lái)反對(duì)約翰遜，但是蘇納克可以說(shuō)是提前做好了辭職并角逐黨首的準(zhǔn)備。對(duì)于普通黨員來(lái)說(shuō)，特拉斯的忠誠(chéng)度也是一個(gè)重要考量，可以說(shuō)在選舉時(shí)幫到了她?！?/p>

殷之光則認(rèn)為，特拉斯是一個(gè)狠話(huà)說(shuō)盡、辦事不足的弱領(lǐng)導(dǎo)人。但這樣一個(gè)人，很可能是后“脫歐”時(shí)代保守黨的唯一選擇。

“英國(guó)‘脫歐’之后，保守黨內(nèi)部很難找到一個(gè)能調(diào)和各派不同利益沖突的力量，最好的選擇就是找一個(gè)相對(duì)比較弱的領(lǐng)導(dǎo)人在前臺(tái)，背后那些不同力量的斗爭(zhēng)就能以他們熟悉的方式延續(xù)下來(lái)。但由于選舉的需要，這個(gè)弱領(lǐng)導(dǎo)人又不能表現(xiàn)得太弱，特拉斯恰恰是符合這一需求的外強(qiáng)中干式領(lǐng)導(dǎo)人，她把話(huà)說(shuō)得很滿(mǎn)，但在處理黨爭(zhēng)的意志上可能比較弱?！?/p>

他表示，在幾個(gè)月的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，特拉斯始終表現(xiàn)出的形象是堅(jiān)定維護(hù)保守黨小政府、低稅收原則的撒切爾主義者。同時(shí)，她還強(qiáng)調(diào)自己將堅(jiān)定延續(xù)約翰遜在退歐、英美聯(lián)盟等方面的主張。這種撒切爾+約翰遜“主義”組合也的確呼應(yīng)了后退歐時(shí)代英國(guó)保守黨的基本理想，即將英國(guó)與美國(guó)利益深度捆綁，通過(guò)美國(guó)補(bǔ)償因?yàn)橥藲W而失去的一系列能源、食物、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等方面的便利。

競(jìng)選期間承諾一籮筐，特拉斯能兌現(xiàn)嗎？

在競(jìng)選期間與蘇納克的辯論中，特拉斯在經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)華政策、“脫歐”及北愛(ài)問(wèn)題、移民政策、國(guó)防政策等方面做出過(guò)多項(xiàng)承諾。

比如，特拉斯提出超過(guò)300億英鎊的減稅計(jì)劃，承諾不采取任何加稅措施，并將撤銷(xiāo)原定明年實(shí)施的上調(diào)企業(yè)稅政策；當(dāng)選后一周內(nèi)解決能源賬單和供應(yīng)問(wèn)題；考慮提供更多的家庭支持；推翻“北愛(ài)議定書(shū)”等等。

殷之光認(rèn)為，特拉斯實(shí)質(zhì)上沒(méi)有任何能力去兌現(xiàn)任何一項(xiàng)承諾，這一點(diǎn)跟約翰遜當(dāng)初幾乎是一樣的。她在競(jìng)選初期提出來(lái)的那些承諾，即便是在黨內(nèi)也有很多質(zhì)疑的聲音。

“特拉斯能夠當(dāng)選是因?yàn)楸Ｊ攸h需要這樣的一個(gè)人。保守黨不希望出現(xiàn)一個(gè)能夠造成任何實(shí)質(zhì)性改變的人，因?yàn)橐坏┳龀隽藢?shí)質(zhì)性改變，就會(huì)對(duì)既有的利益群體的利益分割造成直接影響?！?/p>

在她的一系列競(jìng)選承諾中，崔洪建認(rèn)為，減稅是一張“王牌”，特拉斯靠這張牌迎合了兩方面的需求：

首先迎合的是黨內(nèi)保守派的需求，保守黨歷來(lái)堅(jiān)持“小政府大市場(chǎng)”，而特拉斯的政策主張主要是通過(guò)減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。其次是討好民眾，對(duì)于普通民眾尤其是企業(yè)主來(lái)說(shuō)，減稅是直接利好。

“在減稅問(wèn)題上，特拉斯和蘇納克有過(guò)爭(zhēng)論。蘇納克也不反對(duì)減稅，但他認(rèn)為不能倉(cāng)促減稅，減稅的前提是要考慮不刺激通貨膨脹等問(wèn)題。不過(guò)，特拉斯把這些限制性因素都拋了，絕口不提為了減稅而減稅會(huì)產(chǎn)生什么負(fù)面后果，因?yàn)樗兰由线@些前提對(duì)于那些專(zhuān)業(yè)理性的人士來(lái)說(shuō)能接受，但老百姓不愿意接受，他們會(huì)懷疑你減稅的誠(chéng)意。”

這是特拉斯聰明的地方，但很可能也只是她競(jìng)選期間的說(shuō)辭。

“執(zhí)政之后，真的要開(kāi)始減稅時(shí)，她一定會(huì)考慮這些限制性因素，”崔洪建說(shuō)，如果什么都不管上來(lái)就減稅，導(dǎo)致通貨膨脹進(jìn)一步加劇的話(huà)，情況可能會(huì)比減稅前更糟。到那個(gè)時(shí)候?yàn)榱俗屵@個(gè)政策變得更可行，她可能會(huì)換個(gè)說(shuō)法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月17日，蘇納克和特拉斯進(jìn)行第二場(chǎng)電視辯論 視頻截圖

“對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)講，特拉斯可能是比約翰遜更惡劣的伙伴”

除了內(nèi)政問(wèn)題外，英國(guó)當(dāng)下在外交上也是困難重重，英歐關(guān)系尤其棘手。

值得注意的是，在競(jìng)選期間，特拉斯就和馬克龍來(lái)了一場(chǎng)“隔空交鋒”。

在被問(wèn)及法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“是朋友還是敵人”時(shí)，特拉斯沒(méi)有正面回答，而是說(shuō)“沒(méi)有定論”，引發(fā)輿論嘩然。

而對(duì)此馬克龍表示：“英國(guó)人民和英國(guó)友好、強(qiáng)大，可以結(jié)盟，無(wú)論其領(lǐng)導(dǎo)人如何。盡管有時(shí)他們的領(lǐng)導(dǎo)人在演講中會(huì)犯一些小錯(cuò)誤?！?/p>

特拉斯如此評(píng)價(jià)馬克龍目的何在，她上任之后又會(huì)如何處理英歐關(guān)系？

“她在把自己裝作一個(gè)非常強(qiáng)悍的實(shí)用主義者，但是對(duì)于其歐洲伙伴看來(lái)，這完全是一個(gè)不負(fù)責(zé)任的表態(tài)，”殷之光說(shuō)，特拉斯上臺(tái)后，很可能英國(guó)跟歐洲之間的關(guān)系會(huì)越搞越差。

“她對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)講，很可能是一個(gè)比約翰遜還要惡劣的伙伴?！币笾庋a(bǔ)充道。

崔洪建指出，特拉斯上臺(tái)之后比較棘手的一個(gè)對(duì)外問(wèn)題就是和歐盟的關(guān)系。

“這是保守黨政府一個(gè)先天的劣勢(shì)，”崔洪建說(shuō)，英國(guó)“脫歐”一事就是保守黨政府搞出來(lái)的，所以只要保守黨在臺(tái)上，英國(guó)和歐盟的關(guān)系不可能有根本性的改善。對(duì)于保守黨來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)辦法去否定自己做的事，所以特拉斯基本上還是會(huì)按照從約翰遜的一些基本立場(chǎng)來(lái)處理與歐盟的關(guān)系：盡可能表現(xiàn)出強(qiáng)硬，同時(shí)盡量不把關(guān)系搞僵了。

北愛(ài)問(wèn)題是英國(guó)和歐盟之間的一個(gè)核心問(wèn)題。雖然約翰遜之前在此問(wèn)題態(tài)度也很強(qiáng)硬，但并沒(méi)有像特拉斯一樣，聲稱(chēng)要撕毀“北愛(ài)議定書(shū)”。

至于英國(guó)與法國(guó)的關(guān)系，崔洪建認(rèn)為，這是英國(guó)和歐盟之間對(duì)立關(guān)系的一個(gè)集中體現(xiàn)。這兩年來(lái)，凡是涉及到英歐之間的一些比較大的矛盾，沖在前面或者說(shuō)表現(xiàn)得最突出的，就是英國(guó)和法國(guó)的關(guān)系。

英國(guó)“脫歐”之后，英法兩國(guó)出現(xiàn)諸多分歧，尤其是雙方在打擊非法移民和英吉利海峽捕魚(yú)配額問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成一致。

“對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，如果能在和法國(guó)的較量中占到點(diǎn)便宜的話(huà)，于維持所謂對(duì)歐洲影響力是有好處的。因此特拉斯有這個(gè)表態(tài)，也在意料之中。”崔洪建說(shuō)。

特拉斯上任，中英、俄英關(guān)系將如何走向？

在競(jìng)選期間，特拉斯與蘇納克都曾多次相互指責(zé)對(duì)方“對(duì)華不夠強(qiáng)硬”，并爭(zhēng)相就中國(guó)議題“放狠話(huà)”。

《泰晤士報(bào)》8月29日稱(chēng)，特拉斯的一名盟友透露，一旦特拉斯成為英國(guó)首相，她將重塑外交政策，將中國(guó)定義為與俄羅斯類(lèi)似的“嚴(yán)重威脅”，中國(guó)將會(huì)被視為“系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)”；中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系還會(huì)繼續(xù)，但是他們會(huì)注意所謂的“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。

崔洪建認(rèn)為，特拉斯上臺(tái)以后的當(dāng)務(wù)之急還是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。在外交關(guān)系上，她首先要處理的是和歐盟、俄羅斯、美國(guó)的關(guān)系。

他說(shuō)，約翰遜政府時(shí)期實(shí)際上是想要維持一種對(duì)華大致平衡的政策，雖然中英在政治外交上有分歧和矛盾，但是在經(jīng)貿(mào)等其他方面，英國(guó)還是希望和中國(guó)保持合作。

“特拉斯上臺(tái)以后，她是要延續(xù)這種平衡，還是說(shuō)制造一種失衡，現(xiàn)在還不明了。如果她按照自己目前這種對(duì)華表態(tài)去做的話(huà)，那么我覺(jué)得中英關(guān)系可能會(huì)經(jīng)歷一些動(dòng)蕩?！?/p>

但是，“等她真正上臺(tái)之后，她所面對(duì)的是另外一個(gè)角色，”崔洪建表示，她手下的官員在對(duì)華政策上可能會(huì)有著不同的立場(chǎng)，特拉斯到時(shí)需要做的，不是像現(xiàn)在這樣去表達(dá)她的鮮明的觀點(diǎn)，而是要去善于做平衡。接下來(lái)特拉斯的對(duì)華關(guān)系怎樣發(fā)展，就要看她能不能把握這種平衡。

殷之光則認(rèn)為，特拉斯上臺(tái)后，中英關(guān)系會(huì)走到一個(gè)比較困難的時(shí)期。

他說(shuō)，在過(guò)去的10年里，中國(guó)在英國(guó)的直接投資不斷增長(zhǎng)。2019年之前，英國(guó)還一直會(huì)有意識(shí)地把自己作為中國(guó)走向西方世界的一個(gè)橋頭或中介點(diǎn)。但是2019年之后，英國(guó)在美國(guó)的巨大壓力下開(kāi)始徹底轉(zhuǎn)變，未來(lái)這種壓力只會(huì)增加不會(huì)減弱，接下來(lái)可能會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)面對(duì)挑戰(zhàn)。

“最近英國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些港資進(jìn)行審查。香港在英國(guó)的投資相對(duì)也是比較大的，特別是內(nèi)地投資會(huì)通過(guò)港資轉(zhuǎn)換走到其他西方國(guó)家的路徑，未來(lái)可能英國(guó)會(huì)以所謂國(guó)家安全為理由會(huì)對(duì)其進(jìn)行審查?！?/p>

特拉斯和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫 圖源：澎湃影像

比起反華言論，特拉斯在反俄言論上只多不少，并多次引發(fā)俄方不滿(mǎn)。

8月24日，在特拉斯表態(tài)稱(chēng)“準(zhǔn)備好”必要時(shí)使用核武器后，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在社交媒體上回應(yīng)稱(chēng)，“這會(huì)是《王牌大賤諜》喜劇電影新系列的完美開(kāi)頭。這次‘神秘的國(guó)際人物’角色將由女性扮演?！?/p>

對(duì)于特拉斯這一匪夷所思的言論，崔洪建認(rèn)為，這受到當(dāng)下英國(guó)民粹政治環(huán)境的影響。

“英國(guó)老百姓喜歡一些觀點(diǎn)鮮明，甚至是特立獨(dú)行的領(lǐng)導(dǎo)者，他們認(rèn)為這是破除傳統(tǒng)政治虛偽的方式?！?/p>

但崔洪建也表示，這種口頭上的強(qiáng)硬，與實(shí)際上對(duì)俄羅斯做某種核戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，兩者之間還是有距離的，尤其是在涉及到國(guó)防和安全領(lǐng)域。

“加強(qiáng)核軍備力量其實(shí)從特雷莎·梅時(shí)期就開(kāi)始了，這是英國(guó)保守黨的一個(gè)政策方向。保守黨政府一直認(rèn)為，現(xiàn)在是一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，英國(guó)要提升自己的核軍備力量，以此鞏固大國(guó)地位。這個(gè)方向不會(huì)變，但是否要具體化為一個(gè)對(duì)俄政策，還有待觀察。我覺(jué)得特拉斯上臺(tái)之后未必會(huì)像她說(shuō)的這么做，因?yàn)檫@樣會(huì)進(jìn)一步刺激俄羅斯，然后導(dǎo)致英俄關(guān)系更加惡化。”

殷之光則表示，現(xiàn)在的英俄關(guān)系，至少在對(duì)外表態(tài)的層面上，幾乎比冷戰(zhàn)時(shí)期還要嚴(yán)峻。“如果說(shuō)有一天，特拉斯宣布要沒(méi)收俄羅斯大亨在英資產(chǎn)以補(bǔ)貼本國(guó)財(cái)政，我也不會(huì)感到驚訝。”

雖然放狠話(huà)是特拉斯的一貫風(fēng)格，但“她也需要認(rèn)識(shí)到，做內(nèi)閣大臣時(shí)說(shuō)狠話(huà)是一回事，做首相時(shí)說(shuō)狠話(huà)又是另一回事了。如果作為一個(gè)首相跑去威脅另一個(gè)核大國(guó)，這就會(huì)是前所未有的事了。”

特拉斯 圖源：澎湃影像

“北愛(ài)議定書(shū)”若被撕毀，后果很?chē)?yán)重...

如何處理“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”是特拉斯要面對(duì)的另一大挑戰(zhàn)。

該議定書(shū)是英國(guó)“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛(ài)地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛(ài)爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”，而從英國(guó)大不列顛島進(jìn)入北愛(ài)地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查。

英方簽署“脫歐”協(xié)議后不斷就北愛(ài)問(wèn)題表達(dá)“反悔”之意。特拉斯今年6月作為外交大臣向英國(guó)議會(huì)提交議案，正式公布單方面修改“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”部分內(nèi)容的具體計(jì)劃。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》8月底援引特拉斯一位高級(jí)盟友的話(huà)透露，特拉斯可能會(huì)在成功當(dāng)選首相數(shù)天內(nèi)啟動(dòng)“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”第16條緊急條款，撕毀該協(xié)議；而且特拉斯已經(jīng)從貿(mào)易和法律專(zhuān)家那里獲得了有關(guān)啟動(dòng)緊急條款的建議。

殷之光認(rèn)為，“北愛(ài)議定書(shū)”若被撕毀，將產(chǎn)生兩方面影響：

一方面，工黨的政治資本和通過(guò)北愛(ài)爾蘭協(xié)議換來(lái)的英國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的穩(wěn)定，可能會(huì)遭到破壞。如果特拉斯敢于在這個(gè)問(wèn)題上做文章的話(huà)，那么英國(guó)很有可能回到像上世紀(jì)70、80年代那樣的境地，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)各種恐怖襲擊。

另一方面，對(duì)于歐盟來(lái)講，英國(guó)如果撕毀了北愛(ài)爾蘭的協(xié)議，那么會(huì)直接影響到英國(guó)與愛(ài)爾蘭的和平關(guān)系，其造成的政治沖擊和社會(huì)不穩(wěn)定也會(huì)直接影響到歐盟團(tuán)體既有的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

崔洪建指出，“北愛(ài)議定書(shū)”實(shí)際上涉及到四方：英國(guó)、歐盟、愛(ài)爾蘭、美國(guó)。

他認(rèn)為，如果真的要?jiǎng)印氨睈?ài)議定書(shū)”，首先會(huì)導(dǎo)致英國(guó)和歐盟的關(guān)系倒退，因?yàn)椤懊摎W”協(xié)定里涉及到雙方政治和經(jīng)貿(mào)利益的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是這個(gè)議定書(shū)。另外，英美關(guān)系也將在一夜之間出現(xiàn)問(wèn)題。

“美國(guó)民主黨的態(tài)度是比較堅(jiān)決的，他們反對(duì)英國(guó)改變北愛(ài)爾蘭的現(xiàn)有地位，反對(duì)英國(guó)任何的挑戰(zhàn)‘北愛(ài)議定書(shū)’或《貝爾法斯特協(xié)議》的行為?！?/p>

《貝爾法斯特協(xié)議》簽署于1998年4月10日，其中規(guī)定北愛(ài)爾蘭是英國(guó)的一部分，但北愛(ài)爾蘭必須保持和愛(ài)爾蘭的特殊關(guān)系。

今年5月，北愛(ài)爾蘭議會(huì)選舉中，親愛(ài)爾蘭的民族主義政黨新芬黨贏得最多席位，成為北愛(ài)議會(huì)最大政黨。外媒評(píng)價(jià)稱(chēng)，這對(duì)北愛(ài)爾蘭來(lái)說(shuō)有著極大的象征意義，北愛(ài)爾蘭一個(gè)世紀(jì)以來(lái)由親英政黨主導(dǎo)的執(zhí)政結(jié)構(gòu)結(jié)束了。

在這種情況下，“如果特拉斯撕毀‘北愛(ài)議定書(shū)’，新芬黨肯定不滿(mǎn)。首先會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，緊接著歐盟、美國(guó)都會(huì)施壓。美國(guó)國(guó)內(nèi)有很強(qiáng)大的愛(ài)爾蘭裔游說(shuō)勢(shì)力，這部分勢(shì)力會(huì)給美國(guó)政府施壓，維護(hù)北愛(ài)爾蘭的特殊地位。”崔洪建分析道。

他認(rèn)為，特拉斯雖然在“北愛(ài)議定書(shū)”上說(shuō)了“狠話(huà)”，但她的用意無(wú)非是顯示自己的決心，很大程度上是做給“脫歐派”及民眾看的。她上臺(tái)以后也許會(huì)采取和約翰遜政府類(lèi)似的做法：進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，逐步掏空“北愛(ài)議定書(shū)”，將解釋權(quán)拿到自己手里。但如果她選擇貿(mào)然撕毀“北愛(ài)議定書(shū)”，會(huì)在內(nèi)政外交上引起很大麻煩，也會(huì)讓她的執(zhí)政陷入危險(xiǎn)境地。

2016年6月，英國(guó)全民公投決定“脫歐” 圖源：澎湃影像

特拉斯會(huì)成為引發(fā)英國(guó)走向解體的最新導(dǎo)火索嗎？

除了新芬黨成為北愛(ài)議會(huì)多數(shù)黨，蘇格蘭也在反復(fù)尋求獨(dú)立，英國(guó)如今正變得更加分裂。這也引發(fā)了民眾擔(dān)憂(yōu)，特拉斯上臺(tái)之后，是否會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，甚至成為引發(fā)英國(guó)走向解體的最新導(dǎo)火索。

“目前，英國(guó)無(wú)論采取哪種手段處理地方分離問(wèn)題，都可能產(chǎn)生相反的效果，”崔洪建說(shuō)，如果采取“懷柔”政策，例如給予地方更多的自治權(quán)，允許地方搞公投，那么可能會(huì)助長(zhǎng)分裂和獨(dú)立。蘇格蘭再進(jìn)行一次公投，說(shuō)不定就成功獨(dú)立了。但是如果英國(guó)采取強(qiáng)硬手段，那么可能會(huì)激起反抗，甚至是恐怖主義。

“從歷史上看，英國(guó)政府曾一直以‘偏軟’的手段處理地方分離問(wèn)題。自上世紀(jì)90年代到卡梅倫時(shí)期，無(wú)論是工黨還是保守黨政府，主要采取的都是權(quán)力下放的方式來(lái)應(yīng)對(duì)地方分離的問(wèn)題。”

崔洪建指出，從約翰遜時(shí)期開(kāi)始，英國(guó)政府意識(shí)到“偏軟”的手段不能阻止地方獨(dú)立，所以他們?cè)?jīng)考慮過(guò)轉(zhuǎn)用強(qiáng)硬的辦法。時(shí)任約翰遜政府外交大臣多米尼克·拉布曾表示，如果北愛(ài)爾蘭發(fā)生什么問(wèn)題的話(huà)，英國(guó)政府不排除會(huì)采用法律和政治以外的手段，也就是軍事和安全手段。約翰遜政府如此表態(tài)實(shí)際上是想扭轉(zhuǎn)“偏軟”的趨勢(shì)。

但他也認(rèn)為，特拉斯政府上臺(tái)后，以她的執(zhí)政時(shí)間、執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)看，很難能夠完成這個(gè)轉(zhuǎn)向。所以，特拉斯處理北愛(ài)爾蘭或蘇格蘭問(wèn)題，可能還是會(huì)采取“盡量維持”的辦法。

“例如，首先給蘇格蘭的獨(dú)立公投設(shè)置障礙，延緩或打掉獨(dú)立公投的發(fā)生；其次，影響當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)的主權(quán)和民族統(tǒng)一等。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，英國(guó)今后要處理好和地方的關(guān)系，光用不斷放權(quán)、妥協(xié)的方法可能是行不通的?！?/p>

他說(shuō)，英國(guó)的政治形態(tài)有其自身特色，如果以他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，英國(guó)實(shí)際上已經(jīng)分裂了。很多時(shí)候，英國(guó)中央政府的不少政令只在英格蘭地區(qū)執(zhí)行，蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭、威爾士地區(qū)在許多領(lǐng)域都有高度的自主權(quán)。

“我認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)在能夠下放給地方的權(quán)力已經(jīng)接近極限，再往前走一步就是獨(dú)立。如果最后真到了地方要獨(dú)立要解體的時(shí)候，不排除英國(guó)將使用暴力手段來(lái)維護(hù)統(tǒng)一?！?/p>

殷之光則表示，特拉斯本身是保守黨非常自私的一個(gè)選擇，這個(gè)選擇很有可能會(huì)把英國(guó)帶入到進(jìn)一步分裂的境地。

不過(guò)，他認(rèn)為解體對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)并不是一件大事，因?yàn)榻怏w過(guò)程從20世紀(jì)初就開(kāi)始了，從原本所謂大英帝國(guó)逐步走向殖民地自治、獨(dú)立這一系列動(dòng)作都是英國(guó)解體的過(guò)程。

“英國(guó)已經(jīng)有一個(gè)比較成熟的政治語(yǔ)言去描述這種解體，等于是把喪事當(dāng)喜事辦。甚至這種成熟的政治語(yǔ)言，就是我們熟悉的那一套自主和獨(dú)立的政治語(yǔ)言，即英國(guó)的政治已經(jīng)發(fā)展到了一定的程度，因此可以走向自主獨(dú)立了。”

“所以‘小英格蘭’這種說(shuō)法早在20世紀(jì)初就開(kāi)始出現(xiàn)了，”殷之光說(shuō)，他們?cè)缦仁侵v‘大不列顛’和‘小不列顛’的差別，現(xiàn)在可以繼續(xù)講‘大不列顛’和‘小英格蘭’的差別。這對(duì)于他們來(lái)講，在敘事上并不是一個(gè)什么大的挑戰(zhàn)。在外人看來(lái)，進(jìn)一步分裂簡(jiǎn)直就是國(guó)將不國(guó)，但是對(duì)于英國(guó)人自己來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步的縮小和分裂并不是一個(gè)大問(wèn)題。