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2023-01-31
美國“趁風打劫”，援助古巴背后的拉美政治角力
更新時間：2022-10-14 08:08:41作者：智慧百科
【文/觀察者網專欄作者 羅思義 維賈伊·普拉薩德】
9月底，颶風“伊恩”對古巴造成巨大破壞。除了對農作物和房屋造成重大影響外，古巴的電力系統(tǒng)也受到嚴重損害。然而，這場自然災害也隨即成為美國和拉美國家地緣政治的角力場。美國的目的是試圖利用這場災難來改變拉美的地緣政治格局——在過去一段時間里，拉美的發(fā)展形勢對美國不利。
颶風過后，拉美國家迅速向古巴提供援助。但是，面對人道主義危機，美國仍維持對古巴的經濟制裁。美國的這些制裁本身就集中展現出了當今世界的兩極分化——最近的一次聯(lián)合國大會要求美國取消對古制裁的決議草案獲得了184票支持，2票反對——這種投票模式已經持續(xù)了很多年。
在美國國內，《紐約時報》上的一則整版廣告，提議在颶風“伊恩”過后取消六個月的對古制裁；美國重要政治人物呼吁向古巴提供人道主義援助，至少取消部分制裁——迄今為止，拜登政府尚未對此作出任何回應。
所有這些事件再次有力地證明，認為古巴在拉丁美洲的重要性僅僅在于它是一個擁有1100萬人口的島嶼，這是一種根本性的誤解。由于其歷史和目前的地位，古巴是致力于民族獨立、不希望成為美國后院一部分的拉美社會和政治力量網絡的領導核心之一。這些國家也反對美國對中國采取咄咄逼人的政策——這也同樣是第三世界國家對于古巴的態(tài)度。由于拉美是世界上反對和支持美國對中國攻擊性政策的勢力爭斗最激烈的一個關鍵地區(qū)，因此我們有必要詳細分析圍繞颶風“伊恩”的斗爭及其地緣政治意義。
颶風“伊恩”的影響
2022年9月27日，颶風“伊恩”襲擊了古巴。時速200公里的持續(xù)大風在古巴上空徘徊了8個多小時，刮倒了樹木和電線桿，造成的破壞前所未有。世界氣象組織稱這是“一個世紀以來襲擊該地區(qū)最嚴重的颶風之一”。美國國家海洋和大氣管理局氣候預測中心表示，今年將是連續(xù)第七個颶風季活躍程度超出正常水平的年份。
世界氣象組織表示，古巴本身就是“颶風防范和災害管理的世界典范”之一。這是古巴社會主義建設取得的直接成果。鑒于古巴處于颶風區(qū)，防范颶風的準備工作在1959年古巴革命勝利后很早就開始了。1963年10月4日，颶風“弗洛拉”襲擊了古巴東海岸，菲德爾·卡斯特羅得知消息時，他立即下令疏散居住在風暴預計路徑上的居民。相比之下，在鄰國海地，當時的獨裁者弗朗索瓦·杜瓦利埃沒有及時發(fā)布撤離令，導致5000多人死亡。卡斯特羅在奔赴卡馬圭救災途中，他的水路兩用車被一根漂流的圓木撞擊，導致他幾乎淹死在考托河里。兩年后，切·格瓦拉在他的《古巴的社會主義和人》（Socialism and Man in Cuba）一書中寫道，古巴人民在投入“弗洛拉”颶風災后重建時表現出了“非凡的勇氣和犧牲精神”。
1966年，古巴政府建立了防范颶風等極端天氣事件和流行病爆發(fā)的公民防御系統(tǒng)。這是古巴以人為本的發(fā)展觀的重要組成部分。比如，利用科學作為防范颶風的基礎，古巴政府在2004年颶風“伊凡”登陸古巴時，疏散了200萬人。作為災害管理的一部分，古巴全體人民都參加了災害演習，古巴群眾組織（古巴婦女聯(lián)合會和革命防御委員會）聯(lián)合動員民眾應對災害。
颶風“伊恩”襲擊古巴的前一天，50000人被疏散。街道上看不到私人車輛或公共交通工具。風暴過后，工作隊被動員起來恢復供電。例如，在古巴西部省份阿特米薩，省國防委員會開會討論如何應對不可避免的洪水。盡管古巴人盡了最大努力，但仍有三人因颶風死亡，電網受到嚴重破壞。
由于颶風的影響，包括哈瓦那在內的古巴全境停電超過三天。因為受美國經濟制裁的影響而年久失修的古巴電網在颶風中崩潰。沒有電力，古巴人不得不扔掉需要冷藏的食物，面臨做飯難和其他種種困難。但到10月1日，即颶風“伊恩”登陸后不到五天，哈瓦那82%的居民已經恢復供電，古巴西部的電力系統(tǒng)則正在搶修當中。相比之下，9月18日遭受颶風“菲奧娜”襲擊的美國統(tǒng)治下的波多黎各停電時間要長得多——25萬人在沒有電的情況下生活了超過兩個星期。
古巴搶修電網，推動災后重建（圖片來源：ICphoto）
颶風“伊恩”的長期影響尚待評估，盡管一些人認為造成的損失將超過10億美元。超過8500公頃農田遭受洪水襲擊，其中香蕉作物受到的影響最大。古巴煙草業(yè)面臨的最嚴峻的問題是，中心地帶的煙草產量占古巴全國總產量65%的比那爾德里奧省有5000個農場被摧毀。比那爾德里奧省的煙農西羅奇·羅瓦伊納在社交媒體上發(fā)帖說：“這是一場末日般的災難，一場真正的災難?！?/p>
這場自然災害后的重建，當然需要古巴人民作出巨大努力。只有選擇由國家分配資源，任何一個普通人在災難中才不會被拋棄，只有在人民的參與和支持下，國家才能團結向前進——這樣的信念正是古巴以人民為中心的執(zhí)政理念，也詮釋了為什么古巴政府取得成功的原因。古巴共產黨領導層在這方面發(fā)揮了關鍵作用，不斷訪問受災地區(qū)并與災民直接交流。正如2019年4月生效的古巴新憲法第一條所說的：“古巴是一個法治、堅持社會正義、民主、獨立、主權的社會主義國家。”
援助救災還是繼續(xù)制裁？
一系列拉美國家對這場自然災害的反應是立即承諾提供物資，以協(xié)助古巴重建電網。但盡管如此，古巴基礎設施破壞仍然非常嚴重。
墨西哥尤為積極——墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧布拉多宣布，除了物質援助外，墨西哥本著“互助博愛之精神”，已向古巴派遣包括電工在內的工人。這是墨西哥早前向古巴提供援助的后續(xù)行動，當時，墨西哥石油公司的消防員和其他專家，幫助古巴同事完成撲滅由雷擊引起的馬坦薩斯超級油輪基地大規(guī)?；馂牡奈ｋU任務。作為一種互惠的姿態(tài)，目前有500多名古巴醫(yī)生在墨西哥內陸偏遠地區(qū)，幫助政府制定全民健康計劃，彌補墨西哥在這一領域的不足。古巴擁有世界上最先進的醫(yī)療系統(tǒng)之一，因此可以做到這一點。阿根廷運送了醫(yī)療用品，特別是凈化水供應材料和糧食援助；委內瑞拉則運送食物、變壓器、導線電纜和鋅板來修復被颶風破壞的房屋屋頂。
但是，鑒于古巴基礎設施可能遭受價值10億美元的損失，拉美國家沒有能力提供其所需的援助，尤其是在建筑設備和材料等關鍵領域。因此，古巴局勢仍然困難。美國深知古巴是拉美局勢的關鍵，希望古巴遭受的自然災害規(guī)模超過拉美國家在基礎設施和建筑等領域向古巴提供足夠援助的能力極限，從而在古巴實現“政權更迭”，進而使美國在整個拉美地區(qū)取得重大的地緣政治勝利。
考慮到美國在該地區(qū)的作用，所有人的目光都轉向了華盛頓，不僅要看它是否會提供援助（人們樂見其成），而且還要看它是否能將古巴從支持恐怖主義國家名單上刪除，并結束對古制裁。后者決定了美國和美國以外的銀行能否為古巴處理金融交易，包括人道主義捐款。
美國本身在向古巴提供人道主義援助方面的記錄好壞參半。在“米歇爾”颶風（2001年）、“查理”颶風（2004年）和“威爾瑪”颶風（2005年）之后，美國確實向古巴提供了援助，但并未暫時解除對古封鎖。2022年8月，馬坦薩斯石油儲存設施基地發(fā)生火災后，美國確實提出與墨西哥和委內瑞拉一起幫助古巴人滅火。古巴副外長卡洛斯·費爾南德斯·德科西奧對美國此舉表示“衷心感謝”，但拜登政府不允許提供任何進一步的援助。
拜登視察美國受“伊恩”影響的災區(qū)（圖片來源：ICphoto)
這與拜登的競選承諾相悖，正如《華盛頓郵報》指出：“拜登總統(tǒng)競選時承諾放寬特朗普重新制定的對古制裁和孤立政策，特朗普任內再次將古巴列為支持恐怖主義國家?！边@后一項所謂“恐怖主義國家”的指控尤其荒謬。例如，古巴和挪威是哥倫比亞政府與反對派組織和平談判的擔保國。
事實上，與特朗普相比，拜登政府對美古關系只做了微小的調整。這包括允許增加美國飛往古巴的商業(yè)航班數量，放寬對古巴裔美國人向其家庭成員匯款的限制，并允許特定類別的美國公民前往古巴旅行。
但美國政府并沒有在颶風“伊恩”過后解除對古制裁，而是袖手旁觀，聽任以美國邁阿密反古勢力為代表的勢力發(fā)布大量Facebook和WhatsApp消息，試圖將絕望的古巴人趕上街頭。華盛頓沒有浪費任何時間，甚至利用自然災害來破壞古巴社會穩(wěn)定。這樣的操作可以追溯到1963年，當時的美國中央情報局也是處心積慮地利用自然災害獲取政治利益。
但是，在美國國內，《紐約時報》上的一則以“讓古巴重建”為題的整版廣告，呼吁美國解除對古制裁六個月：“世界各地的人們都渴望出售建筑材料和提供援助，但美國對古巴的制裁和禁運政策威脅著美國和其他公司與古巴的生意往來，即使是最基本的商品和材料。同樣的政策也阻礙并使美國的各類組織幾乎不可能及時施以援助?！?/p>
援助古巴背后的拉美政治
隨后，美國重要政治人物發(fā)表聲明，雖然并未支持全面解除制裁，但呼吁解除部分制裁并提供人道主義援助。眾議院外交事務委員會主席格雷戈里·米克斯、眾議員芭芭拉·李和規(guī)則委員會主席詹姆斯·麥戈文發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，敦促拜登政府在颶風“伊恩”過后向古巴提供人道主義援助：
“我們深切關注颶風伊恩對古巴造成的破壞性后果，包括持續(xù)停電和古巴人民缺乏基本必需品。我們鼓勵拜登政府在這一關鍵時刻立即向古巴人民提供人道主義援助……為加快應對，我們還敦促政府暫停任何相關制裁或管制，包括向古巴出口人道主義相關物資或醫(yī)療用品……作為相關外交政策委員會和小組委員會的主席，我們隨時準備協(xié)助行政當局認識到人道主義的必要性，向我們的鄰國古巴提供及時和必要的人道主義援助?！?/p>
颶風“伊恩”過后，拉美對古巴的援助是繼2021年7月美國支持反古勢力在古巴進行小規(guī)模示威游行之后采取的行動。這些示威游行也得到了當時的拉美右翼政府（秘魯、巴西以及智利）的支持——盡管自那之后，秘魯和智利的右翼政府都已經倒臺。
與此相反的是，拉美獨立發(fā)展道路的支持者，如墨西哥總統(tǒng)奧布拉多指出，正是美國的禁運使古巴陷入經濟困境。奧布拉多強烈抨擊美國的制裁：“想象一下，你買不到食物，人們也買不到基本商品，因為出售這些商品的公司可能會受到制裁。這種孤立……是一種種族滅絕政策?！?/p>
在巴西，最近贏得第一輪巴西總統(tǒng)選舉的候選人盧拉表示：“無條件支持和聲援古巴共和國人民和政府……勞工黨在此重申， 我們將無限制譴責封鎖，并要求美國出于人道主義原因立即解除封鎖，尊重國際法所賦予的各國人民不可剝奪的主權和自決權?！?/p>
當然，中國對古立場與這些捍衛(wèi)國家主權和尋找民族獨立道路的拉美其他勢力相同。中國駐古巴大使館重申了中國外交部發(fā)言人關于2021事件的聲明：“中國堅決反對外部勢力干涉古巴內政，堅定支持古方抗擊疫情、改善民生、維護穩(wěn)定?！敝袊饨徊堪l(fā)言人趙立堅表示：“中方敦促美方立即全面取消對古巴的經濟、商業(yè)和金融封鎖。這是國際社會的普遍呼聲?！?/p>
颶風“伊恩”在古巴西部登陸，對當地造成巨大破壞。圖自法新社
因此，颶風“伊恩”過后，援助古巴并要求美國解除對古制裁的力量結盟，延續(xù)了此前的立場，也反映拉美存在兩股重要政治力量。支持國家獨立的拉美勢力呼吁或直接向古巴提供援助，而唯美國馬首是瞻的拉美勢力則反對援助。就當前的拉美局勢而言，后一股勢力遭受了嚴重挫折和選舉失敗。最新的例子是古斯塔沃·佩特羅在哥倫比亞總統(tǒng)選舉中獲勝，盧拉在巴西首輪總統(tǒng)選舉中獲勝。美國希望借颶風“伊恩”給古巴造成的巨大物質損失，扭轉其在拉美的這一不利趨勢。
由此得出的結論是，圍繞颶風“伊恩”的事件再次證明，對古巴的態(tài)度是拉美的一個至關重要的戰(zhàn)略問題，其他國家對此的態(tài)度也應予以極大關注。僅僅將古巴視為一個擁有1100萬人口的島國乃大錯特錯。此外，對古巴的態(tài)度不僅僅關乎社會主義團結。根據中情局數十年來制定的政策，美國正在盡一切可能利用自然災害事故給人類帶來的苦難，試圖削弱古巴政府權威，以期在古巴引發(fā)“顏色革命”。
由于其歷史作用和目前的地位，古巴是拉美尋求民族獨立道路的力量的核心。因此，如果美國扼殺古巴的圖謀得逞，這些尋求民族獨立的拉美勢力將被削弱。拉美國家將密切關注其他國家對古巴采取的立場。鑒于拉美是冷戰(zhàn)的關鍵地區(qū)之一，有必要非常清楚地了解這一形勢。
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