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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷望紅】

縣中興，則縣域興。

近日，浙江省出臺(tái)了《浙江省山區(qū)26縣和海島縣“縣中崛起”行動(dòng)計(jì)劃》（后文簡(jiǎn)稱《“縣中崛起”行動(dòng)計(jì)劃》）。這一《行動(dòng)計(jì)劃》是在教育部等九部門出臺(tái)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（后文簡(jiǎn)稱《縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》）基礎(chǔ)上，根據(jù)浙江實(shí)際需要所進(jìn)行的地方性改良。

兩份《行動(dòng)計(jì)劃》表明了中央政府和地方政府對(duì)于振興縣中的決心，目的是全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育。仔細(xì)看來(lái)，這兩份計(jì)劃都具有不少可圈可點(diǎn)之處。

禁止跨區(qū)域招生是縣中振興的基礎(chǔ)

解決縣中塌陷問(wèn)題，推動(dòng)“縣中崛起”和“縣中振興”，禁止跨區(qū)域掐尖招生是關(guān)鍵。

在此之前，全國(guó)各地普遍存在省市高中對(duì)于縣中優(yōu)質(zhì)生源的策略性吸納，通過(guò)利益誘惑、提前考試、上門勸導(dǎo)等各種方式，從縣中搶奪優(yōu)秀學(xué)生。

省市高中掐尖招生，帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重后果：

一是對(duì)縣中的影響。

省市高中一旦掐尖之后，縣中的優(yōu)秀生源流失，會(huì)動(dòng)搖中間學(xué)生及其家長(zhǎng)的心態(tài)，認(rèn)為縣中沒有希望了，從而出現(xiàn)中間學(xué)生跟風(fēng)流失，導(dǎo)致縣中生源結(jié)構(gòu)大受影響，進(jìn)而影響到教師教學(xué)的積極性。

二是對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的影響。

多名縣中的師生表示，一些初中的尖子生被掐尖進(jìn)入到省市高中之后，實(shí)際上高考考得并不好，甚至不如自己那些成績(jī)不好但留在縣中就讀的同學(xué)。原因在于，他們進(jìn)入省市高中之后，不僅面臨著環(huán)境的適應(yīng)性問(wèn)題，而且面臨著來(lái)自優(yōu)秀學(xué)生之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)、父母老師的雙重期待壓力，使得他們過(guò)度焦慮而迷失了自己。在高度壓抑的環(huán)境下，學(xué)生的學(xué)習(xí)力、想象力和創(chuàng)造力都會(huì)受到一定程度的壓迫，以至于出現(xiàn)人際交往障礙和個(gè)體心理障礙。

因此，禁止跨地區(qū)掐尖招生，不僅有助于穩(wěn)住縣中教育的生源基本盤，也是恢復(fù)高中教育健康生態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。

福建三明寧化一中課間跑操活動(dòng)（資料圖/新華社）

一位好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校

兩份《行動(dòng)計(jì)劃》都強(qiáng)調(diào)了從校長(zhǎng)和教師兩個(gè)層面加強(qiáng)學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)。浙江實(shí)施“縣中崛起”校長(zhǎng)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，提出“培訓(xùn)一名校長(zhǎng)、帶動(dòng)一個(gè)班子、提升一所學(xué)?！钡哪繕?biāo)。

常言道，一位好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。一般來(lái)講，好校長(zhǎng)身上具有以下幾個(gè)相似的特征：學(xué)校發(fā)展目標(biāo)明確，學(xué)校管理思路清晰，工作參與以身作則，能夠動(dòng)員教師隊(duì)伍。當(dāng)一個(gè)好校長(zhǎng)能夠依靠自身的能力和魅力，帶動(dòng)一幫教師跟著他干時(shí)，這個(gè)學(xué)校一定能夠發(fā)展得好。

筆者曾訪談過(guò)西北某著名縣中的老校長(zhǎng)，老校長(zhǎng)講起他治校時(shí)期的故事。他說(shuō)，“校長(zhǎng)的關(guān)鍵職能是把教師籠絡(luò)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，校長(zhǎng)和教師的關(guān)系不是上下級(jí)，校長(zhǎng)的身份既是管理者，也是教師，后一身份是平等的，所以盡量以平等身份平易近人地與他們打交道”。

比如，老校長(zhǎng)經(jīng)常進(jìn)班聽課，看老師講得好不好，講得不好的要找他談話、指出問(wèn)題，但是不會(huì)公開指出，而是私下做工作。除此之外，校長(zhǎng)還要解決老師家庭內(nèi)部的矛盾，通過(guò)私人關(guān)系的互動(dòng)加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師之間的信任和感情。

廣西一所著名市中的校長(zhǎng)，因?qū)⒁凰恢目h中辦得有聲有色而聞名，當(dāng)?shù)氐氖兄薪逃|(zhì)量因自由教育而不斷下滑，后來(lái)教育部門將該校長(zhǎng)調(diào)到市中，該校長(zhǎng)同樣按照在縣中任職時(shí)的教育理念管理市中，市中的教育質(zhì)量直線上升。

由此可見，好校長(zhǎng)的作用不僅在縣中有所體現(xiàn)，其實(shí)在任何一所學(xué)校都是一樣的。

筆者在廣西一所崛起的初中調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，該校在城鄉(xiāng)義務(wù)均衡發(fā)展驗(yàn)收前，因政府缺乏資金，沒有給予學(xué)校足夠的資金開展建設(shè)，但學(xué)校又需完成建設(shè)迎接檢查。校長(zhǎng)就發(fā)揮自己的書法和繪畫特長(zhǎng)，帶著師生們購(gòu)買材料繪制校園文化墻、平整土地。校長(zhǎng)在放假期間帶頭干活，期間師生們也跟著校長(zhǎng)為學(xué)校搞建設(shè)。這所90年代才建設(shè)的籍籍無(wú)名的初中，如今已成為當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)的片區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中排名里名列前茅。

關(guān)于縣中振興，一直有一個(gè)值得討論的重點(diǎn)問(wèn)題，即“誰(shuí)來(lái)治校”。

現(xiàn)在學(xué)校治理中出現(xiàn)了一個(gè)不良趨勢(shì)，即學(xué)校管理的官僚化問(wèn)題趨于嚴(yán)重，學(xué)校治校變成了官員治校而非教育家治校。

官員治校的特點(diǎn)是按照行政命令治理學(xué)校，校長(zhǎng)與教師之間有著嚴(yán)格的上下級(jí)之分，學(xué)校管理秉持著事本主義的邏輯。當(dāng)然，其中一個(gè)重要原因是越來(lái)越多的行政事務(wù)綁架了學(xué)校及校長(zhǎng)，以至于學(xué)校不得不按照規(guī)范化、行政化的方式運(yùn)行。

問(wèn)題在于，學(xué)校不是工廠，也不是政府機(jī)構(gòu)，所培養(yǎng)的學(xué)生不是工業(yè)生產(chǎn)線上的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，所做的工作不是按要求完成一項(xiàng)工作即可。校長(zhǎng)面對(duì)的對(duì)象是充滿思想、情感、個(gè)性的教師和學(xué)生，如果按照規(guī)范化、行政化的邏輯進(jìn)行治理，學(xué)校的運(yùn)行體制就會(huì)變得極為僵化，教師關(guān)系和師生關(guān)系就會(huì)喪失溫度，也很難激發(fā)師生的積極性和創(chuàng)造性。

不同于官員治校，教育家治校，一是要求校長(zhǎng)是一個(gè)懂教育的人，熟悉教育發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，二是要求校長(zhǎng)是一個(gè)懂管理的人，懂得如何去配置學(xué)校內(nèi)部資源，以促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展?？偠灾褪切ｉL(zhǎng)要有方向、有能力、有情懷、有溫度。

縣中崛起要提升校長(zhǎng)素質(zhì)，不能按照行政干部的方式對(duì)之進(jìn)行培訓(xùn)和要求，要充分尊重校長(zhǎng)的思想和理念，政府需要給予政策空間，考慮到地區(qū)差異和學(xué)生差異，由校長(zhǎng)主導(dǎo)學(xué)校治理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教師和學(xué)生之間更為協(xié)調(diào)的匹配。

加強(qiáng)資源要素流動(dòng)有助于縣中振興

在《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中，提到要“鼓勵(lì)各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一要求的提出，一方面給予了地市辦學(xué)的自主空間，另一方面將有助于市域范圍內(nèi)高中的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過(guò)，需要注意的是，市縣政府及其學(xué)校之間可能不是保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在給予地市辦學(xué)管理體制的空間時(shí)，也需要避免市政府和市教育部門將資源優(yōu)先傾斜到市級(jí)高中，從而偏廢了縣中。

尤為值得一提的是，教育部提出實(shí)施縣中托管幫扶工程，旨在通過(guò)國(guó)家引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，計(jì)劃依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，并組織發(fā)達(dá)地區(qū)省份對(duì)西部10省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展組團(tuán)式對(duì)口幫扶，浙江省還在計(jì)劃實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”。縣中托管幫扶工程和“銀齡講學(xué)計(jì)劃”如若真能落地，將會(huì)對(duì)縣中的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

電視劇《山海情》中講述了福建對(duì)口幫扶寧夏的故事，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送信息、資源、技術(shù)和人才等發(fā)展要素，能夠大大提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

資料圖來(lái)源：@CCTV電視劇

學(xué)校的發(fā)展同樣如此，縣中托管幫扶工程通過(guò)高校對(duì)口幫扶縣中，在一定程度上能夠彌補(bǔ)縣中信息、資源和人才等方面的短板，促進(jìn)地區(qū)間和學(xué)校間發(fā)展的均衡化。不同于此前一些超級(jí)中學(xué)所推行的集團(tuán)化辦學(xué)模式，縣中托管幫扶工程具有更強(qiáng)的公共性和公益性。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣中對(duì)這一工程充滿期待。

“銀齡講學(xué)計(jì)劃”中的退休教師，是“五老資源”（指老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）中的重要組成部分。我們?cè)卩l(xiāng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“五老資源”在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極作用，而老人們自身也能夠在村莊參與中找到意義和價(jià)值所在。

從學(xué)校的角度講，“銀齡講學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施能夠彌補(bǔ)學(xué)校師資短缺和信息匱乏的問(wèn)題，充分利用富有經(jīng)驗(yàn)的教師繼續(xù)為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)，不僅能夠降低成本，還能夠提高教育效能，甚至還可以動(dòng)員高校退休教師、科技人員等高知力量返聘到縣中發(fā)揮作用（類似于上山下鄉(xiāng)時(shí)期城里知識(shí)分子對(duì)于鄉(xiāng)村教育的作用）。

從老人的角度來(lái)講，這一計(jì)劃有助于解決老人退休之后的價(jià)值寄托問(wèn)題，避免他們產(chǎn)生退休后的“無(wú)用感”，形成“他們不是社會(huì)負(fù)擔(dān)而是社會(huì)力量”的輿論氛圍?？梢哉f(shuō)，在老齡化的背景下，“銀齡講學(xué)計(jì)劃”能夠促進(jìn)形成一種積極的養(yǎng)老模式。

縣中振興行動(dòng)中的隱憂

不過(guò)，在既有的縣中振興政策中，還有一些問(wèn)題值得進(jìn)一步討論和深度思考。

有人擔(dān)心，禁止跨區(qū)域掐尖招生之后，一些期望到省市高中就讀的優(yōu)秀學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)被刺激到，會(huì)提前到省市購(gòu)房，將子女送到省市學(xué)校讀書。

他們之所以“迷信”省市學(xué)校，表面上來(lái)看是因?yàn)槌鞘薪逃Y源更充沛，可以拓展孩子的眼界。其中更為隱秘的機(jī)制在于，省市高中參與考試試卷的命題教師更多，他們熟悉規(guī)則和套路，因此很多學(xué)生進(jìn)入省市高中讀書，方便接觸相關(guān)資源，設(shè)法請(qǐng)家教進(jìn)行補(bǔ)課，價(jià)格不菲。此外，如果沒法做到區(qū)域間的均衡，省市學(xué)校具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，學(xué)生考大學(xué)尤其是好大學(xué)的比例更高。

另一個(gè)問(wèn)題是，《縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中再一次強(qiáng)調(diào)，各地要樹立正確政績(jī)觀，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師，同時(shí)指出要嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。

筆者跟縣中畢業(yè)的學(xué)生交流，發(fā)現(xiàn)除了種子選手以外，大多數(shù)學(xué)生其實(shí)并不關(guān)心誰(shuí)考清華、北大，他們更關(guān)心的是自己能夠考到哪里，以及自身在學(xué)校的排名情況。原因在于，學(xué)校若以精英高校的升學(xué)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)將大量資源傾注到少數(shù)尖子生身上，從而稀釋他們應(yīng)獲得的教育資源。他們之所以關(guān)注自身的排名情況，是因?yàn)樗麄兿胍雷约旱母冻鍪欠竦玫搅艘粋€(gè)合理的回報(bào)。

然而，當(dāng)下我國(guó)的高考仍然具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，高考的結(jié)果影響深遠(yuǎn)。對(duì)于家長(zhǎng)而言，如果縣中無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生上精英高校的能力，家長(zhǎng)們就會(huì)喪失對(duì)縣中的教育信心。

縣中是塊夾心餅干，需要面對(duì)政府要求和社會(huì)評(píng)價(jià)雙重考核。目前，在《縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的要求下，政府形成了一套考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更多的是從程序規(guī)范和軟硬件設(shè)施的角度進(jìn)行考核，雖然有辦學(xué)質(zhì)量提高的考核要求，但是具體要求卻并不明確。如果按照政府要求，家長(zhǎng)又對(duì)縣中存在期待，如何處理好二者之間的關(guān)系，需要政府探索出一套既符合教育規(guī)律，同時(shí)符合社會(huì)期待的評(píng)價(jià)體系。

此外，一些地區(qū)如浙江探索了諸多向弱勢(shì)縣中傾斜的方式，比如推薦若干名優(yōu)秀高中生參加“中學(xué)生英才計(jì)劃”，接受浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等高水平大學(xué)為期1-2年的科研實(shí)踐培養(yǎng)；每年每縣選拔若干名優(yōu)秀高中生參加為期一周的高校學(xué)習(xí)生活體驗(yàn)等等。

這些探索當(dāng)然有助于開拓縣中學(xué)生的眼界，訓(xùn)練縣中學(xué)生的思維。不過(guò)，需要注意的是，這些資源傾斜極易成為縣域中極少數(shù)學(xué)生的特權(quán)或敲門磚。一旦成為特權(quán)或敲門磚之后，就可能會(huì)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源被部分群體策略性地運(yùn)用，比如當(dāng)?shù)貜?qiáng)勢(shì)家庭去搶占資源，又比如會(huì)出現(xiàn)省域內(nèi)的高考移民，即出生于發(fā)達(dá)市縣的學(xué)生移民到欠發(fā)達(dá)的縣中去占據(jù)這些優(yōu)質(zhì)資源。

因此，保證縣中外部資源的公平競(jìng)爭(zhēng)和公平分配，同樣是縣中未來(lái)要面臨的一個(gè)重要課題。

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