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【譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

全球多邊主義體制已死了嗎？中美競爭經(jīng)常被描述為兩種不同世界主張、價值觀與信仰體系間的存亡之辯。可以肯定的是，在這個熙攘的世界中，確實存在對多邊主義的不同定義。

《不列顛百科全書》解釋道，因共同利益、互惠精神與相似的價值觀或意識形態(tài)而團結(jié)起來的“三個或以上的國家，對它們之間關(guān)系的組織過程”——是為多邊主義。這是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由七國集團統(tǒng)一口徑后的定義，其中美國是實際上的領(lǐng)導者，成員還包括加拿大、英國、法國、德國、意大利與日本。

這樣一個多邊世界秩序，圍繞三組國際機制來運行：聯(lián)合國（處理安全議題和文化、糧食和衛(wèi)生等福利問題），世界貿(mào)易組織（外貿(mào)議題），和布雷頓森林體系的雙生子——世界銀行與國際貨幣組織（金融議題）。

由于當時的優(yōu)先事項是重建全球經(jīng)濟，其他國家樂于接受一個單極（美國）主導下的多邊主義，一個專注于貿(mào)易、金融與發(fā)展的多邊主義。冷戰(zhàn)時期，由于蘇東陣營軍備強大而經(jīng)濟羸弱，地緣政治受到了限制。有“美國治下的和平”（Pax Americana）所護航，全球發(fā)展得相對順利。

1944年，二戰(zhàn)同盟國代表在美國新罕布什爾州參加聯(lián)合國貨幣金融會議，簽署了《布雷頓森林協(xié)議》 圖自：聯(lián)合國

諷刺的是，這套體系的成功，卻帶動一批新興國家的崛起，反過來對體制的存續(xù)構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。中國、俄羅斯與印度還有其他國家，都開始“挑戰(zhàn)”這套秩序。

隨著烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)，七國集團與新興國家間的尖銳矛盾，已經(jīng)前所未有地暴露。真正的問題在于，我們是否要繼續(xù)走美利堅單極主導的多邊主義，還是選擇擁抱多極背景下的多邊主義，而與之相關(guān)的規(guī)則還有待修訂。

自2008年全球金融危機后，我們就注意到這個趨勢，當七國集團承認他們必須接納新興國家后，二十國集團得以組建，包括了中國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、巴西、南非、沙特阿拉伯、土耳其、阿根廷、墨西哥、韓國、澳大利亞與歐盟。

今年的二十國集團峰會將在巴厘島舉行，并討論從金融到外交事務、糧食供應等一系列廣泛的話題。然而考慮到七國集團拒絕與俄羅斯總統(tǒng)普京對話，巴厘峰會能否在氣候變化和世界和平等議題上取得全球共識，還有待觀察。

現(xiàn)有國際秩序的三大支柱，正深陷困境。由于美國否決了違背其自身利益的判決，世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機制已經(jīng)停擺。關(guān)稅正卷土重來，美國單方面施加的制裁，已經(jīng)威脅到全球供應與支付鏈的完整性。

金融領(lǐng)域，美元依然占據(jù)主導地位。但即便IMF在去年向特別提款權(quán)（SDR）中注入了6500億美元，世界銀行與其他多邊發(fā)展銀行手上的資源加起來，對于解決氣候變化、全球債務困境和其它全球公共產(chǎn)品匱乏等問題，依然是杯水車薪。

美國從過去靠外交與談判解決問題，如今卻越來越傾向于將金融工具武器化，單方面制裁媒體、個人、企業(yè)與國家，甚至發(fā)動軍事沖突。這是造成當前國際秩序嚴重的兩極分化與對立的根源。

塞爾維亞裔美國經(jīng)濟學家米蘭諾維奇

研究貧富差距的思想家布蘭科·米蘭諾維奇注意到，自冷戰(zhàn)末期以來，美國及盟友在沒有獲得聯(lián)合國授權(quán)的情況下，在四個大洲上攻擊過五個國家：入侵巴拿馬、轟炸南聯(lián)盟，入侵阿富汗、伊拉克與空襲利比亞（在利比亞的案例中，美國帶頭推翻卡扎菲政權(quán)更是違背了聯(lián)合國安理會決議）。換句話說，如果一個聯(lián)合國安理會永久成員國都不遵守規(guī)則，還有誰會遵守呢？

米蘭諾維奇還舉了兩個聯(lián)合國正在失敗的例子——目標擴得太寬，以至于插手了只有主權(quán)國家和地方政府處理的領(lǐng)域；在應對氣候變化、社會不公平等關(guān)鍵議題上，聯(lián)合國明顯缺乏充足的資源。

自新冠疫情與烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，世界至少被分成三大陣營：七國集團給“秩序挑戰(zhàn)者們”扣上“修正主義”的帽子。然而其他國家，比如中國，并不反對布雷頓森林體系衍生出的國際組織、聯(lián)合國或世貿(mào)組織等國際機制。它們只是要求進一步討論如何改革現(xiàn)有體制，增加資金貢獻，以及也許給七國集團以外的成員更大發(fā)言權(quán)。

當前圍繞多邊主義辯論的核心問題是，究竟誰來為提供全球公共產(chǎn)品買單，比如安全、衛(wèi)生、應對氣候變化的行動，以及解決區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。人家既然愿意出錢，則理應讓人家有權(quán)發(fā)聲。

近年來，中國在聯(lián)合國等國際舞臺上發(fā)揮的作用越來越大 圖自：央視新聞客戶端

只要美國繼續(xù)當世界警察，提供關(guān)鍵的金融與技術(shù)標準，并在教育、科研、媒體和金融領(lǐng)域充當領(lǐng)導者，它的單極秩序就會有國家追隨。然而當美國甩開外交，滿腦子都想用軍事手段解決問題，比如在伊拉克和阿富汗發(fā)動戰(zhàn)爭，施加制裁等做法，那么其它國家就會重新考慮他們應何去何從。

美國的單極秩序有美元的強大實力做后盾。但美國已經(jīng)從1988年的債權(quán)國，變成如今全球最大的債務國。截至去年年底，美國已欠下全世界18萬億美元，相當于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的78%。

既然美國繼續(xù)依賴大量的財政與經(jīng)常賬戶赤字維持運轉(zhuǎn)，債權(quán)人可以預期其債務還會持續(xù)增加。美國作為一個“借錢慣犯”，不可能繼續(xù)維持單極的地位。早晚有一天，債權(quán)國會就美國如何還得起債的問題討要說法，或者為了全世界考慮，要求美國安全地管理債務。

總的來說，美國主導的單極多邊主義保質(zhì)期正在接近。而一個基于多極的多邊主義秩序還未形成，這就是我們處在當下亂局的原因。

（原文發(fā)表在10月8日南華早報英文版網(wǎng)站，譯文有刪節(jié)）

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