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美國《外交政策》雜志10月11日文章，原題：美洲霸權(quán)變化天翻地覆 上個月，美國國務(wù)卿布林肯和一群高官登上飛往墨西哥城的飛機，試圖阻止墨西哥總統(tǒng)洛佩斯按計劃發(fā)表一場激烈的演講，譴責(zé)美國侵犯墨西哥主權(quán)。

美加官員與墨西哥同行之間正在醞釀一場貿(mào)易爭端，原因是他們認(rèn)為墨西哥在簽合同時偏袒本國的能源公司。正常情況下，這本應(yīng)通過美加墨協(xié)定的機制解決分歧，但是墨西哥總統(tǒng)并不是一個標(biāo)準(zhǔn)的制度主義者。

出人意料的“弱勢伙伴”

拉美越來越多的政府也不再是標(biāo)準(zhǔn)的制度主義者。在哥倫比亞、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯，選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)和政府即使不是出于野心，也愿意違背以前對美國的承諾。

幾十年來，華盛頓一直是拉美在移民、貿(mào)易、毒品政策、民主和人權(quán)問題上的支點。美國政府設(shè)置了大量自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊項目，似乎在改進這些問題。

資料圖

但近年來，美國卻被這個框架“綁架”。陳詞濫調(diào)和前后矛盾的政策挑戰(zhàn)了公開承認(rèn)的美國伙伴關(guān)系概念，與此同時，美國國內(nèi)對移民和毒品問題的擔(dān)憂加劇。

曾經(jīng)在西半球占據(jù)主導(dǎo)地位的華盛頓，現(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)自己是一個出人意料的“弱勢伙伴”，開始討好其他國家。

移民是關(guān)鍵主題

以今年6月的洛杉磯美洲峰會為例，華盛頓不得不努力爭取一些最親密盟友的出席。就在會議召開前幾周，正確預(yù)測美國將排除古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉參會的洛佩斯說，如果古巴沒有被邀請，他拒絕出席。在宣布不出席的兩個月后，洛佩斯收到了白宮邀請，與美國總統(tǒng)拜登會面。這其中傳達(dá)的信息很明確：如果你在一個西半球的活動平臺上強硬對待美國，但你仍然對確保美國國內(nèi)利益至關(guān)重要，你不僅會獲得通行證，還會得到擁抱。

美國在其他國家的影響力也減弱了，包括幾個抵制峰會的中美洲國家。中美洲國家曾經(jīng)是美國秘密和公開干預(yù)的受害者，現(xiàn)在似乎對美國懲罰官員腐敗和違反民主制衡的做法無動于衷。

薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾和危地馬拉總統(tǒng)賈馬太都沒有獲邀出席今年的洛杉磯美洲峰會，這并不令人意外。但他們的缺席引人注目，因為峰會的一個關(guān)鍵主題是移民，而薩爾瓦多和危地馬拉是美國移民的兩個主要來源。

這些國家的總統(tǒng)沒有出席此次峰會，這對拜登來說是一個政治問題，尤其是在中期選舉臨近之際。對共和黨人來說，移民政策是一個非常熱門的問題，佛州州長德桑蒂斯和得州州長阿博特利用反移民情緒進行公開作秀，就是殘忍的例證。白宮需要薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉和墨西哥政府的合作，遣返非法移民，使他們重新融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，并為他們創(chuàng)造留在當(dāng)?shù)氐膭恿Α?/p>

30年前不可想象

中美洲國家和墨西哥也成為毒品向北流動的主要運輸通道，這某種程度上加劇了美國日益嚴(yán)重的阿片類藥物危機。美國政府需要與那些被貼上腐敗和獨裁標(biāo)簽的國家和政府官員合作，以遏制這些毒品的流動。

但由于美國一項看似隨意的“點名羞辱”計劃，與這些國家的關(guān)系已被削弱。然而，隨著哥倫比亞新總統(tǒng)佩特羅承諾重新考慮美哥在毒品政策上的合作，新的契機可能出現(xiàn)。

佩特羅的決定可能是對數(shù)十年失敗政策的一種受歡迎的糾正，但這在30年前是不可想象的。通過如今采取這樣的主動行動，波哥大把改革的責(zé)任推給了華盛頓。布林肯近日在哥倫比亞似乎愿意讓佩特羅主政，他對記者說，美國支持“佩特羅政府正在采取的整體方針”。

布林肯的南美之行，顯示了美國愿意與該地區(qū)新一代當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人合作的意愿。這些國家中有許多面臨著與美國類似的國內(nèi)挑戰(zhàn)，包括不平等和移民。

不過，目前還不清楚美國是會利用這個機會與拉美發(fā)展有意義的現(xiàn)代合作，還是會繼續(xù)自滿于出席人數(shù)很少的峰會、零星的高層訪問和基本上無效的制裁。（作者克里斯托弗·薩巴蒂尼，陳欣譯）

此前報道

美洲峰會現(xiàn)罕見一幕 企圖"重返拉美"的拜登被打臉

美國主辦的第九屆美洲峰會（6日）在一片爭議聲中拉開序幕。據(jù)外媒當(dāng)?shù)貢r間8日報道，這天的會議混亂不堪，美國國務(wù)卿布林肯在活動中遭到記者兩度質(zhì)問打臉。

布林肯先是被美國記者艾比·馬丁（Abby Martin）追問，為何在美國記者被謀殺時僅大談新聞自由卻無所作為，還繼續(xù)與以色列這些“對新聞工作者最兇狠的人”交易軍火。

美國爭取社會主義和解放黨（Party for Socialism and Liberation，縮寫為PSL）的尤金·珀伊爾（Eugene Puryear）緊隨其后，質(zhì)問他美洲峰會為何邀請海地，卻以所謂“民主問題”將古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜排除在外。會上，布林肯對此一直顧左右而言他，令尤金不禁憤怒逼問：“是否民主只關(guān)乎于他們是否贊同美國政府？”

同一天，美洲國家組織秘書長路易斯·阿爾馬格羅（Luis Almagro）也被一名PSL的活動人士打斷了講話，后者指控其參與了2019年的玻利維亞政變，他當(dāng)場斥責(zé)阿爾馬格羅是“不知羞恥的殺人犯”，最終被警方趕出會場。

視頻截圖

8日，美國記者艾比·馬丁在推特上寫道，“我想就以色列謀殺的（半島電視臺遇害女記者）希琳·阿布·阿克利赫（Shireen Abu Akleh），和以‘新聞自由’名義用制裁殺人的虛偽，向美國政府施壓?！?/p>

報道稱，就在這天的美洲峰會活動上，艾比當(dāng)面斥責(zé)美國國務(wù)卿布林肯，“當(dāng)美國公民和記者，希琳·阿布·阿克利赫和賈邁勒·卡舒吉（在沙特駐土耳其領(lǐng)事館遭肢解遇害的美國記者）被謀殺時，你大談新聞自由，卻無所作為。美國為什么要給沙特阿拉伯和以色列這些對待新聞工作者最兇狠的人買子彈？！”

網(wǎng)絡(luò)截圖

布林肯閃爍其詞稱，美國決心遵循事實，了解事情的真相。

艾比回以“事實早已查明”又被他打斷，“不，事實還未查明！我們正在尋找一個獨立可信的調(diào)查結(jié)果。我們將根據(jù)事實進行調(diào)查，就這么簡單……”

網(wǎng)絡(luò)截圖

沒過多久布林肯迎來“梅開二度”，美國爭取社會主義和解放黨（PSL）的尤金·珀伊爾嚴(yán)肅質(zhì)問道：“我請問布林肯，海地總理阿里爾·亨利實際上是在沒有憲法授權(quán)的情況下執(zhí)政，你怎么解釋邀請他參加美洲峰會的理由和正當(dāng)性？”

2021年7月7日，時任海地總統(tǒng)莫伊茲在其私人住宅中遭槍殺身亡，此后美國、法國、歐盟和其他國家駐海地大使館都呼吁海地總理阿里爾·亨利在過渡期間領(lǐng)導(dǎo)該國。

7月20日，亨利正式宣誓就職總理并代理海地總統(tǒng)一職。同年9月，他被指涉嫌共謀總統(tǒng)遇刺案，但檢察官提出指控后即遭解雇。

海地總理阿里爾·亨利

布林肯繼續(xù)語焉不詳，稱美國決心找到在海地發(fā)生的真相，不管真相最終指向哪里指向誰，就是不正面回答尤金的提問。

這令尤金忍不住情緒激動地逼問道：“是否民主只關(guān)乎于他們是否贊同美國政府？你說一個政府不民主，不能被邀請。而另一個（非民選）不民主的政府卻可以被邀請，你的實際依據(jù)是什么？”同樣他沒有得到答案。

網(wǎng)絡(luò)截圖

尤金·珀伊爾：我請布林肯部長證明海地所謂的政府參加美洲峰會是正當(dāng)?shù)?/p>

美洲峰會這一天的混亂并未在布林肯離開后就告一段落，同為PSL的一名活動人士還“砸”了美洲國家組織秘書長路易斯·阿爾馬格羅的場子。

他當(dāng)場指控后者參與了2019年的玻利維亞政變，斥責(zé)其協(xié)助建立的“獨裁政權(quán)”殺害了包括一名揭露真相的記者在內(nèi)的數(shù)十人，如今竟還能厚顏無恥地在此夸夸其談所謂“新聞自由”。

網(wǎng)絡(luò)截圖

2019年11月，作為玻利維亞總統(tǒng)大選觀察員的美洲國家組織稱計票審計后發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，該國反對派隨即宣稱在總統(tǒng)選舉中存在舞弊行為，勝選的莫拉萊斯在軍方的壓力和國內(nèi)抗議活動的背景下辭去了總統(tǒng)職務(wù)。

直到次年選舉，左翼“爭取社會主義運動”候選人、前經(jīng)濟部長路易斯·阿爾塞（Luis Arce）勝選，左派在失勢一年后才再次掌權(quán)，前臨時總統(tǒng)阿涅斯因在這場國家政治危機中涉嫌“煽動叛亂和恐怖主義”被捕。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社早前報道，2021年8月，玻利維亞當(dāng)局開始對阿爾馬格羅干涉該國內(nèi)政一事展開調(diào)查，認(rèn)為其促成了2019年發(fā)生在該國的政變，一手造成玻利維亞持續(xù)一年多的政局動蕩。

玻利維亞爭取社會主義運動領(lǐng)導(dǎo)人莫拉萊斯（右）

盡管遭到多人阻攔，這名活動人士在會上仍火力全開：“因為你的謊言，玻利維亞發(fā)生了一場反對民選政府的政變，而你協(xié)助建立的獨裁政權(quán)屠殺了無辜的人民和記者，你的雙手血跡斑斑?！?/p>

他繼續(xù)大吼著，怒斥阿爾馬格羅是個“不知羞恥的殺人犯”：“美國和華爾街的企業(yè)想要掠奪玻利維亞的資源——鋰、金、礦物、天然氣等等，所以你幫著建立了一個能夠促成這件事的獨裁政權(quán)。”“無辜的人們被謀殺，這其中還包括一名叫Sebastian Moro的記者。他是個揭露了你所精心策劃的謊言的記者，但他在公寓里被打死了。而現(xiàn)在，你竟然還敢在這里公然談?wù)撁裰鳌⑷藱?quán)，還有媒體自由？你是個不知羞恥的殺人犯！”

本屆美洲峰會沒有邀請委內(nèi)瑞拉首腦，卻接受了該國反對派領(lǐng)導(dǎo)人胡安·瓜伊多指派的代表，這名活動人士就此繼續(xù)抨擊阿爾馬格羅：“你公然支持胡安·瓜伊多是委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人，可這個國家的大多數(shù)人都從未聽說過他，真是彌天大謊！這是對民主和國家主權(quán)的一種令人發(fā)指的侮辱，你怎么敢這么做！”

在這段長達(dá)3分鐘的靈魂詰問，阿爾馬格羅沒有做出任何回應(yīng)，直到這名發(fā)言者被警察反銬著趕出了會場。

網(wǎng)絡(luò)截圖

第九屆美洲峰會（Summit of the Americas）及其配套活動，于本周當(dāng)?shù)貢r間6月6日至10日在美國加利福尼亞州的洛杉磯舉行。然而因為美國政府操弄邀請名單，這變成了一場“殘缺”的峰會，背離了美洲國家共同參與的初衷。

美國政府早前宣布不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國首腦參加峰會后，同時遭到超過25個國家的領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)譴責(zé)其排斥他國的做法，認(rèn)為這是美國霸權(quán)主義在拉美地區(qū)的體現(xiàn)。

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯6日正式宣布，他將不會出席此次峰會，由墨西哥外長代為出席。此外，危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多等多國也已明確表示不會出席此次峰會。

“如果不是美洲大陸的所有國家都參加，就不會有美洲峰會”。洛佩斯強調(diào)，“我們認(rèn)為這意味著繼續(xù)干預(yù)主義的舊政策，缺乏對國家及其人民的尊重”。他還表示表示，美國這種“排除異己”的政策已經(jīng)延續(xù)了幾個世紀(jì)，亟待改變?！拔艺J(rèn)為有必要改變幾個世紀(jì)以來強加給我們的政策：排除異己，想要無理統(tǒng)治，不尊重國家主權(quán)。”

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯6月6日宣布不會出席美洲峰會

由于組織過程混亂，直到峰會召開，白宮也沒有給出正式出席的國家名單?！罢汀保≒olitico）新聞網(wǎng)指出，由于拜登政府組織不善、資源不足，外界對此次峰會的期望很低。 美國全國公共廣播電臺（NPR）更刊文稱，“美洲峰會一直以來都比較混亂，今年的峰會也不外如是。”

拜登政府雖然承諾在美洲打造“一個可持續(xù)的、有韌性的、公平的未來”，但美聯(lián)社表示，從會前的安排就可以看出，拉丁美洲并非拜登政府的優(yōu)先事項。