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2023-01-31
伊朗加入上合組織之路，為何一走就是17年？
更新時間：2022-09-18 19:50:19作者：智慧百科
當?shù)貢r間9月14日晚，伊朗外交部長侯賽因·阿米爾－阿卜杜拉希揚和上海合作組織（上合組織）秘書長張明，在烏茲別克斯坦撒馬爾罕簽署了伊朗加入上合組織的備忘錄。這是上合組織成員國去年同意接納伊朗成為新成員后，伊朗正式加入程序中的又一關鍵進展。阿卜杜拉希揚隨即在社交媒體上寫道，伊朗現(xiàn)在進入了“各種經(jīng)濟、商業(yè)、交通和能源合作的新階段”。
一天多之后，9月16日上午，中國國家主席習近平在撒馬爾罕國賓館會見了伊朗總統(tǒng)萊希。習近平表示，中方祝賀伊方即將成為上海合作組織正式成員，愿在上合組織框架內(nèi)加強協(xié)調(diào)和合作。萊希表示，伊方即將正式加入上合組織，將有利于伊中加強在國際和地區(qū)多邊框架內(nèi)合作。伊方支持共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同中方深入合作，堅持真正的多邊主義。
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“亞洲優(yōu)先”的長期努力
撒馬爾罕峰會開幕前夕，伊朗外長阿卜杜拉希揚撰文指出，加入上合組織是伊朗外交政策的主要目標之一。為此，伊朗已努力了17年。
2005年，在上合組織建立觀察員機制的第二年，伊朗成為上合組織觀察員國。2008年，伊朗正式提交申請。但當時伊朗仍處于聯(lián)合國制裁中，不具備正式加入上合組織的條件。2015年，中國、美國、俄羅斯、英國、法國、德國和伊朗簽署伊核協(xié)議，聯(lián)合國制裁解除，但美國仍對伊朗實施單邊制裁。特朗普政府執(zhí)政時期，美國更于2018年退出伊核協(xié)議。因為上合組織在擴員問題上遵循全體成員國協(xié)商一致原則，考慮到美國單邊制裁的影響，疊加其他區(qū)域安全因素，伊朗經(jīng)歷了更漫長的等待。
2021年9月的上合組織杜尚別峰會期間，上合組織全體成員國元首最終簽署文件，啟動了接收伊朗為上合組織正式成員國的進程。阿卜杜拉希揚披露，此后的一年中，伊朗外交部積極與其他有關內(nèi)部機構及上合組織秘書處協(xié)調(diào)，盡快完成了成為上合組織成員國的法律和行政程序。
本次撒馬爾罕峰會前夕，伊朗外交部為總統(tǒng)萊希“準備了400到500份協(xié)議文件”，涉及加入上合組織的各項承諾和義務。如今，順利簽署備忘錄后，伊朗有望在2023年正式成為上合組織成員國。
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伊朗為何致力于加入上合組織？外媒多強調(diào)這與伊核協(xié)議談判的波折有關。阿卜杜拉希揚則認為，這證明了伊朗奉行“亞洲優(yōu)先”政策的決心。
不可否認的是，伊核協(xié)議談判的波折，是伊朗“亞洲優(yōu)先”政策的重要背景。本月早些時候，聯(lián)合國報告員阿萊娜·杜漢發(fā)布了一份報告，詳細說明了西方國家延續(xù)近半個世紀的對伊制裁的影響。杜漢表示，制裁幾乎對伊朗生活的方方面面造成了影響，特別是新冠疫情期間，由于美國對金融、貿(mào)易、航運各領域的限制，全球供應商向伊朗提供藥品和醫(yī)療設備受到“嚴重影響”，已經(jīng)危害到伊朗民眾的基本健康權利。
在此背景下，伊朗一直致力于通過放棄核計劃的承諾換取停止對伊制裁，但其結果不斷反復。現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登在2021年就職后，于4月重啟伊核協(xié)議談判，至今雙方進行了10輪對話接觸，一度傳來恢復協(xié)議的希望，但始終未能就先解除制裁和先放棄核計劃的“第一步”順序達成共識。
9月以來，隨著美國以伊朗對阿爾巴尼亞發(fā)動網(wǎng)絡攻擊為由進一步制裁伊朗高級官員，伊朗外交部表示強烈譴責，軍方亦做出一系列回應。雖然伊方表示“仍盡最大努力達成協(xié)議”，但外界推測，拜登政府在11月的中期選舉前可能不會進一步推動和解。出席撒馬爾罕峰會期間，萊希表示，他對華盛頓的誠意表示質(zhì)疑。
針對美方的立場反復，2021年8月上臺的萊希進一步強調(diào)“向東看”。今年9月15日會見俄羅斯總統(tǒng)普京時，萊希表示，如果“被美國制裁的國家之間加強合作”，將“使他們變得更強大”，而美方通過制裁遏制他國的手段也將失效。萊希政府的首要合作對象就是上合組織成員國。2021年，伊朗與上合組織成員國的貿(mào)易額超過370億美元，占伊對外貿(mào)易總額的近三分之一，其中伊朗和俄羅斯貿(mào)易額達40億美元，較此前多年不足20億美元的狀況翻了一倍。
2022年以來，伊朗和上合組織各成員國的合作進一步提速。3月，伊朗和俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟續(xù)簽臨時自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并談判將臨時協(xié)定升級為正式協(xié)定。5月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙訪問伊朗，標志著此前存在區(qū)域安全分歧的伊塔兩國關系回暖，雙方簽署17項協(xié)議。6月，土庫曼斯坦、哈薩克斯坦總統(tǒng)先后訪問伊朗，伊朗還和俄羅斯在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上簽署一系列備忘錄，涉及能源、投資等諸多領域，并共同建設歐亞大陸的“南北走廊”。7月，伊朗、俄羅斯、土耳其三國領導人在德黑蘭會晤期間，俄伊又簽署了價值400億美元的油氣田開發(fā)合作備忘錄。8月，巴基斯坦財政部長伊斯梅爾披露，巴基斯坦和伊朗正討論“在所有領域”加強雙邊關系，包括巴方從伊朗進口天然氣……
一系列“亞洲優(yōu)先”政策的具體措施落地，一方面如伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼8月所言，消除了伊朗成為上合組織正式成員國最后的 “政治障礙”。另一方面，也帶給伊朗實際經(jīng)濟利益。據(jù)伊朗海關在撒馬爾罕峰會前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年3月到8月，伊朗和上合組織成員國的非石油貿(mào)易量突破170億美元，出口額比去年同期又增長10%，助力伊朗非石油貿(mào)易額在五個月內(nèi)同比增長31%。這其中，伊朗對外貿(mào)易的五大出口國中國、印度、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦和五大進口國中國、印度、阿富汗、巴基斯坦、俄羅斯，除阿富汗外均為上合組織正式成員國。
撒馬爾罕峰會期間，伊朗總統(tǒng)萊希和中國國家主席習近平、俄羅斯總統(tǒng)普京等上合各國領導人舉行了雙邊會談。尤其引起外界注意的是，萊希和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙又簽署了8項合作協(xié)議，雙方為年度雙邊貿(mào)易總額設定了5億美元的目標，較當前的水平高出近10倍。
資料圖
上合組織再擴容
上合組織是以安全和經(jīng)濟領域合作為主的國際組織，而伊朗即將加入上合組織，是1979年伊斯蘭革命以來，伊朗首次加入主要區(qū)域性國際組織。哈薩克斯坦貿(mào)易和一體化部副部長巴塔科夫指出，伊朗是人口超過8000萬的巨大市場。如果對伊朗石油制裁被解除，國際市場每天能增加130萬桶原油供應。伊朗還擁有僅次于俄羅斯的世界第二大天然氣儲量。
伊朗外長阿卜杜拉希揚特別強調(diào)，就經(jīng)濟領域的多邊合作而言，伊朗加入上合組織特別有利于歐亞大陸的多邊交通合作。伊朗位居南亞和中東的交通樞紐，毗鄰里海與波斯灣，從俄羅斯向南至此的歐亞大陸“國際南北運輸走廊”（INSTC）自古有之。2000年，俄羅斯、印度、伊朗曾簽署創(chuàng)建走廊的政府間協(xié)議，國際航運協(xié)會聯(lián)合會當時估算認為，該走廊將比經(jīng)過蘇伊士運河節(jié)省30%的運費和40%的時長。但因伊朗受到制裁及中亞、南亞復雜的地緣安全風險，走廊至今停留在“試運行”階段。
阿卜杜拉希揚指出，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)萊希“尤其重視加強過境通道建設”。烏克蘭危機升級后，中亞、南亞對外通道建設得到莫斯科的重視。今年6月，“國際南北運輸走廊”時隔五年再次開始試運行。在9月16日發(fā)布的《撒馬爾罕宣言》中，上合組織成員國一致認為，加強中亞與南亞互聯(lián)互通“有助于通過建立可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)、交通、通信聯(lián)系，增進不同文明間的對話，實現(xiàn)確保上合組織地區(qū)繁榮與安全的共同目標”。
就安全合作而言，在伊朗加入上合組織后，意味著在對上合組織各國及中亞安全最為重要的阿富汗問題上，阿富汗所有主要鄰國均已加入上合組織。自2021年8月以來，伊朗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦政府均組織了協(xié)調(diào)阿富汗事務的多邊對話機制，俄羅斯領銜的集體安全組織亦有參與。阿卜杜拉希揚指出，在上合組織的統(tǒng)一框架下，各方將能增進在阿富汗問題上的共識。而未來，前述多個多邊機制都可以延伸為更廣泛安全議題的磋商平臺。
最初為敘利亞問題而建設的俄羅斯、土耳其、伊朗三國“阿斯塔納進程”首腦峰會，在今年7月的最近一次會晤中就討論了烏克蘭糧食出口、反制裁、經(jīng)貿(mào)能源合作等議題，俄土領導人借此機會就促成烏克蘭糧食出口達成共識?？紤]到峰會是在拜登結束中東行后的第三天舉行，又是烏克蘭危機升級之后普京首次出訪前蘇聯(lián)加盟共和國之外的地區(qū)，該機制的作用更受到國際社會關注。
德黑蘭大學亞洲研究中心主任哈米德·瓦法埃近日接受中國媒體采訪時指出，未來，上合組織成員國還應當關注經(jīng)濟安全、能源安全、金融交易安全等新興安全問題。他指出，上合組織的安全合作和北約不同，上合組織不是軍事組織，其秉承平等合作與共同發(fā)展的“上海精神”，采取各國坐在一起平等協(xié)商的東方合作模式。因而，長期而言，上合組織有機會孕育出更多更有生機的對話機制。
“我們正在目睹國際體系的多極化，在多極化的世界里為不同國家提供合作條件的組織變得很重要，也更具吸引力?！惫椎隆ね叻òＶ赋觥?/p>
自2001年成立以來，上合組織經(jīng)歷了多個發(fā)展擴容時期，2004年、2009年分別啟動觀察員機制和對話伙伴機制。2017年，上合組織阿斯塔納峰會決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，完成首次擴員。此后五年，沒有新的國家正式加入上合組織，一些西方分析人士因而認為擁有8個正式成員、4個觀察員國和6個對話伙伴國的上合組織已進入“休眠期”。
然而，2022年撒馬爾罕峰會期間，除伊朗簽署了加入上合組織義務的備忘錄外，上合組織還啟動了接收白俄羅斯成為正式成員國的程序。此外，本屆峰會批準了巴林、馬爾代夫、緬甸、科威特和阿聯(lián)酋成為上合組織“對話伙伴”的決議，而埃及、沙特和卡塔爾也在峰會期間與上合組織簽署了上合組織對話伙伴地位備忘錄。
阿卜杜拉希揚指出，上合組織已成為當今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。算上伊朗，上合組織成員總面積為約3600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5；人口約34億，約為世界總人口的43%；成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占全球30％，較成立之初提高了13倍多。
記者：曹然