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據(jù)人社部消息，9月9日，人社部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴等11家頭部平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

這是今年內(nèi)，頭部平臺(tái)企業(yè)第二次被有關(guān)部門“行政指導(dǎo)”。公開報(bào)道顯示，今年1月，人社部會(huì)同交通部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴等11家頭部平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

近年來(lái)，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、快遞小哥等新形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增加，其權(quán)益保障問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年以來(lái)，圍繞維護(hù)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益這一問(wèn)題，多部門下發(fā)文件、啟動(dòng)行政指導(dǎo)和約談等。人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“聯(lián)合行政指導(dǎo)，傳遞了明確信號(hào)，亮出了鮮明態(tài)度，為相關(guān)企業(yè)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益畫出了‘硬杠杠’。”

7月15日，北京東單路口，外賣員在烈日下等紅綠燈。浦峰 攝/IC photo

工資、社保、休息，這些權(quán)益納入保障

本月人社部等5部門對(duì)11家頭部平臺(tái)企業(yè)的行政指導(dǎo)，已屬第三回了。前兩回行政指導(dǎo)分別發(fā)生在去年9月和今年1月。

人社部會(huì)同多個(gè)部門開展的行政指導(dǎo)，是如何開展的？對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出了什么要求？這還要從去年的一份文件說(shuō)起。

2021年，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題，多部門連續(xù)發(fā)文。尤以人社部等部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）引人注目。

人社部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)聶生奎對(duì)人社部出臺(tái)的《意見》進(jìn)行了專門介紹——《意見》補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板，包括完善勞動(dòng)報(bào)酬支付和休息制度，明確將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍，企業(yè)要按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；明確企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)；強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，明確要開展相應(yīng)試點(diǎn)等。

對(duì)于保護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益，這份《意見》還具體要求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自主定價(jià)行為、降低過(guò)高的抽成比例，加強(qiáng)與駕駛員之間的溝通協(xié)商，設(shè)定抽成比例上限，并向社會(huì)公布。

此外，為了滿足一些人員參加社保的需求，人社部還提出，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

在工資、社保、休息、職業(yè)傷害保障等方面，去年，我國(guó)就平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題作出了許多規(guī)范。

不僅如此，對(duì)于外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等大多在戶外勞動(dòng)的勞動(dòng)者，他們的停車、飲水、充電、如廁等難題如何解決，全國(guó)總工會(huì)也專門作出安排。據(jù)悉，截至去年8月底，各級(jí)工會(huì)目前已建設(shè)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)78217個(gè)，覆蓋戶外勞動(dòng)者5900多萬(wàn)人。

3月29日，上海，外賣員正在運(yùn)送外賣。圖/IC photo

《意見》出臺(tái)后，當(dāng)年9月，人社部就會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)對(duì)10家頭部平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合行政指導(dǎo)。公開報(bào)道顯示，聯(lián)合行政指導(dǎo)會(huì)議要求頭部平臺(tái)企業(yè)全面摸底依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、用工合作企業(yè)基本情況，梳理排查平臺(tái)用工問(wèn)題，對(duì)照《意見》要求制定整改工作方案。

具體來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者要依法訂立勞動(dòng)合同。修改完善與用工合作企業(yè)的合作協(xié)議，督促用工合作企業(yè)依法合規(guī)用工。暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，優(yōu)化平臺(tái)算法規(guī)則，完善收入分配制度、休息制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度等。

超七千萬(wàn)，平臺(tái)就業(yè)人數(shù)逆勢(shì)增加

網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、快遞小哥等新形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題背后，是近年來(lái)平臺(tái)企業(yè)吸引就業(yè)人數(shù)在不斷增加的現(xiàn)狀。

據(jù)國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，在2019年，平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)就達(dá)到了約7800萬(wàn)人的規(guī)模。

今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，談到新增就業(yè)時(shí)透露，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式去年仍在繼續(xù)較快發(fā)展，各種靈活就業(yè)模式吸納了許多勞動(dòng)力就業(yè)。目前我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人左右。

寧吉喆說(shuō)，盡管有些行業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少，但一些行業(yè)的就業(yè)人員是增加的，支持了總體就業(yè)穩(wěn)定。他引述了一組數(shù)據(jù)說(shuō)：“據(jù)調(diào)查，一些平臺(tái)（企業(yè)的）外賣騎手達(dá)到400多萬(wàn)人；在平臺(tái)上從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬(wàn)人，比上年增加近3倍?！?/p>

2020年5月25日，上海，深夜下雨，網(wǎng)約車在一互聯(lián)網(wǎng)公司門前大排長(zhǎng)龍。圖/IC photo

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年全國(guó)就業(yè)人數(shù)同比減少了412萬(wàn)人，但大型平臺(tái)企業(yè)員工仍在增加，根據(jù)各公司年報(bào)數(shù)據(jù)，2021年京東、美團(tuán)、騰訊、快手、百度新增員工人數(shù)之和約為14萬(wàn)人。

有分析指出，2019年、2020年，我國(guó)先后發(fā)布了3批共38種新職業(yè)，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的，如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無(wú)人機(jī)駕駛員、電子競(jìng)技員等職業(yè)類別占比超50%。

大量勞動(dòng)者加入到平臺(tái)企業(yè)，一定程度上改變了我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的形態(tài)。而平臺(tái)企業(yè)對(duì)于就業(yè)的支持作用，由此也可見一斑。

今年五次提及，多項(xiàng)舉措支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展

一方面是加強(qiáng)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，另一方面，也在支持平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于其穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用，今年以來(lái)，也被不斷提及。

今年5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出“充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期”。

6月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提到，“支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資”。6月22日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議則提出，支持平臺(tái)企業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。

本月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和8日召開的國(guó)務(wù)院專題會(huì)議，又再次提及平臺(tái)企業(yè)對(duì)就業(yè)的支持作用，以及國(guó)家對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的支持政策——促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，運(yùn)用專項(xiàng)貸款支持平臺(tái)企業(yè)。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮介紹，中國(guó)的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化等方面都處于世界前列。這就要求我們要順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和勞動(dòng)者就業(yè)偏好變化的趨勢(shì)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

對(duì)于此次行政指導(dǎo)，人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，關(guān)愛勞動(dòng)者就是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，各平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍，將推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加健康、更可持續(xù)、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

新京報(bào)首席記者 吳為

編輯 陳靜 校對(duì) 李立軍