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近日，網(wǎng)上流傳一份自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》，該文件未在官網(wǎng)公開，落款時間顯示為2022年12月8日。
文件中對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”，部分媒體將之解讀為取消集中供地制度。
對此，2月3日，自然資源部回應(yīng)，該文件是自然資源部印發(fā)的，對地方住宅用地供應(yīng)工作進(jìn)行的指導(dǎo)文件。不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期的積極作用。
文件內(nèi)容顯示，建立擬出讓地塊清單公布制度。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)年度供地計劃。分批次公開未來一定時間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細(xì)清單。詳細(xì)清單應(yīng)包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規(guī)劃條件、供應(yīng)方式等信息。每次公開詳細(xì)清單對應(yīng)的擬出讓時間段原則上不少于3個月。給市場主體充足的時間預(yù)期預(yù)判。
同時，詳細(xì)清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。有序組織出讓，并在公開的擬出讓時間段內(nèi)全部推出。推出后未成交的地塊應(yīng)統(tǒng)籌納入后續(xù)的詳細(xì)清單。
北京、成都已先行公開今年首批供地清單
目前，已有城市先行公開首批供地清單。
2月2日，據(jù)四川省成都市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)，成都市發(fā)布《成都市中心城區(qū)4月底前擬出讓住宅用地明細(xì)表》，共涉及35宗涉宅用地，合計面積1936畝。
按照地塊信息，35宗地塊中，青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)各1宗；錦江區(qū)、武侯區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)各2宗；天府新區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)各3宗；龍泉驛區(qū)4宗；5宗位于高新區(qū)。
按照公告，這些宗地擬在2023年4月底前陸續(xù)組織公告。
和以往集中供地模式對比，成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)人士表示，此次將先集中發(fā)布住宅用地清單，后在供地清單時間內(nèi)可多次組織公告。
“不像去年一年只公告四次，相當(dāng)于在一段時間內(nèi)可多次組織供地，這樣留給房企提前介入及預(yù)判的時間更多了?！鄙鲜鋈耸空f。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會于2022年12月30日就發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年部分?jǐn)M供商品住宅用地項目清單（第一批）的公告》，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提高市場透明度。
第一批清單中項目共計17宗，涉及9個區(qū)，建設(shè)用地面積74萬平方米，建筑規(guī)模約157萬平方米。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會表示，2023年將根據(jù)年度供地計劃，分批次公布未來一定時間段內(nèi)擬出讓的商品住宅用地項目清單，讓市場主體全面掌握土地供應(yīng)狀況，為其投資決策預(yù)留充足時間并提供參考。
除了成都、北京，各地方政府也正積極推進(jìn)相關(guān)工作。一份山東省自然資源廳于2022年12月23日發(fā)布的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》的通知顯示，要求各市自然資源主管部門收到文件后，做好指導(dǎo)和督促，確保政策落地。
2月2日，青島市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用處回應(yīng)澎湃新聞稱，目前正在按照部、省有關(guān)要求，積極推進(jìn)。
并非取消集中供地，是對政策優(yōu)化調(diào)整
優(yōu)化完善集中供地政策在去年的自然資源部黨組會議中已有所提及。
2022年12月21日，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察王廣華主持召開自然資源部黨組會議，會議明確，緊緊圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”總體目標(biāo)，適時完善現(xiàn)行住宅用地供應(yīng)政策，規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開。
截至目前，集中供地已實行兩年。2021年2月，住建部發(fā)文要求全國22個重點城市住宅用地出讓實行“兩集中”政策，也就是集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動，并且在年內(nèi)，住宅招標(biāo)、拍賣、掛牌不得超過三次。
對于集中供地的初衷，業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)初施行兩集中政策的本意，是要控制“地王”頻出，給行業(yè)降溫?，F(xiàn)在看來，開發(fā)商拿地逐漸變得更加理性，在這種調(diào)整下土地市場也確實沒有了“地王”，降低了溫度。受房地產(chǎn)市場整體環(huán)境變化影響，目前對“兩集中”政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整符合市場需要。
從地方層面來看，2022年下半年起，部分城市已對土地出讓模式進(jìn)行了調(diào)整，包括武漢、蘇州、無錫、南京、杭州、北京、長沙等城市均推出5批次集中供地。
同時，長沙供地云官方于2022年9月23日發(fā)布通知提出調(diào)整土地推介方式，“今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化更新?！?br/>2022年10月28日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施>的通知》中則提及，發(fā)揮省聯(lián)席會議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)省自然資源廳積極爭取國家有關(guān)部委支持，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調(diào)出。
業(yè)內(nèi)指出，長沙、南昌等地只是個案，實施情況也未明，此次伴隨著整體優(yōu)化完善集中供地政策出臺，各地在土地供應(yīng)方面將更加靈活。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，此次調(diào)整并非取消集中供地，而是集中供地1.0升級到2.0。1.0階段應(yīng)對開發(fā)商加杠桿炒地，2.0則應(yīng)對精細(xì)化、透明化供地。過去，由于供不應(yīng)求，供地計劃的作用不大，主要是如何增加供地。現(xiàn)在，大部分城市供應(yīng)過剩，且區(qū)域間差異分化很大。保持地產(chǎn)穩(wěn)定，必須要做供給側(cè)改革。
李宇嘉指出，集中供地是長效機(jī)制，不能因市場低迷就退出。集中供地的本源，一方面是疏通供需雙方的信息，引導(dǎo)各方預(yù)期，避免搶地導(dǎo)致地價推動房價，導(dǎo)致資金大規(guī)模涌入樓市，另一方面是通過對土地合理定價，糾偏地方無序的土地財政行為，并通過強(qiáng)化信心披露和供地規(guī)則，倒逼熟地出讓，降低開發(fā)商拿地?zé)o序的成本。通過集中供地，建立精細(xì)化的供地模式，在土地端實現(xiàn)供給側(cè)改革，適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求，讓供需匹配，既保障了地方政府的財政訴求，也穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場，而且確保了民生訴求。