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      1. 財(cái)政壓力制約地方政府持續(xù)刺激消費(fèi),中央可擔(dān)更大責(zé)任

        更新時(shí)間:2023-01-05 08:08:09作者:智慧百科

        財(cái)政壓力制約地方政府持續(xù)刺激消費(fèi),中央可擔(dān)更大責(zé)任

        2022年俄烏沖突、疫情頻繁暴發(fā)等超預(yù)期因素,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊;前三季度GDP同比增長(zhǎng)3%,市場(chǎng)普遍預(yù)期,全年GDP增速恐將低于5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。

        去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。但也要看到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足,2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長(zhǎng)丁一凡認(rèn)為,美歐日韓發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求轉(zhuǎn)弱,正在影響中國(guó)出口;但中國(guó)近年加強(qiáng)與東盟、中東等新興經(jīng)濟(jì)體的合作,這些合作對(duì)于可能發(fā)生的全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)的會(huì)產(chǎn)生什么作用,仍需持續(xù)觀察。以下為采訪全文。

        觀察者網(wǎng):綜合比較國(guó)內(nèi)外情況,如何客觀評(píng)價(jià)2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)??jī)?nèi)部和外部限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有哪些?

        丁一凡:2022年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定,但經(jīng)濟(jì)下行是肯定的,比原來(lái)預(yù)期的要差。我們控制住了新冠疫情,但在逐步放開的過程中還是遭遇了許多“沒想到”,經(jīng)濟(jì)受到一定的沖擊。比如,上半年上海防疫就出了一些不和諧因素,而上海在中國(guó)及全球的產(chǎn)業(yè)鏈中都承擔(dān)著重要角色,當(dāng)?shù)匾咔榈姆磸?fù)影響到許多產(chǎn)業(yè)鏈,使經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。

        進(jìn)入冬季后,北京與其他城市的全面放開也造成一定“恐慌”,甚至出現(xiàn)了醫(yī)療擠兌現(xiàn)象。好在很快得到控制,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本恢復(fù)。

        與全球其他主要經(jīng)濟(jì)體相比,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常穩(wěn)定,通脹率比其他國(guó)家都低很多。人民幣匯率在美聯(lián)儲(chǔ)升息的背景下,剛開始出現(xiàn)了一些下滑,但很快反彈,現(xiàn)在離岸市場(chǎng)人民幣的匯率已經(jīng)上升到美聯(lián)儲(chǔ)升息之前了。中國(guó)的通脹率低,美歐等西方國(guó)家的通脹率高,最終人民幣的購(gòu)買力就會(huì)勝出,人民幣中長(zhǎng)期會(huì)處于升值區(qū)間。

        除了宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定外,微觀經(jīng)濟(jì)其實(shí)有不少改進(jìn)。許多地方都在利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造新的產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái),使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈更加透明,競(jìng)爭(zhēng)更加公平,效率更高,生產(chǎn)過程與產(chǎn)品質(zhì)量都更有保證,因?yàn)榭伤菰?。過去,我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要集中在電子商業(yè)一方,給民眾提供了更加方便的購(gòu)物條件與更加透明的商業(yè)環(huán)境。

        最近一些年來(lái),中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)及中國(guó)電信這些公司在移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施方面大量投資,建立了全球領(lǐng)先的無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施,華為、中興等電信設(shè)備公司提供了大量技術(shù)領(lǐng)先的電信設(shè)備,阿里、京東、拼多多等電子商務(wù)公司提供了購(gòu)物平臺(tái),再加線上支付技術(shù)有了快速發(fā)展,中國(guó)率先成為了“無(wú)現(xiàn)鈔”社會(huì)。

        疫情以來(lái),越來(lái)越多的技術(shù)企業(yè)開始注重生產(chǎn)端的數(shù)字平臺(tái)建設(shè),它們與地方政府合作,提供更加方便的行政管理一站式服務(wù);又與一些生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)合作,打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái),包括從原材料到最終產(chǎn)品端的全部平臺(tái),使得從建筑行業(yè)到工業(yè)制成品的產(chǎn)業(yè)鏈都更加規(guī)范、透明、高效。未來(lái),這些產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)會(huì)讓中國(guó)的制造業(yè)從質(zhì)量到效率都不怕與低工資國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。


        中國(guó)出口月度數(shù)據(jù)變化情況(2020年6月-2022年6月)圖自商務(wù)部網(wǎng)站

        疫情以來(lái),中國(guó)的出口增長(zhǎng)是一大亮點(diǎn),給那些由于疫情而生產(chǎn)癱瘓的國(guó)家提供了必不可少的制成品,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。但從2022年下半年以來(lái),隨著疫情在其他國(guó)家逐步平緩,生產(chǎn)開始恢復(fù),在加上一些“去中國(guó)化”的因素,中國(guó)的出口增長(zhǎng)開始放緩。

        美國(guó)拜登政府企圖聯(lián)手歐洲及日韓的公司與中國(guó)脫鉤,強(qiáng)迫過去在中國(guó)投資的西方企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家去,打造“無(wú)中國(guó)元素”的產(chǎn)業(yè)鏈。許多跨國(guó)公司不得不“對(duì)沖”西方國(guó)家政府的這些政策,開始在中國(guó)以外的地方尋求新的生產(chǎn)場(chǎng)所。當(dāng)然,這些現(xiàn)象暫時(shí)還不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響,但未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的景象仍值得關(guān)注。

        世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了滯脹階段,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟,一些新興經(jīng)濟(jì)體遇到金融危機(jī)的威脅,需求也在下降。而全球地緣政治集團(tuán)斗爭(zhēng)的趨勢(shì)卻愈演愈烈,阻礙了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展,造成能源與糧食價(jià)格暴漲,通貨膨脹居高不下。在此背景下,未來(lái)中國(guó)也不可能繼續(xù)依賴出口增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        觀察者網(wǎng):疫情后三年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%,明顯高于世界平均水平,但也正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的看法,這一增速低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段潛在的增長(zhǎng)水平。目前有論調(diào)認(rèn)為中國(guó)仍需保持5%-6%的經(jīng)濟(jì)增速,您對(duì)此的評(píng)價(jià)是什么?如何評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的增長(zhǎng)潛力?

        丁一凡:按理說(shuō),疫情三年后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一波“反彈”,因?yàn)橐咔槠陂g國(guó)人的消費(fèi)能力與欲望都被大大壓抑,許多人有一種“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)的心理。隨著疫情的緩和,服務(wù)業(yè)的開放,中國(guó)的消費(fèi)應(yīng)該會(huì)迎來(lái)一波高潮。


        北京:2023年首個(gè)工作日早高峰車流量大增。圖源:視覺中國(guó)

        但是,我們也不能對(duì)疫情的另一種情況掉以輕心。隨著防疫放開,邊境及國(guó)際旅游的開放,更加危險(xiǎn)的變異病毒是否會(huì)卷土重來(lái),也未可知。因此,我們還需要做多種準(zhǔn)備,應(yīng)付各種局面。

        無(wú)論如何,我們已經(jīng)開發(fā)出了許多應(yīng)對(duì)疫情的手段,也可以在疫情肆虐的情況下仍然保持一定程度的經(jīng)濟(jì)活躍度,因此未來(lái)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)不會(huì)改變。

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨過了“起飛”階段,而且外部市場(chǎng)的需求也不可能繼續(xù)大幅擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)不可能再經(jīng)歷那種兩位數(shù)的增長(zhǎng)。因此,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”,也就是結(jié)束了高速增長(zhǎng)時(shí)代,進(jìn)入了高中速增長(zhǎng)時(shí)代。

        不容忽視的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有不小的增長(zhǎng)潛力。2023年是“二十大”后的第一年,而二十大為未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定了方向,也指出了方法。

        未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有一些“王牌”的。比如,可以加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)的建設(shè),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;可以進(jìn)一步改造國(guó)有企業(yè),提高競(jìng)爭(zhēng)力,盤活國(guó)有資產(chǎn),釋放出更多的“改革紅利”;可以加大對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的投資,創(chuàng)造出一些新的土地流轉(zhuǎn)的方法,既保證農(nóng)民的收益,又能讓農(nóng)村的土地資源流動(dòng)起來(lái),成為新的投資資本;可以采取更大膽的財(cái)政政策,減少企業(yè)稅收率,以鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入;政府也可以對(duì)大學(xué)及科研院所的原創(chuàng)性科技成果給予更大財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)科研人員在新產(chǎn)品上做出更多貢獻(xiàn),等等。

        觀察者網(wǎng):正如您所說(shuō),未來(lái)中國(guó)很難繼續(xù)依賴出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。年底的中央工作會(huì)議部署2023年的經(jīng)濟(jì)任務(wù),著重強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需,首次提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”,如何看待此時(shí)內(nèi)需的重要性?

        丁一凡:擴(kuò)大內(nèi)需是一種長(zhǎng)期的考慮,對(duì)2023年重要,對(duì)未來(lái)幾年都很重要。中國(guó)是全球人口最多的國(guó)家,可能未來(lái)不久會(huì)被印度超越。如果人口眾多,但有消費(fèi)能力的人口有限,那這個(gè)人口優(yōu)勢(shì)就沒有充分體現(xiàn)出來(lái)。人口多,市場(chǎng)容量就大,消費(fèi)能力就大,在國(guó)際市場(chǎng)上就有定價(jià)權(quán)。

        過去一個(gè)世紀(jì)多的時(shí)間,美國(guó)一直是全球最大的市場(chǎng),別國(guó)都巴結(jié)美國(guó),希望能把產(chǎn)品賣到美國(guó)去。中國(guó)人口是美國(guó)的四倍,現(xiàn)在我們的零售消費(fèi)市場(chǎng)水平基本追上了美國(guó)。如果我們的消費(fèi)能力增加一倍,我們的市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)是美國(guó)的兩倍,我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)與定價(jià)權(quán)就會(huì)超越美國(guó)。

        龐大的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)工業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。對(duì)許多工業(yè)制成品來(lái)說(shuō),靠本國(guó)市場(chǎng)很快就可以收回投資,再到國(guó)際市場(chǎng)上去闖蕩,那肯定是無(wú)敵的。

        短期看,世界經(jīng)濟(jì)可能陷入滯脹,外部需求未來(lái)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力即使很強(qiáng),也不可能繼續(xù)擴(kuò)張。因此,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大就變得尤其重要。

        觀察者網(wǎng):對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)消費(fèi),地方政府也有不同的措施,上海、濟(jì)南給老百姓發(fā)消費(fèi)券,深圳、武漢獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)消費(fèi)升級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)金,當(dāng)然這些政策也引發(fā)了一些爭(zhēng)議,比如說(shuō)短期刺激作用有限、容易透支后期消費(fèi)等,目前的貨幣政策和財(cái)政政策可以如何改進(jìn)?

        丁一凡:中國(guó)的通脹率低,因此貨幣政策有一定的余地。當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)提高利息,其他國(guó)家的央行都不得不跟著提高利息時(shí),我們的央行還可以采取相反的措施,比如降低銀行的準(zhǔn)備金份額,也就是釋放出更多的流動(dòng)性。未來(lái),我們還可以采取更加精準(zhǔn)的貨幣政策,比如增加給某些領(lǐng)域或活動(dòng)的貸款,如綠色金融等等。

        財(cái)政政策也有很大余地,因?yàn)槲覀兊墓珎奖绕渌麌?guó)家低了許多。發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)水平都非常高,再加上通貨膨脹逼著央行升息,它們的債務(wù)會(huì)不斷攀升。但中國(guó)的債務(wù)水平出奇的低,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也大大低于發(fā)展中國(guó)家。我們?cè)侔l(fā)一些債,融一些資,不會(huì)使中國(guó)債務(wù)失控。

        發(fā)消費(fèi)券就是“積極的財(cái)政政策”的表現(xiàn),就是用財(cái)政的錢來(lái)補(bǔ)貼民眾的消費(fèi)。積極的財(cái)政政策可以表現(xiàn)為加大公共投資,投資基礎(chǔ)設(shè)施等。那些投資會(huì)帶來(lái)巨大的“外溢”效應(yīng),會(huì)旁生出許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)都受益于這些公共投資。但是,直接補(bǔ)貼民眾消費(fèi)也是一種財(cái)政開支。

        英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯曾經(jīng)把這種財(cái)政開支形容為“從直升機(jī)上撒錢”,讓民眾直接增加購(gòu)買力和消費(fèi)能力,從而刺激生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美歐等西方國(guó)家在疫情中都采取了直接向消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼的辦法,就是直接給民眾寄支票,以刺激消費(fèi)。


        成都:年貨節(jié)吸引民眾參觀購(gòu)物 800余家中外企業(yè)參展。圖源:視覺中國(guó)

        我們前兩年也采取過發(fā)消費(fèi)券的辦法給民眾分發(fā)補(bǔ)貼,但中國(guó)的消費(fèi)券主要是地方政府發(fā)的,而防疫、抗疫的支出也是由地方政府承擔(dān)的。地方政府的財(cái)政開支這幾年在疫情中有巨大的虧空,而這兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)下行,地方政府的財(cái)政收入也下降不少。

        如果我們繼續(xù)讓地方政府來(lái)承擔(dān)這些刺激消費(fèi)的任務(wù),未來(lái)地方政府的財(cái)政會(huì)撐不住。因此,根據(jù)疫情狀況,中央政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任,使用更多的轉(zhuǎn)移支付,為地方政府財(cái)政排憂解難。中央政府信譽(yù)很好,可以輕易在市場(chǎng)上融資,而且對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō),多發(fā)債也是給投資者提供更多的投資機(jī)會(huì)。

        觀察者網(wǎng):中國(guó)作為全球第一大貿(mào)易國(guó)家,深度融入全球經(jīng)濟(jì),外部環(huán)境對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。目前全球市場(chǎng)上傳遞出2023年可能爆發(fā)全球性金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn),與此同時(shí),新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、美聯(lián)儲(chǔ)暴力加息有望緩和也釋放了一些樂觀因素,如何評(píng)估這些事件的正反面影響?

        丁一凡:外部環(huán)境是個(gè)很大的話題。一方面,美歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面臨著滯脹的威脅,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂,宏觀經(jīng)濟(jì)政策左右為難。

        我們傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)是美歐日,近些年中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)很快,但很多都是產(chǎn)業(yè)鏈的行為,某種程度上是貿(mào)易轉(zhuǎn)移,最終消費(fèi)市場(chǎng)還是美歐。

        隨著美歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入衰退,這些經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)能力下降,中國(guó)的出口會(huì)受到巨大影響。另一方面,中國(guó)這些年加強(qiáng)了與一些新興經(jīng)濟(jì)體的合作,“一帶一路”倡議讓中國(guó)投資大量走向這些國(guó)家,加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)這些新興經(jīng)濟(jì)體的出口。這些國(guó)家2023年受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體衰退的影響有多大,受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行升息的影響有多大,都值得認(rèn)真關(guān)注。

        20世紀(jì)90年代的“亞洲危機(jī)”后,中日韓與東盟國(guó)家創(chuàng)建了國(guó)際金融合作機(jī)制“清邁倡議”,這些機(jī)制是否能幫助東亞國(guó)家對(duì)付即將到來(lái)的金融風(fēng)暴,這是一場(chǎng)大考驗(yàn)。中國(guó)與其他金磚國(guó)家也建立了類似的外匯互助機(jī)制,2023年是否需要啟動(dòng)這些機(jī)制以幫助有需要的國(guó)家,也是一場(chǎng)考驗(yàn)。

        2022年,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問了中東國(guó)家,與許多能源出口國(guó)簽署了各種合作協(xié)議。這些協(xié)議是否會(huì)在2023年開始起作用,能否穩(wěn)定地區(qū)及全球能源供給,都是值得觀察的問題。

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