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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫迦陵】

2022年12月29日，以色列候任總理內(nèi)塔尼亞胡率領(lǐng)新一屆政府宣誓就職，這是其下臺一年半后的再度回歸，也是內(nèi)塔尼亞胡個人的第六個總理任期；其所帶領(lǐng)的新政府，則被稱作以色列建國以來“最右”組合，讓巴以共處的未來蒙上了血色陰影。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就職后首次召開內(nèi)閣會議。圖源：視覺中國

回顧內(nèi)塔尼亞胡此次回歸，還要從2021年的6月13日說起。彼時內(nèi)塔尼亞胡率領(lǐng)的利庫德集團(tuán)（Likud）雖在選舉中取得第一高票，卻沒能成功組閣。反內(nèi)塔尼亞胡陣營經(jīng)歷了長時間的努力，終于得償所望，由統(tǒng)一右翼聯(lián)盟（Yamina）領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特、擁有未來黨（Yesh Atid）主席拉皮德共組八黨聯(lián)合政府，并在通過議會的信任投票后，由貝內(nèi)特宣誓就任以色列第13任總理，內(nèi)塔尼亞胡長達(dá)12年又55天的第二次執(zhí)政就此終結(jié)。

然而這八黨聯(lián)合政府的光譜駁雜，包含了兩個左翼政黨、三個右翼政黨、兩個中間路線，甚至還首次吸納阿拉伯政黨入閣?？上攵?，“反內(nèi)塔尼亞胡”是其僅有的最大共識。聯(lián)合政府基本上在組成的同時，便已經(jīng)開始了瓦解的倒數(shù)計時。

果不其然，2022年4月6日一名議員退出執(zhí)政聯(lián)盟后，貝內(nèi)特政府喪失了在議會120席中過半61席的執(zhí)政優(yōu)勢。隨后的約旦河西岸定居點法案爭議，更是引發(fā)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的左右分裂，導(dǎo)致議會徹底陷入僵局。

貝內(nèi)特只好在6月20日提案解散議會，法案于29日三讀通過，貝內(nèi)特正式宣布辭職且不尋求連任，與其共組執(zhí)政聯(lián)盟的拉皮德則繼任看守總理，力求在11月1日的新大選中鯉躍龍門。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月18日，耶路撒冷，在每周內(nèi)閣會議上，以色列總理亞伊爾·拉皮德(右)與前總理納夫塔利·貝內(nèi)特交談。圖源：視覺中國

然而11月大選結(jié)果出爐后，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)及其同盟陣線取得64席多數(shù)，以色列總統(tǒng)赫爾佐格乃于11日宣布，將正式授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡組建新政府。

與2021年不同，內(nèi)塔尼亞胡此次成功整合右翼光譜，并于12月21日宣布組閣完畢。執(zhí)政聯(lián)盟除有其自身領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)，還包括沙斯黨（Shas）、宗教猶太復(fù)國主義黨（Religious Zionist Party）、圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟（United Torah Judaism）、猶太力量黨（Otzma Yehudit）、諾亞姆黨（Noam），拉皮德的夢想至此宣告破碎。

從外界視角來看，內(nèi)塔尼亞胡的形象極差，在過去3年5次大選的亂象中，毫不遮掩自己的權(quán)欲野心，竭盡所能要推翻針對自己的腐敗指控，對巴勒斯坦的強(qiáng)硬立場更是惡名昭彰。因此有不少人難以理解，“集萬惡于一身”的內(nèi)塔尼亞胡，為何能夠讓利庫德集團(tuán)次次高票，又為何會在短暫失勢后，再度回歸權(quán)力寶座？

民眾認(rèn)可經(jīng)濟(jì)政績

當(dāng)然，政黨體系可以是一種解釋，即內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)，是以色列最大、最有凝聚力的政黨；更重要的是，內(nèi)塔尼亞胡擁有天然的結(jié)盟伙伴，即圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟等右翼政黨，在意識形態(tài)上與利庫德集團(tuán)保持一致，而不會像貝內(nèi)特-拉皮德政府那樣自亂陣腳、最終決裂。

然而仔細(xì)查究民眾對利庫德集團(tuán)的支持，其實更多源于對內(nèi)塔尼亞胡的好感。要回答這個問題，我們需要直面內(nèi)塔尼亞胡的政績，以及以色列近二十年的社會變遷。

內(nèi)塔尼亞胡在1996年首次執(zhí)政，并于1999年結(jié)束；2009年，他開始第二次執(zhí)政，并在2021年6月終止。在2022年12月29日第三度宣誓就職前，內(nèi)塔尼亞胡已掌政15年之久，占以色列建國75年歲月的五分之一，是執(zhí)政最久的總理。

對2009年加沙戰(zhàn)爭前后出生的以色列青年而言，2021年的政府輪替，亦是人生首次目睹總理更迭。在此之前，內(nèi)塔尼亞胡代表了多數(shù)選民眼中的黃金歲月。

在經(jīng)濟(jì)方面，內(nèi)塔尼亞胡面對以色列舊有路線受挫，竭盡所能另辟蹊徑，確實建立起了一定的發(fā)展格局。

從體量大小來看，建國之初的以色列是依賴外國資本的小型經(jīng)濟(jì)體，美國則是最大靠山，以20世紀(jì)70年代為例，美國對以色列投入大量軍事與經(jīng)濟(jì)援助，使其搖身一變成為中東軍事強(qiáng)權(quán)。但以色列也因此積累了大量外債，且無法超越對美依賴的發(fā)展路線。

不僅是以色列，幾乎所有小型經(jīng)濟(jì)體都要面臨這個困境：如果優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，便要付出依賴外資、增加外部脆弱性的代價；而優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)主權(quán)，希望降低對外資的依賴，便可能要犧牲發(fā)展速度，以及實現(xiàn)國內(nèi)社經(jīng)目標(biāo)的能力。當(dāng)然，如果外部環(huán)境允許，有時候也能避免發(fā)展與主權(quán)的兩難權(quán)衡。

例如1990年代，以色列前總理扎伊克·拉賓執(zhí)政時，其所帶領(lǐng)的中左翼執(zhí)政聯(lián)盟主打巴以和平進(jìn)程，有部分用意是希望形塑穩(wěn)定的安全環(huán)境，降低以色列國防成本，并讓各國資本安心流入以色列，將以色列從區(qū)域孤立的軍事強(qiáng)國，轉(zhuǎn)變成中東市場的新中心，以及全球金融市場的潛在投資目標(biāo)。

當(dāng)然此舉會降低以色列的對美依賴，但彼時的美國同樣贊成巴以和平進(jìn)程，認(rèn)為雙方降低對峙烈度，符合美國在中東的戰(zhàn)略利益，所以并未多加阻攔，還見證了1993年的奧斯陸協(xié)議（Oslo Accords）簽署。

1993年9月13日，美國華盛頓，白宮南草坪，以色列總理拉賓（左）、巴解主席阿拉法特握手。美國總統(tǒng)克林頓站在兩人中間。資料圖

然而伴隨拉賓遇刺、巴以激進(jìn)勢力皆不遵守奧斯陸協(xié)議，和平進(jìn)程的基礎(chǔ)逐漸被掏空。2000年9月，巴勒斯坦發(fā)動“第二次大起義”（Second Intifada），和平經(jīng)濟(jì)路線宣告終結(jié)，往后的以色列政府面臨發(fā)展困境：如何在沒有和平進(jìn)程的情況下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長？而這一時代之問，給了內(nèi)塔尼亞胡再次崛起的機(jī)會。

內(nèi)塔尼亞胡雖在1999年結(jié)束第一次執(zhí)政，卻沒有完全退出政壇，而是自2003年起擔(dān)任沙龍政府的財政部長，并為應(yīng)對國家發(fā)展困境，推出了一系列私有化計劃，包括削減預(yù)算、降低政府赤字、大幅削減社會支出和津貼、減少政府對私營部門的補(bǔ)貼等，并將資本利得稅從公司擴(kuò)大到個人，使政府能夠在減少所得稅的同時擴(kuò)大稅基。

事實上，早在內(nèi)塔尼亞胡第一任期（1996年-1999年）時，便已開始對銀行業(yè)進(jìn)行改革，消除了海外投資、強(qiáng)制購買政府證券和直接信貸的相關(guān)障礙。

到了2003年底，以色列的經(jīng)常賬戶已經(jīng)轉(zhuǎn)為正值、且持續(xù)增長，證明外幣正在進(jìn)入以色列。這樣的路線，直到內(nèi)塔尼亞胡2009年再度擔(dān)任總理后仍在實施。而成為資本流動的“盈余國家”，意味著進(jìn)入以色列的外幣多于通過非金融交易流出的外幣，其外部性已不如以往脆弱。

2007年以來，以色列銀行的外匯儲備持續(xù)飆升，如今更是位居世界前列。盡管巴以和平進(jìn)程陷入僵局，但以色列對政府債券的風(fēng)險溢價依舊維持低位，與歐洲部分國家的風(fēng)險溢價相當(dāng)。

當(dāng)然，內(nèi)塔尼亞胡的“鷹派新自由主義”仍要付出相應(yīng)代價，即社會不平等和貧困率的上升，對教育、公共衛(wèi)生、發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資的整體下降。

2011年，以色列爆發(fā)了“社會正義示威”，民眾怒吼要求政府直面中下階層的生計問題，內(nèi)塔尼亞胡政府只好重新平衡部分社會支出，采取相對溫和的經(jīng)濟(jì)路線，但依舊比拉賓等中左翼政府執(zhí)政時右傾，只是多數(shù)民眾也持續(xù)此一版本的經(jīng)濟(jì)路線。

回顧2003年內(nèi)塔尼亞胡初次擔(dān)任財長時，曾有不少預(yù)測指出，他可能是以色列最后一位具有影響力的財長，畢竟前人留下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)實在過于沉重。但在2020年疫情暴發(fā)前，以色列諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)璀璨亮眼，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、失業(yè)率維持低位、債務(wù)占GDP比率不高、收支相對平衡，以上種種自然是內(nèi)塔尼亞胡最好的競選宣傳。

如前所述，1996年的內(nèi)塔尼亞胡是以色列史上最年輕總理，現(xiàn)在則是該國任期最長總理，許多以色列人已無法想象沒有內(nèi)塔尼亞胡的政治生活；即便他貪腐丑聞纏身，也無意推進(jìn)巴以和平進(jìn)程，但放眼當(dāng)今以色列政壇，確實沒有比內(nèi)塔尼亞胡更有政績、魅力與經(jīng)驗的政治精英。

因此，在多數(shù)以色列選民眼中，此次大選基本上就與前四次基調(diào)相同：是支持內(nèi)塔尼亞胡與反對內(nèi)塔尼亞胡的斗爭，而非內(nèi)塔尼亞胡對決某位政治精英。

以色列社會已經(jīng)右轉(zhuǎn)

除了經(jīng)濟(jì)成績外，多數(shù)以色列選民并不反感內(nèi)塔尼亞胡對巴勒斯坦的強(qiáng)硬立場，甚至還有部分選民因此更加支持。

此次組建新政府，內(nèi)塔尼亞胡便讓極端民族主義者本-格維爾（Itamar Ben Gvir）、斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）擔(dān)任要職，二人將分掌國家安全和約旦河西岸規(guī)劃，預(yù)料將會加強(qiáng)對巴勒斯坦人的壓迫。

2023年1月3日，本-格維爾忽然進(jìn)入東耶路撒冷的阿克薩清真寺（Al-Aqsa Mosque）所在大院，便被視作是對巴勒斯坦的嚴(yán)重挑釁。

以色列國家安全部長本-格維爾在社交媒體上發(fā)布的訪問照片

從現(xiàn)實視角來看，執(zhí)政十余年來，內(nèi)塔尼亞胡確實手染巴勒斯坦人的鮮血，但沖突的頻繁發(fā)生、民眾對暴力的集體默許，暴露了以色列對巴勒斯坦問題的越理越亂，以及該國社會已然右轉(zhuǎn)的冷酷事實。

從1967年6月占領(lǐng)約旦河西岸、加沙地帶起，以色列的主要目標(biāo)便是通過管理和遏制巴勒斯坦人口、壓制其政治主張、阻止巴勒斯坦人支持抵抗活動，貫徹占領(lǐng)與統(tǒng)治。方法上，除了進(jìn)行軍事干預(yù)、強(qiáng)拆村落、法律歧視、猶太化政策和逮捕外，還包括兩種更有技巧的維穩(wěn)手段：一是以各種福利、機(jī)會安撫人心，二是依靠巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)代表以色列“維持秩序”。

首先，以色列改善了部分巴勒斯坦人的生活條件，希望能爭取其支持以色列統(tǒng)治。例如在1967年實施占領(lǐng)后，以色列便開始向巴勒斯坦部分民企發(fā)放營業(yè)許可證、向加沙的巴勒斯坦投資者提供低息貸款、將巴勒斯坦勞動力納入以色列經(jīng)濟(jì)等。

此后盡管巴以沖突反復(fù)發(fā)生，以色列仍未全然停止經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)。2022年，以色列便為在以工作的西岸巴勒斯坦人發(fā)放了20000張新許可證，并放寬獲得許可證的相關(guān)條件，更為加沙地帶提供經(jīng)濟(jì)援助。

以色列的邏輯是，經(jīng)濟(jì)紅利能提高巴勒斯坦人反對占領(lǐng)的成本，而只要巴勒斯坦人越發(fā)追求“個人繁榮”，以色列的占領(lǐng)便能日趨正?；?。

第二，以色列仰仗巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)（PA）實施間接統(tǒng)治。1994年起，作為奧斯陸協(xié)議的一部分，PA正式成立，成了巴勒斯坦人生活的主要管理者，看似與以色列當(dāng)局針鋒相對，其實減輕了以色列的統(tǒng)治壓力，并間接成為以方的安全外包單位，確保巴勒斯坦武裝組織不再起事。

但從結(jié)果來看，不僅經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)沒能全然成功，PA也逐漸失去了維穩(wěn)作用。自 1967年以色列遂行占領(lǐng)以來，巴勒斯坦發(fā)動了無數(shù)次武裝反抗，包括1987年的第一次大起義、2000年的第二次大起義，以及最近的2018年-2019年加沙邊境示威、2021年5月的巴勒斯坦統(tǒng)一起義等，地點更是遍布約旦河西岸、加沙地帶和以色列境內(nèi)的巴勒斯坦社區(qū)。

巴勒斯坦人的憤怒不難理解。以色列雖提供了許可證和其他經(jīng)濟(jì)紅利，但這些小恩小惠無法完全彌補(bǔ)巴勒斯坦人的苦難，其依舊面臨以色列的無情暴力，包括夜襲、土地掠奪、被迫流離失所、經(jīng)濟(jì)邊緣化、不斷上升的定居者暴力、侵入性監(jiān)視、大規(guī)模逮捕、以色列非法定居點的擴(kuò)張、法外處決等，更不要提過去15年內(nèi)，以色列發(fā)動了5次針對加沙的軍事行動。

2022年7月，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯（左）五年多來首次公開會見其政治對手哈馬斯的領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞（右）；中間為阿爾及利亞總統(tǒng)阿卜杜勒-馬吉德·特本。圖自法新社

此外PA源于奧斯陸協(xié)議，依照原本規(guī)劃，將從組織逐步轉(zhuǎn)型成為主權(quán)國家，但由于和平進(jìn)程名存實亡，因此PA在很大程度上失去了存在的理由，其從2005年以來便從未舉行總統(tǒng)大選、從2006年以后便不曾舉行議會選舉，有不少民眾認(rèn)為PA是趁著僵局遂行威權(quán)統(tǒng)治，將自己的榮華富貴建立在巴勒斯坦人的民族苦難上。

根據(jù)巴勒斯坦政策與調(diào)查研究中心（Palestinian Center for Policy and Survey Research）于2022年6月公布的民調(diào)，有超過75%的巴勒斯坦人希望總統(tǒng)阿巴斯辭職，59%的人認(rèn)為PA是巴勒斯坦人的負(fù)擔(dān)，幾乎一半的人支持解散PA。此外PA的不得民心在近期的武裝對抗中尤為明顯，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)一來無力管控巴勒斯坦人發(fā)起各式襲擊，二來派出安全部隊抓捕武裝份子后，往往會面臨巴勒斯坦青年的集體憤怒。

簡言之，以色列的維穩(wěn)政策沒有達(dá)到目的。這一現(xiàn)象并沒有促使以色列政府自我反省，反是讓以色列民眾感到不耐煩，認(rèn)為政府已竭盡所能安撫巴勒斯坦人，后者卻永不知足、頻繁發(fā)動暴力襲擊，顯然是要用以色列平民做人質(zhì)，施行更多政治勒索。

如此不滿日積月累，推動了社會立場的集體右轉(zhuǎn)，以色列民意開始期待大刀闊斧、不與武裝份子啰嗦的強(qiáng)硬領(lǐng)導(dǎo)人，而內(nèi)塔尼亞胡顯然符合這一期待，這也是其上演“三進(jìn)宮”的關(guān)鍵之一。

綜觀近年議會大選結(jié)果，以色列的右翼、宗教政黨聲勢漸強(qiáng)，左翼政黨則日漸勢弱，以2022年11月大選為例，創(chuàng)立于1992年、主張巴以和平共處的梅雷茲黨（Meretz），過去曾有12席的輝煌紀(jì)錄，此次卻首度沒能突破政黨得票率門坎，最終連一席都沒有。

從目前氛圍看，內(nèi)塔尼亞胡對巴政策已經(jīng)可以預(yù)期，他當(dāng)然不會停下經(jīng)濟(jì)安撫的舉措，也將繼續(xù)仰仗PA的維穩(wěn)作用，但將有極大可能加大對巴勒斯坦的壓迫，包括鼓勵擴(kuò)張定居點、針對以色列境內(nèi)的巴勒斯坦人出臺更多種族歧視法案、提高鎮(zhèn)壓力道、推動對約旦河西岸的實質(zhì)兼并等。

當(dāng)然不是所有以色列人都是極右分子，但經(jīng)歷對“和平進(jìn)程”路線的漫長失望，他們早就在用選票支持內(nèi)塔尼亞胡時，表達(dá)了集體要求：面對巴勒斯坦議題，我們沒有心情、也沒有動機(jī)妥協(xié)。比起猶豫是否壓迫巴勒斯坦，主流民意或許更介意宗教團(tuán)體會否在選后獲取更多經(jīng)濟(jì)利益、政府又會否出臺更多宗教限制等。

筆者認(rèn)為，在可見未來，定居點恐將持續(xù)增加，西岸的土地恐將走向緩慢兼并，巴以沖突則可能進(jìn)入新階段：各方不再假裝進(jìn)行實現(xiàn)兩國方案的徒勞嘗試，世界即將面對的，也不再是辯論巴以適合哪種外交解決方案，而是巴勒斯坦人的生存權(quán)利面臨直接威脅、且迫在眉睫。

盡管國際社會可能目睹這一現(xiàn)象未必會出手干預(yù)，畢竟以色列擴(kuò)張定居點多年，各國向來只能喊話“回到和平進(jìn)程”、或至多出聲譴責(zé)，而不會像眼下圍剿俄羅斯般制裁齊出。

平心而論，若目睹內(nèi)塔尼亞胡加速并吞后，國際社會依舊維持堅守和平進(jìn)程的無效立場、想方設(shè)法無視以色列的種族歧視，則在以色列右轉(zhuǎn)民意“觸底”前，巴勒斯坦人的處境都不容樂觀。當(dāng)然巴方武裝團(tuán)體可能發(fā)動更多襲擊，但結(jié)果大概率是加劇以色列的反感民意、強(qiáng)化內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政基礎(chǔ)，而非促使以色列改弦更張。

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