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解決真問題。

正解局出品

回過頭來看，過去的幾十年里，1998年絕對(duì)算得上是一個(gè)特殊而重要的年份。

1998年8月16日凌晨，長(zhǎng)江第六次洪峰即將到達(dá)湖北荊江。

這年的洪水是長(zhǎng)江繼1931年和1954年兩次洪災(zāi)后，第三次大規(guī)模洪水。

同一時(shí)期，東北的嫩江和松花江一帶也爆發(fā)了洪災(zāi)。

1998年成為150年來，中國(guó)境內(nèi)爆發(fā)最嚴(yán)重的全流域特大洪水的一年。

此時(shí)的荊江大堤已經(jīng)提前埋好炸藥，為保住下游的武漢三鎮(zhèn)，計(jì)劃一旦洪水水位達(dá)到45米，就立即炸堤分洪。

為了抗洪，數(shù)十萬解放軍戰(zhàn)士和救援人員奔赴抗洪前線，其中不乏剛?cè)胛榈男卤?/p>

在此之前，央視舉辦賑災(zāi)晚會(huì)《我們?nèi)f眾一心》。

1998年央視舉辦賑災(zāi)晚會(huì)《我們?nèi)f眾一心》

晚會(huì)沒有奢華的舞美布景，參演的明星也全部素顏出鏡。

三個(gè)小時(shí)的晚會(huì)，最后收到社會(huì)各界捐款捐物共計(jì)6億元人民幣。

有位來自災(zāi)區(qū)的老鄉(xiāng)給主持人敬一丹看兩個(gè)玻璃瓶裝的泥土，說“這是我們最后的土地”，敬一丹當(dāng)場(chǎng)哽咽失聲。

隨后，全世界的華人、華僑也紛紛慷慨解囊，就連剛剛經(jīng)歷過金融風(fēng)暴的香港同胞捐款也達(dá)6.8億元人民幣，臺(tái)灣地區(qū)的捐款近2億人民幣。

那年，北京三環(huán)內(nèi)的房?jī)r(jià)還不到2000元一平。

滔天洪水已近在咫尺，無數(shù)人牽掛著即將到來的長(zhǎng)江洪峰。

8月16日夜，洪峰如期而至，水位線一點(diǎn)點(diǎn)地增高，所有人的心被揪住。

經(jīng)過抗洪指揮部的緊張討論，分析此次洪峰是“瘦尖型”洪峰，決定采用“嚴(yán)防死守”的方式抵御這場(chǎng)洪災(zāi)。

滾滾洪流，最后的堤壩，依舊是人堤。

那時(shí)，十多萬名參與救援的解放軍戰(zhàn)士已在水里整整泡了五天五夜。

抗洪搶險(xiǎn)中，由于極度缺乏工程設(shè)備，面對(duì)洶涌的洪水，除了靠沉船和填沙包，更靠人民子弟兵的血肉之軀阻擋。

1998年參與抗洪救災(zāi)的人民子弟兵們

當(dāng)時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全軍共計(jì)27.4萬官兵參與抗洪，其中17.8萬人部署在長(zhǎng)江中下游，其余分布在全國(guó)各抗洪一線。

抗洪救災(zāi)離不開工程機(jī)械，當(dāng)時(shí)貴礦、成都神鋼、合肥日立捐贈(zèng)的液壓挖掘機(jī)分別為6臺(tái)、4臺(tái)、2臺(tái)；柳工、常林、宜工、鄭工捐贈(zèng)的裝載機(jī)分別為3臺(tái)、4臺(tái)、4臺(tái)、4臺(tái)；廈工捐贈(zèng)推土機(jī)、裝載機(jī)各1臺(tái)，合叉捐贈(zèng)叉車10臺(tái)。

沒辦法，那年即便國(guó)內(nèi)工程機(jī)械制造里的佼佼者，合肥日立及小松山的推土機(jī)年產(chǎn)量也就1000臺(tái)和600臺(tái)，已經(jīng)盡力了。

8月17日中午11時(shí)，當(dāng)長(zhǎng)江第六次洪峰通過號(hào)稱“天下第一磯”的觀音磯，數(shù)字最終定格在45.22米，大堤巋然不動(dòng)。

隨后數(shù)日，洪水慢慢退去，荊江分洪區(qū)保住了，武漢三鎮(zhèn)也保住了。

9月4日，中國(guó)宣布：抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)已經(jīng)取得決定性的偉大勝利。

那年，6歲的小江珊下半身浸在水中，緊緊抱著一根樹杈堅(jiān)持了8個(gè)小時(shí)，終于等來救援。

24年前，6歲的小江珊抱著樹杈的場(chǎng)景

這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的小女孩因?yàn)楹樗?，已?jīng)失去了五位親人，小江珊的堅(jiān)強(qiáng)故事感染了所有中國(guó)人，成為世人在那年洪災(zāi)中最難忘的一幕。

24年后，江珊已經(jīng)成為一名人民警察

1998年春夏之交的洪災(zāi)，全國(guó)共有29個(gè)省遭受了不同程度的災(zāi)害影響，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口達(dá)2.23億人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1660億元。

對(duì)1998年而言，跟隨洪流奔涌的國(guó)運(yùn)依然前途未卜。

1997年，金融巨鱷索羅斯攜千億美元橫掃東南亞，卻在香港鎩羽而歸。

不甘心的索羅斯放話稱：東方經(jīng)濟(jì)熬不過1998年。

面對(duì)此起彼伏的東南亞金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也確實(shí)不容樂觀。

由于之前經(jīng)濟(jì)增速過快，政府急忙踩下剎車，經(jīng)濟(jì)迅速從通脹進(jìn)入通縮時(shí)期。

1998年，國(guó)內(nèi)熱詞除了抗洪中涌現(xiàn)的“眾志成城”，還有一個(gè)“保8”，即保證GDP增速在8%以上。

為何是8%？

因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)部門測(cè)算，國(guó)內(nèi)的GDP增速在8%以上，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

事實(shí)上，1997年第四季度，全國(guó)GDP增速已從之前的9.9%逐漸下滑到9.2%；1998年上半年，在金融危機(jī)與洪災(zāi)的疊加影響下，全國(guó)GDP已掉到7%。

拍岸海浪激起漫天烏云，GDP的快速滑落并非只是國(guó)際金融危機(jī)和洪災(zāi)造成，而是始于90年代初的貨幣超發(fā)。

1990年，我國(guó)的GDP增速只有3.9%，令人擔(dān)憂。

為了應(yīng)付不斷下滑的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，還沒學(xué)會(huì)“金融創(chuàng)新”的政府只能靠簡(jiǎn)單粗暴地貨幣增發(fā)，鼓勵(lì)銀行放貸來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

大量資金流入市場(chǎng)后，效果也很明顯，各地紛紛拿著銀行的錢上馬各類工程，開辦了形形色色的工業(yè)園區(qū)。

1991年的GDP增速猛烈反彈到9.3%，1992年GDP增速達(dá)到14.2%，之后長(zhǎng)期維持在兩位數(shù)增長(zhǎng)。

雖然各類工程項(xiàng)目吸納了部分超發(fā)貨幣，可由于房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未形成，現(xiàn)在欣欣向榮的服務(wù)業(yè)還處于萌芽階段，使得國(guó)內(nèi)物價(jià)迅速飆升。

舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：1994年底，全國(guó)豬肉均價(jià)約為13元/公斤，而前一年的豬肉均價(jià)約為7.5元/公斤，幾乎翻了一番。

1994年，國(guó)內(nèi)CPI（全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）再度創(chuàng)下24.1%的紀(jì)錄，工資收入根本不敵物價(jià)上漲速度。

1986-2020年國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)一覽

老百姓日子不好過，國(guó)企的日子更不好過。

那時(shí)的中國(guó)正處于輕工業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)輕工業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)代化工業(yè)剛剛起步，但國(guó)企虧損極為嚴(yán)重，國(guó)有大中型企業(yè)的虧損面達(dá)39.7%。

由于產(chǎn)能過剩與庫存嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)企業(yè)中，六成以上的企業(yè)生產(chǎn)資料供過于求；加工工業(yè)中，1/3的企業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%。

截至1997年年底，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)里，12個(gè)省區(qū)市凈虧損；紡織、煤炭、有色、軍工、建材全行業(yè)普遍虧損。

國(guó)有企業(yè)的虧損風(fēng)險(xiǎn)也蔓延和滲透到金融系統(tǒng)：1997年年底，四大國(guó)有銀行不良貸款比例為28.66%，到1998年9月已上升到31.38％，整個(gè)銀行業(yè)岌岌可危。

世界銀行甚至悲觀地認(rèn)為，中國(guó)銀行業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了……

其中既有曾經(jīng)僵化的體制導(dǎo)致的融資結(jié)構(gòu)與績(jī)效結(jié)構(gòu)不匹配、資源錯(cuò)配的矛盾，更有政策收緊后，受金融危機(jī)影響，外部需求減少，出現(xiàn)壞賬以及產(chǎn)能過剩等多方面問題。

因此，為了“保8”的目標(biāo)，才有了大刀闊斧的改革。

改革從來都是自上而下的減員增效，政府部門首當(dāng)其沖。

1998年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了第四次機(jī)構(gòu)改革。

其中，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

隨后，全國(guó)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)由平均55個(gè)減為40個(gè)，平均精簡(jiǎn)20％左右；省級(jí)政府人員編制平均精簡(jiǎn)47％；市、地級(jí)政府機(jī)構(gòu)由平均45個(gè)減為35個(gè)；縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)由平均28個(gè)減為18個(gè)。

1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的機(jī)構(gòu)改革方案

截至2003年6月，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬名，市縣鄉(xiāng)政府清退超編人員43萬人。

減員的同時(shí)，為了解除企業(yè)多年吐槽的多頭“婆婆”困擾，確立了“政企分開、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致”的原則。

根據(jù)這項(xiàng)文件，原電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、郵電部等部委被撤并，職能轉(zhuǎn)變。

過去，這些政府部門既是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理者，同時(shí)又是其直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，顯然是不可能搞好產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展的。

那年，國(guó)務(wù)院還相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，匯總起來就兩個(gè)字：放權(quán)。

目的就是實(shí)現(xiàn)政企分開，形成企業(yè)按照市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式。

這是曾經(jīng)計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的重要一步，更是國(guó)有企業(yè)改制的關(guān)鍵性決策。

無論是減員還是放權(quán)，動(dòng)的都是一些部門和個(gè)人的利益，難度也可想而知。

因此，時(shí)任總理說出那句著名的話：我抱著粉身碎骨的決心來干這件事！

面對(duì)搖搖欲墜的國(guó)企，政府采取“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，也就是政府不再“輸血”給虧損嚴(yán)重的企業(yè)，直接淘汰和關(guān)停生產(chǎn)落后企業(yè)。

通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1998年，這項(xiàng)改革措施的核心就是去產(chǎn)能。

不過，去產(chǎn)能的背后是一股席卷全國(guó)的下崗潮，時(shí)代潮汐中的下崗工人故事可以用“慘烈”來形容。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：1998年之前，國(guó)有企業(yè)職工約為1.1億人；1998年后，國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)為5200萬人，集體企業(yè)原有4000萬員工，1998年后為1000多萬，意味著近8000多萬名國(guó)有企業(yè)職工遭遇了下崗和分流。

當(dāng)時(shí)，劉歡一曲《從頭再來》唱哭了很多人，逼著很多下崗職工只能咬緊牙，“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”。

至于索羅斯那句惡狠狠的“詛咒”，或許可以用那年劉德華的《笨小孩》一句回應(yīng)他：

國(guó)企改制和職工分流后，換來了財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，經(jīng)濟(jì)得以輕裝上陣，加速了企業(yè)發(fā)展。

雖然東南亞的金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)有一定程度影響，可由于人民幣在1994年已經(jīng)貶值到底，匯率一直在8.2左右，甚至還有數(shù)千億美元的外匯儲(chǔ)備做后盾。

同時(shí)，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)提前實(shí)施了強(qiáng)制結(jié)匯的嚴(yán)格資本管制，即便國(guó)內(nèi)通脹局面并沒好轉(zhuǎn)，但也沒有出現(xiàn)東南亞等國(guó)的資本大舉出逃的情況。

通過政企分開、權(quán)力下放，大量民企迅速發(fā)展，不僅解決了困擾許久的城市就業(yè)問題，還順手從焦頭爛額的東南亞國(guó)家搶走了不少出口生意。

這年出臺(tái)的補(bǔ)充資本金政策，讓曾無限依靠銀行貸款的各類地方政府開始謹(jǐn)慎，不敢再輕易“薅”銀行的“羊毛”。

正是由于1998年這次特大洪水的教訓(xùn)太過深刻，痛定思痛后，政府啟動(dòng)了“積極財(cái)政”政策。

直接點(diǎn)說，政府在基建與民生投入上“敢花錢、肯花錢”了。

1998年，國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字為980億元；1999年是1797億元；2002年更是高達(dá)2098億元。

1995-2019年國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字和存貸款利率、準(zhǔn)備金率表 資料來源：Wind，長(zhǎng)江證券研究所

這些錢花在了長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)河流的水利工程和水土保持項(xiàng)目上，也砸進(jìn)了城市基建、城市交通路網(wǎng)、電網(wǎng)與通信事業(yè)，以及國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫建設(shè)中。

抗洪搶險(xiǎn)中的“人肉沙包”固然值得尊敬，可也顯示了我國(guó)在工程機(jī)械裝備上的短板。

1998年，隨著水泥、基建項(xiàng)目的帶動(dòng)，曾被視為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的工程機(jī)械行業(yè)迎來大發(fā)展一年后的工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)19%，并保持多年高速增長(zhǎng)，從而為中國(guó)成為“基建狂魔”打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1998年第一季度，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶增加至40萬人，相當(dāng)于1997年一年發(fā)展的用戶數(shù)量。

這年7月8日，全國(guó)科技名詞審定委員會(huì)公布了第二批56個(gè)信息科技名詞，其中“互聯(lián)網(wǎng)用戶”的中文名稱被確定為“網(wǎng)民”。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶動(dòng)了許多民企的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，加速了機(jī)電、裝備以及芯片等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

不過與普通百姓關(guān)系最密切的，是這年取消了實(shí)物分房政策，開啟了中國(guó)樓市的新時(shí)代。

雖然沒有了曾經(jīng)的福利，但商品房的推出卻實(shí)實(shí)在在改變了人們的居住品質(zhì)，推進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。

1998年的房改政策讓許多老城區(qū)舊貌換新顏

盡管那年風(fēng)雨連綿，可洪水還是擋不住時(shí)代的風(fēng)云際變。

1998年6月25日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪華。

前一年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去了美國(guó)訪問，雙方發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，確定了新世紀(jì)的中美關(guān)系發(fā)展交往框架。

中美領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)晤，在彼此友好的氛圍中，中國(guó)離入世又近了一步。

1999年的春晚，“黑土大叔”趙本山激動(dòng)地喊出“九八九八不得了，糧食大豐收，洪水被趕跑”。

屬于那年的記憶凝結(jié)成琥珀，里面有淚水，有呼喊，也有道不盡的哀傷和奮進(jìn)。

2001年，中國(guó)正式簽署加入世貿(mào)組織的協(xié)議

2001年，中國(guó)正式加入WTO，世界擁抱了中國(guó)，中國(guó)也自此加入浩蕩的世界貿(mào)易體系。

1998年，中國(guó)的人均GDP只有830美元；2021年，中國(guó)的人均GDP約為12551美元，入世20年間，翻了15倍。

而這一切，都始于那個(gè)驚濤駭浪的夏天。