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站在楊遠(yuǎn)柱辦公室窗邊，向外望去，是1500畝的水稻試驗(yàn)田。這是湖南長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)隆平高科種業(yè)科學(xué)院的關(guān)山研發(fā)基地。楊遠(yuǎn)柱擔(dān)任種業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)，他同時(shí)也是隆平高科副總裁、水稻首席專(zhuān)家。今年夏天，盡管面臨高溫的“烤”驗(yàn)，隆平高科的三個(gè)水稻主打品種隆兩優(yōu)、晶兩優(yōu)和瑋兩優(yōu)都交出了耐高溫的“高分答卷”，平均結(jié)實(shí)率超過(guò)80％。除此之外，隆平高科近年還研發(fā)出一系列抗稻瘟病、稻飛虱的新品種。

種子企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的骨干力量。去年7月，中央深改委審議《種業(yè)振興行動(dòng)方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。時(shí)隔一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于扶持國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出必須把扶優(yōu)企業(yè)作為打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵一招，要打造一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的航母型領(lǐng)軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，加快形成優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)集群。

種子從實(shí)驗(yàn)室走向農(nóng)戶(hù)，要經(jīng)歷育繁推三個(gè)階段?！坝呛诵?，繁和推是關(guān)鍵，穩(wěn)定的研發(fā)投入是保障，如何串珠成鏈實(shí)現(xiàn)育繁推一體化是難點(diǎn)?！睏钸h(yuǎn)柱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，想要做好這點(diǎn)，政府在繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，也要扶專(zhuān)扶精，引導(dǎo)大部分中小種企發(fā)展成差異化、專(zhuān)業(yè)化的“專(zhuān)精特新”種子企業(yè)。

湖南長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)隆平高科種業(yè)科學(xué)院關(guān)山研發(fā)基地一隅。攝影/本刊記者 牛荷

多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從技術(shù)角度，育種創(chuàng)新分為4個(gè)階段：從1.0時(shí)代的農(nóng)家育種到2.0時(shí)代的雜交育種，再到3.0時(shí)代的分子育種、4.0時(shí)代的“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”育種。楊遠(yuǎn)柱說(shuō)，國(guó)內(nèi)一部分種業(yè)公司在做小規(guī)模的分子輔助育種，大部分基層農(nóng)科院、科研院所仍以傳統(tǒng)育種為主。隆平高科現(xiàn)處于3.0至4.0時(shí)代間，其中，分子育種技術(shù)已廣泛用于水稻種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種培育，今年上半年種業(yè)科學(xué)院實(shí)驗(yàn)室分子檢測(cè)樣品量超35萬(wàn)份，檢測(cè)數(shù)據(jù)點(diǎn)超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。

楊遠(yuǎn)柱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，12年前，隆平高科成立了生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，先后引進(jìn)了高通量基因分型儀等價(jià)值2000余萬(wàn)元的先進(jìn)儀器設(shè)備200多臺(tái)套，目前實(shí)驗(yàn)室面積已達(dá)到3000平方米，有40多名工作人員，其中專(zhuān)職研發(fā)人員28人。

隆平高科算國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的育繁推一體化，即育種、制種、推廣一體化的企業(yè)，在全球十大種業(yè)企業(yè)中位居第九。從發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)發(fā)展來(lái)看，育種研發(fā)歷經(jīng)以科研院所為主、政企聯(lián)合和以大型跨國(guó)種子企業(yè)為主的三個(gè)階段。種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)主體已過(guò)渡到以企業(yè)為主，并經(jīng)過(guò)兼并重組、跨國(guó)并購(gòu)，形成諸如拜耳、科迪華等全球種業(yè)巨頭。中國(guó)整體尚處于高校、科研院所和企業(yè)在育種研發(fā)中各自承擔(dān)角色的階段。

2019年，《紐約時(shí)報(bào)》寫(xiě)道，就在50年前，美國(guó)大約有1000家小型和家庭作坊式的種子生產(chǎn)和和銷(xiāo)售公司，到2009年，這個(gè)數(shù)字下降至不足100。由于過(guò)去幾年來(lái)一系列的合并和收購(gòu)，四家跨國(guó)巨頭公司——科迪華、先正達(dá)、拜耳和巴斯夫，控制了全球60％的種子市場(chǎng)。

2011年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，即“種子8號(hào)文”，首次明確了企業(yè)的商業(yè)化育種主體、種業(yè)發(fā)展主體的地位。十多年間，中國(guó)種業(yè)企業(yè)取得了不小發(fā)展。

2016年，中國(guó)化工集團(tuán)以430億美元高價(jià)并購(gòu)先正達(dá)，這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)海外的最大一筆收購(gòu)，先正達(dá)是全球第三大種業(yè)公司。2017年，隆平高科和中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)美國(guó)陶氏益農(nóng)公司在巴西特定玉米種子業(yè)務(wù)進(jìn)行收購(gòu)，并取得其巴西玉米種質(zhì)資源庫(kù)的使用權(quán)。

根據(jù)世界銷(xiāo)量前20種企所屬?lài)?guó)家銷(xiāo)售額占全球種業(yè)市場(chǎng)市值份額，計(jì)算不同國(guó)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，2020年中國(guó)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名世界第三。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2021年中國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），2020年中國(guó)農(nóng)作物種業(yè)市值約1200億元，是全球第二大種子市場(chǎng)。

但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在今年8月對(duì)《通知》的答記者問(wèn)中提到，國(guó)內(nèi)有兩家全球前10強(qiáng)的農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，但多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。依據(jù)《報(bào)告》，全國(guó)7372家種子企業(yè)涉及水稻、玉米、小麥、蔬菜等30多種作物相關(guān)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總規(guī)模2700多億元，種子銷(xiāo)售收入740多億元。

先正達(dá)集團(tuán)黨委委員、中國(guó)種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理宋維波對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)凈資產(chǎn)10億元以上的種企僅15家，真正具備自主研發(fā)創(chuàng)新能力的種企也僅有100家左右。這樣的現(xiàn)實(shí)下，大部分公司沒(méi)有能力開(kāi)展大規(guī)模研發(fā)，這是國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的最大痛點(diǎn)。

他進(jìn)一步分析說(shuō)，種業(yè)研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，一粒種子，從種質(zhì)資源發(fā)掘到育種出來(lái)，一般需10年左右。宋維波認(rèn)為，缺乏科研創(chuàng)新的企業(yè)，捕捉到行業(yè)高價(jià)值區(qū)域的難度會(huì)進(jìn)一步加大。

袁少華是湖南一家種子公司的負(fù)責(zé)人，在這一行業(yè)里已30余年。他的公司是中國(guó)7372家種子企業(yè)中普通的一家，公司雖然只有水稻品種做自主研發(fā)，但研發(fā)費(fèi)用一年也在300萬(wàn)元~400萬(wàn)元。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，種業(yè)是一個(gè)高科技屬性行業(yè)，如果種企沒(méi)有自己的核心資源、研發(fā)能力，靠等著購(gòu)買(mǎi)科研人員的創(chuàng)新品種，難以持久和壯大。但由于種子利潤(rùn)低，研發(fā)投入高，小公司不得不以買(mǎi)代研。

袁少華說(shuō)，1990年代末，國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入不足，科研單位比較缺錢(qián)，相比之下，企業(yè)開(kāi)出的待遇更有優(yōu)勢(shì)，能從科研機(jī)構(gòu)挖到人才；如今，這種局面早已不同。他公司的水稻研發(fā)團(tuán)隊(duì)，都是2013年成立初期挖來(lái)的人才，平均年齡40歲左右。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，各個(gè)農(nóng)業(yè)院校、科研院所育種人員的工資都由國(guó)家發(fā)、科研經(jīng)費(fèi)由國(guó)家出，一些科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化收入的80％可以歸屬個(gè)人，一般的企業(yè)難以承擔(dān)這么多投入。

2011年發(fā)布的“種子8號(hào)文”提出，公共研發(fā)機(jī)構(gòu)退出商業(yè)化育種。2015年后，政府提出種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)期間參與科研成果權(quán)益分配。袁少華說(shuō)，當(dāng)科研人員帶著育種的創(chuàng)新成果去指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)投入研發(fā)的動(dòng)力就更少。

即便像隆平高科這樣已步入全球前十的種子企業(yè)，也與世界巨頭有著不小差距。隆平高科提供的數(shù)據(jù)顯示，截至8月30日，其凈資產(chǎn)為62億元，拜耳的凈資產(chǎn)超過(guò)8600億元，體量是隆平高科的140倍。2021年，隆平高科營(yíng)收35億元，研發(fā)投入近3億元，研發(fā)人員451人，同期拜耳種子業(yè)務(wù)收入超551億元，農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)研發(fā)投入達(dá)158億元，研發(fā)人員7300人。

國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所副研究員李占省告訴《中國(guó)新聞周刊》，國(guó)際蔬菜花卉種子公司巨頭日本坂田公司，已在全球設(shè)立超過(guò)20個(gè)蔬菜海外基地和育種中心，并形成了持續(xù)研發(fā)投入和人員投入的良性循環(huán)。

中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬淑萍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，國(guó)外種業(yè)巨頭之所以強(qiáng)大，在于其不但有較高的、持續(xù)的原始創(chuàng)新能力，還有綜合配套的問(wèn)題解決方案，涵蓋整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)鏈，因此市場(chǎng)占有率高。

隆平高科董秘陳光堯告訴《中國(guó)新聞周刊》，很多種子公司往往由于生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)銜接得不緊密，育出的種子市場(chǎng)并不“買(mǎi)單”，導(dǎo)致大量堆積，企業(yè)需要自掏腰包存儲(chǔ)種子。如果最后無(wú)法以種子的形式被銷(xiāo)售出去，只能作為一般糧食銷(xiāo)售，折損的差價(jià)也很高，以雜交水稻為例，前者一公斤售價(jià)幾十元，后者一公斤僅兩三元，1000公斤的差價(jià)高達(dá)上萬(wàn)元。

去年7月，《種業(yè)振興行動(dòng)方案》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，當(dāng)年11月，從全國(guó)7000多家種子企業(yè)中，初步篩選出70家，擬予重點(diǎn)支持，打造一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。今年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《通知》，從3萬(wàn)余家種業(yè)企業(yè)中遴選出270家優(yōu)勢(shì)企業(yè)機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”的國(guó)家種業(yè)企業(yè)陣型，以實(shí)現(xiàn)從種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將安排不低于1000億元的資金全力支持種業(yè)振興。

關(guān)于商業(yè)化育種體系，2008年起，隆平高科建立起一套成熟的“工廠化、分段式”商業(yè)化育種模式，之后逐步完善。這一模式中，要選育并推出一個(gè)品種，需要調(diào)動(dòng)整個(gè)種業(yè)科學(xué)院的力量，成果和所有人掛鉤?！叭绻蒲腥藛T育出的品種，市場(chǎng)不接受，就等于白費(fèi)力氣?！睏钸h(yuǎn)柱說(shuō)，隆平高科下屬的產(chǎn)業(yè)化主體開(kāi)發(fā)種業(yè)科學(xué)院的品種，需按照一定比例向公司支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)，作為隆平高科的科研基金。其中一部分作為科研人員績(jī)效，既帶動(dòng)了企業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性，又符合了育種創(chuàng)新的市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

陳光堯認(rèn)為，對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模較小、商業(yè)化價(jià)值不高的作物品種而言，很多企業(yè)和科研院校都缺乏育種動(dòng)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員宗緒曉告訴《中國(guó)新聞周刊》，相比玉米等主要作物，豌豆、蠶豆等小雜糧作物的市場(chǎng)生存狀態(tài)比較艱難。“干蠶豆和干豌豆正面臨農(nóng)民不種、種子公司不愿經(jīng)營(yíng)的窘境，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈被國(guó)際市場(chǎng)‘卡脖子’，國(guó)內(nèi)主要集中在生產(chǎn)、培育鮮食蠶豆和豌豆上?！弊诰w曉說(shuō)。

陳光堯認(rèn)為，發(fā)布陣型企業(yè)名單的目標(biāo)導(dǎo)向非常好，未來(lái)值得思考的問(wèn)題是如何把這些資源、人才集聚起來(lái)向企業(yè)靠攏。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

國(guó)內(nèi)種子企業(yè)缺乏原始創(chuàng)新，一方面是整體實(shí)力較弱，另一方面則是因?yàn)閲?guó)家一度對(duì)于種子品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。

“種子行業(yè)存在眾所周知的潛規(guī)則——育種不如買(mǎi)種，買(mǎi)種不如偷種，偷種不如套牌?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員佟屏亞在《2021年中國(guó)玉米種子市場(chǎng)形勢(shì)評(píng)述》中提到，中國(guó)玉米育種的主體除了科研院所，還有難以計(jì)數(shù)的民間個(gè)體戶(hù)。育種門(mén)檻太低，搜幾份材料、租幾畝地就可以支攤起灶搞起雜交育種，一兩年、兩三年就能鼓搗出好多個(gè)高仿甚至是“比瓢畫(huà)葫蘆”的親本組合，產(chǎn)量、適應(yīng)性方面可與真品種媲美的“新品種”。

山西永濟(jì)市虞鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)小麥繁育基地，數(shù)百名農(nóng)民拔除混雜小麥田內(nèi)的雜草、雜穗和劣株確保種子純度。圖/視覺(jué)中國(guó)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)涉植物新品種糾紛民事案件共計(jì)781件，年結(jié)案量從2016年的66件上升到2020年的252件，其中85％以上為侵害植物新品種權(quán)糾紛，主要涉及玉米、小麥、水稻等主要農(nóng)作物，超七成案件品種權(quán)人勝訴。

套牌，通俗來(lái)講，即該種子的整套審定文件等證照類(lèi)手續(xù)都是自己的，但袋子里裝的是其他公司的種子。佟屏亞在前述文章中指出，現(xiàn)在審定品種多，經(jīng)銷(xiāo)種子門(mén)店也多，玉米主產(chǎn)區(qū)每個(gè)縣經(jīng)銷(xiāo)商少則三五百家，多則上千家，所經(jīng)銷(xiāo)品種名副其實(shí)的也就二三十個(gè)，有些嚴(yán)重地區(qū)70％是套牌品種，實(shí)質(zhì)造成的危害已經(jīng)波及整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)的方方面面。

據(jù)國(guó)家裁判文書(shū)披露，2020年5月，隆平高科下屬的湖南亞華種業(yè)科學(xué)研究院工作人員在三亞市崖州區(qū)發(fā)現(xiàn)張某利用“隆科638S”母本繁育隆兩優(yōu)水稻品種。作為“隆科638S”的品種權(quán)人，亞華科學(xué)院遂向法院提起訴訟。檢測(cè)和鑒定結(jié)果顯示，涉案侵權(quán)種子樣品為“隆兩優(yōu)1377”，與“隆科638S”存在親緣關(guān)系。

“我們的要求很低，只要終止侵權(quán)就行，但這一點(diǎn)都很難辦到。”楊遠(yuǎn)柱說(shuō)，侵權(quán)之所以屢禁不止，一是取樣難；二是執(zhí)行難，大多數(shù)案件最終以協(xié)調(diào)的方式解決。

新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院綜合試驗(yàn)場(chǎng)加工番茄育種試驗(yàn)基地，技術(shù)工人在往苗床上擺放番茄穴盤(pán)。圖/視覺(jué)中國(guó)

按照目前規(guī)定的程序，鑒定種子是否侵權(quán)，要先取證，再拿到田間由有資質(zhì)的第三方做DUS鑒定（植物新品種測(cè)試）。而DUS的測(cè)試方法仍然采用田間種植鑒定，將申請(qǐng)品種與近似品種在相同生長(zhǎng)條件下，從植物的種子、幼苗、成熟期等各個(gè)階段對(duì)多個(gè)質(zhì)量性狀、數(shù)量性狀及抗病性等作出觀察記載，并與近似品種進(jìn)行比較。一般要經(jīng)過(guò)2~3年的重復(fù)觀察，才能作出最終評(píng)價(jià)。之后，如果發(fā)現(xiàn)的確有侵權(quán)，才能拿著第三方出具結(jié)果去法院起訴。

陳光堯認(rèn)為，套牌種子難以解決的深層原因在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，亟需法律層面的制約。

今年3月1日，最新修改的《種子法》正式施行，這是《種子法》自2000年頒布以來(lái)經(jīng)過(guò)的第四次修改。修改對(duì)植物新品種保護(hù)做了三方面調(diào)整：擴(kuò)大品種權(quán)的保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)、規(guī)定實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度、提高了懲罰性賠償?shù)淖罡弑稊?shù)和法定賠償?shù)淖罡呦揞~。EDV，即對(duì)原始品種進(jìn)行簡(jiǎn)單修飾后育成的衍生品種。

“這次修改的最大亮點(diǎn)是建立了EDV制度，明確修飾改良他人的育種成果形成的派生品種在商業(yè)化利用時(shí)，需要征得原始品種權(quán)所有人的同意，并支付使用費(fèi)?！彼尉S波告訴《中國(guó)新聞周刊》，以《種子法》出臺(tái)為標(biāo)志，中國(guó)種業(yè)2000年正式走向市場(chǎng)化，一共22年。相較過(guò)往出臺(tái)的很多政策，EDV制度是一個(gè)里程碑，因?yàn)槠涿鞔_加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)層級(jí)。

“EDV制度能提高競(jìng)爭(zhēng)壁壘和行業(yè)集中度，提高企業(yè)原始創(chuàng)新的動(dòng)力?！痹谒尉S波看來(lái)，EDV制度出臺(tái)前，國(guó)內(nèi)的同質(zhì)化產(chǎn)品越來(lái)越多，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)很難進(jìn)步。

不過(guò)，由于剛立法半年，配套政策落地還存在一定時(shí)間周期。但在宋維波看來(lái)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大環(huán)境下，未來(lái)套牌問(wèn)題一定會(huì)改變，“現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)在減少?！彼尉S波說(shuō)。今年3月31日，在最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例中，有2個(gè)案例對(duì)侵權(quán)方的罰款數(shù)額均高達(dá)300萬(wàn)元。

馬淑萍表示，EDV鑒定應(yīng)有一定的技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前水稻作物中，相關(guān)的技術(shù)鑒定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)在推進(jìn)，而其他作物中有待完善。

四川眉山市東坡區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)水稻種子基地的秧苗。圖/中新

值得注意的是，4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)上線全球首個(gè)農(nóng)作物品種DNA指紋庫(kù)公共平臺(tái)。目前，已有玉米、水稻、小麥、向日葵等作物1.6萬(wàn)個(gè)品種的指紋數(shù)據(jù)入庫(kù)。DNA指紋檢測(cè)，即通過(guò)利用分子標(biāo)記構(gòu)建品種特異指紋，鑒定品種真實(shí)性。“這種方法目前已成為國(guó)內(nèi)外用于品種管理、鑒定、維權(quán)的重要技術(shù)手段?！北本┦修r(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

去年，《種業(yè)振興行動(dòng)方案》審議通過(guò)后，以長(zhǎng)期困擾中國(guó)種子市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題為例，該行動(dòng)方案中提及，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開(kāi)展為期3年的“全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和為期半年的保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)把基地、企業(yè)、市場(chǎng)“三道關(guān)”，嚴(yán)打假冒偽劣、套牌侵權(quán)違法行為，著力查辦一批大案要案。

同時(shí)，針對(duì)近幾年出現(xiàn)的品種同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂實(shí)施了國(guó)家級(jí)稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高品種入市門(mén)檻。2022年，通過(guò)國(guó)家初復(fù)審的水稻品種比去年減少了239個(gè)，降幅達(dá)35.3％。

北京大學(xué)教授、現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)劉春明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，中國(guó)科研工作者和企業(yè)要有專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵基因、關(guān)鍵性狀、關(guān)鍵品種要申請(qǐng)保護(hù)。種權(quán)保護(hù)和打假力度一定要強(qiáng)，只有這樣，國(guó)家的種業(yè)地位才有保障。

種子“落地”

制種繞不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)?！吨袊?guó)新聞周刊》注意到，近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)已越來(lái)越成為一種趨勢(shì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民，在保留承包權(quán)的前提下，將經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

今年54歲的梁紅是河南省南陽(yáng)市某村的一名村民，她目前在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)著30畝地，其中20畝地是花1萬(wàn)元/年的價(jià)格從其他農(nóng)民那里流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。梁紅注意到，去年開(kāi)始，村里土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量越來(lái)越多。據(jù)她了解，目前村里耕地面積一共3622畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去1200多畝，占比超過(guò)三成。剩下的2000多畝地，還是當(dāng)?shù)乩弦惠叺霓r(nóng)民在種。

“以前村上的農(nóng)民大多種玉米、花生，現(xiàn)在很多農(nóng)戶(hù)都種起了高粱?！绷杭t告訴《中國(guó)新聞周刊》，之所以出現(xiàn)這個(gè)變化，是因?yàn)橛芯茝S需要大量的高粱作物制酒，種高粱更賺錢(qián)，使得村上的部分土地被流轉(zhuǎn)。

“無(wú)論是大田作物，還是蔬菜水果，目前的種子和種子基地都不缺乏，有時(shí)甚至供大于求。”馬淑萍說(shuō)，現(xiàn)在種子基地的重點(diǎn)在于秩序維護(hù)上，比如現(xiàn)階段出現(xiàn)了“搶基地”和種子基地種子資源流失問(wèn)題。

“這兩年每年都有很多外來(lái)的企業(yè)或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)耕地，有些出價(jià)800元/畝，且這種流轉(zhuǎn)一般都需要上千畝耕地?！绷杭t說(shuō)，村上的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)漲到500元/畝。兩年前，一畝地流轉(zhuǎn)價(jià)格還不足100元。

“對(duì)種子企業(yè)來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的成本過(guò)高。應(yīng)該盡量把土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格穩(wěn)定下來(lái)?！瘪R淑萍表示，她前段時(shí)間到貴州了解到，當(dāng)?shù)厮痉N子基地目前的流轉(zhuǎn)價(jià)格600元/畝左右，而制種大省甘肅玉米制種成本已經(jīng)升至3000元/畝以上。

甘肅張掖市，德農(nóng)種業(yè)股份公司張掖分公司的玉米種子加工生產(chǎn)線。圖/視覺(jué)中國(guó)

前幾年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授李自超曾去參觀過(guò)美國(guó)一家種植15000畝水稻的農(nóng)場(chǎng)。李自超告訴《中國(guó)新聞周刊》，去的時(shí)候正逢農(nóng)場(chǎng)主駕駛聯(lián)合收割機(jī)收獲稻谷，整個(gè)過(guò)程就包括農(nóng)場(chǎng)主在內(nèi)的4人參與。在機(jī)械化作業(yè)背景下，美國(guó)土地大規(guī)模種植不需要額外支付土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，土地的成本相對(duì)可控，一畝地就能賺100美元。

“國(guó)外的這種大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和國(guó)內(nèi)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的大規(guī)模種植不同，前者沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)成本，后者則是通過(guò)將分散農(nóng)戶(hù)的土地集中起來(lái)，需要支付土地成本費(fèi)用?！瘪R淑萍說(shuō)，核心問(wèn)題是中國(guó)人口多、耕地少，人均占有耕地資源和淡水資源都少，而這些客觀條件很難改變。

大部分企業(yè)沿用一年一簽的委托制種模式。種子本身存在周期性，企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)行情打造長(zhǎng)期固定的基地。隆平高科大部分基地是基于“公司+農(nóng)戶(hù)”或“公司+公司”的合作方式，前者是隆平高科直接從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，后者是一些小公司將大面積土地流轉(zhuǎn)到位后，再開(kāi)展合作。

“制種基地不會(huì)輕易更換，一是土地流轉(zhuǎn)成本高；二是種子資源也存在流失的風(fēng)險(xiǎn)；三是還需要花費(fèi)時(shí)間精力重新培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)?！敝惺叻N業(yè)總經(jīng)理黃新建告訴《中國(guó)新聞周刊》，蔬菜由于自身特性，機(jī)械化操作并不容易，仍需要大量人工參與。目前市面上流通的蔬菜種類(lèi)上百種，同一種蔬菜品類(lèi)里面又包含幾百個(gè)蔬菜品種，生產(chǎn)、播種等程序各不相同，一般推廣品種時(shí)，僅培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)適應(yīng)制種這個(gè)環(huán)節(jié)一般就要花費(fèi)3年以上時(shí)間。具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般會(huì)選擇和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)公司合作。

值得注意的是，一邊是土地不夠用，另一邊則是大面積土地在被“撂荒”。這種現(xiàn)象在全國(guó)最大的玉米制種基地——甘肅，也不例外。據(jù)2021年8月發(fā)布的國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，甘肅共有耕地7814.21萬(wàn)畝，其中具備整治條件的撂荒地面積約550萬(wàn)畝。2020年到2021年，該省已整治撂荒地350萬(wàn)畝。

李自超說(shuō)，中國(guó)大多是小農(nóng)戶(hù)耕種模式，隨著人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在很多農(nóng)村年輕人，并不需要通過(guò)種地養(yǎng)活自己，“將土地流轉(zhuǎn)出去是個(gè)大趨勢(shì)，這樣才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、機(jī)械化生產(chǎn)，也能減少土地撂荒”。

在宋維波看來(lái)，好的品種應(yīng)有良種良法配套，即根據(jù)品種的生長(zhǎng)發(fā)育特性，采取相應(yīng)種植方法，達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的目的。因此，除了推廣銷(xiāo)售，更重要的是做好植物營(yíng)養(yǎng)、化肥、植保等配套服務(wù)，這樣才能讓種子最終“落地”，釋放種子的潛能。

需要怎樣的產(chǎn)業(yè)鏈？

目前，國(guó)內(nèi)大部分種業(yè)科技資源和人才仍在科研院所?！霸谛缕贩N的市場(chǎng)推廣上還要依靠種業(yè)公司的力量?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉耀光對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

從1986年算起，北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然從事玉米育種36年，團(tuán)隊(duì)培育出京科968、農(nóng)科玉368、農(nóng)科糯336等超過(guò)100個(gè)玉米品種，“十三五”以來(lái)累計(jì)推廣種植超3億畝。“京科968從2001年開(kāi)始種質(zhì)資源鑒選，到2011年通過(guò)國(guó)家審定，耗時(shí)10年，最終實(shí)現(xiàn)大面積推廣應(yīng)用花了10年，耗時(shí)漫長(zhǎng)。”趙久然說(shuō)。2012年開(kāi)始，趙久然團(tuán)隊(duì)開(kāi)始和中種集團(tuán)、登海種業(yè)等7家企業(yè)先后組建了聯(lián)合體共同推廣京科968。他的團(tuán)隊(duì)提供原種親本、制種和配套栽培技術(shù)，企業(yè)負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)和示范推廣。

“整體上科研單位與企業(yè)合作，相對(duì)于前些年來(lái)說(shuō)更積極了?！睏钸h(yuǎn)柱表示，目前隆平高科與品種創(chuàng)新前端的很多科研機(jī)構(gòu)與高校都有緊密合作，通過(guò)有效地利用科研院所與高校的育種基礎(chǔ)研究成果和優(yōu)良的種質(zhì)資源，加快了公司的商業(yè)化育種發(fā)展。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原副院長(zhǎng)萬(wàn)建民接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，現(xiàn)代化的生物育種需要鏈條式的創(chuàng)新，需要從種質(zhì)資源到產(chǎn)品一體化推進(jìn)，國(guó)內(nèi)需要這樣有創(chuàng)新能力的公司。

在宋維波看來(lái)，國(guó)內(nèi)在商業(yè)化育種體系領(lǐng)域仍需要進(jìn)一步完善，并提高研發(fā)創(chuàng)新效率。很多種子產(chǎn)品仍處于追趕國(guó)外的狀態(tài)。追趕速度，除了與資源和技術(shù)相關(guān)，很大程度上受企業(yè)創(chuàng)新效率的影響。容易被很多人忽視的是，當(dāng)設(shè)定追趕目標(biāo)時(shí)，這些國(guó)際巨頭也在往前走，而且走得更快。

“種子企業(yè)之于整個(gè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，相當(dāng)于‘發(fā)動(dòng)機(jī)’之于汽車(chē)?！眲⒁庹f(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)也會(huì)通過(guò)并購(gòu)、合并等方式逐漸走向集中化，小公司的數(shù)量會(huì)適當(dāng)減少。“但并購(gòu)不是所有種子企業(yè)的必由之路，也應(yīng)該考慮到并購(gòu)之后如何兼容和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的效果。”馬淑萍表示。宋維波分析說(shuō)，考慮到不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的定位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，不同企業(yè)間可以采取多種方式的合作，實(shí)現(xiàn)從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合的轉(zhuǎn)變。

在育種創(chuàng)新體系上，國(guó)內(nèi)正在更大力度推進(jìn)相關(guān)改革。比如，今年中央一號(hào)文件明確，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開(kāi)展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)?！敖野駫鞄洝奔雌髽I(yè)或者實(shí)驗(yàn)室提出要攻克的種業(yè)難題，然后吸引有相應(yīng)能力的科研單位來(lái)完成特定任務(wù)。

《種業(yè)振興行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，廣東、四川、山東、浙江、河南、江蘇等全國(guó)多個(gè)省籌劃建設(shè)本地的種業(yè)集團(tuán)。

今年4月，河南省人民政府發(fā)布《“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案》。該方案的發(fā)展目標(biāo)提到，到2025年，建成國(guó)內(nèi)一流的種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；打造小麥、玉米等優(yōu)勢(shì)作物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地；培育1家全國(guó)十強(qiáng)種業(yè)企業(yè)并實(shí)現(xiàn)上市，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家以上，培育3~5家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》8月15日?qǐng)?bào)道，《河南省種業(yè)集團(tuán)籌建方案》前期已經(jīng)省委常委會(huì)議研究通過(guò)，近期將在中原農(nóng)谷掛牌。

8月18日，浙江省種業(yè)集團(tuán)在浙江省人民大會(huì)堂揭牌成立。該集團(tuán)注冊(cè)資本10億元，由省屬唯一涉農(nóng)企業(yè)省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司100％出資。據(jù)了解，浙江省種業(yè)集團(tuán)將圍繞浙江種業(yè)發(fā)展特色，打造“育繁推”一體化的科技型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)型種業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

陳光堯說(shuō)，對(duì)于整個(gè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，從種質(zhì)資源收集開(kāi)始，到人才、資金、品種、參與的企業(yè)、市場(chǎng)份額等都要集中化，減少重復(fù)投入。在陳光堯看來(lái)，現(xiàn)在的核心問(wèn)題是，重復(fù)性投入較多。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)都投入科研經(jīng)費(fèi)，而每個(gè)層級(jí)都去做科研育種創(chuàng)新的意義不大，縣級(jí)單位應(yīng)更適合做當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝、營(yíng)銷(xiāo)推廣和農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的創(chuàng)新。“各個(gè)省份成立的大型種業(yè)集團(tuán)應(yīng)盡快和大型陣型企業(yè)的現(xiàn)有資源進(jìn)行融合，避免在設(shè)備、人員、資源等方面重復(fù)投入?！标惞鈭蛘f(shuō)。

多名國(guó)內(nèi)育種專(zhuān)家和資深業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“育繁推一體化”是種業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的必由之路，但也并非所有的企業(yè)都需如此。在馬淑萍看來(lái)，不同企業(yè)的發(fā)展模式不一樣，聚焦的主要作物也不同。有的企業(yè)屬于綜合型，有的企業(yè)屬于專(zhuān)業(yè)型。政策的扶持還應(yīng)該思考如何讓不同類(lèi)型企業(yè)有側(cè)重地發(fā)展，分類(lèi)指導(dǎo)，避免都去推進(jìn)育繁推一體化。

（文中梁紅、袁少華為化名）

發(fā)于2022.9.19總第1061期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：種業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何突圍？

記者：牛荷 彭丹妮