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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳卓】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日，兩名“達(dá)利特”(賤民)少女在印度北方邦一村莊遭多名男性強(qiáng)奸并被勒死。

該事件引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)烈抗議，與此同時(shí)，在野黨向北方邦首席部長(zhǎng)約吉(Yogi Adityanath)所在的印度人民黨(BJP，以下簡(jiǎn)稱印人黨)發(fā)起攻勢(shì)，指責(zé)其未能有效保障婦女人身安全和合法權(quán)益。國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人普里揚(yáng)卡·甘地發(fā)推文稱，“女孩在光天化日下受到侵害，邦政府在報(bào)紙和電視上的虛假宣傳并未改善當(dāng)?shù)刂伟??！贝蟊娚鐣?huì)黨主席馬亞瓦蒂表示，該案件暴露出印人黨在邦法律和秩序以及婦女安全方面的主張?zhí)摷僦翗O。

印媒相關(guān)報(bào)道截圖

巧合的是，悲劇在兩年前的同一天就以不同的方式上演過(guò)一次。2020年9月14日，北方邦一名達(dá)利特女孩遭性侵致死，而警察未經(jīng)家人同意，以“低種姓者的尸體污染社區(qū)”為由將受害人尸體火化。此舉點(diǎn)燃民眾針對(duì)性別和種姓歧視的怒火，大量民眾要求約吉下臺(tái)。

如今，約吉已成功連任北方邦首席部長(zhǎng)，并以強(qiáng)硬的印度教民族主義開(kāi)啟第二任期。

印人黨和在野黨就女性問(wèn)題攻訐持續(xù)不斷，換言之，正如印媒所批，“女性議題已淪為印度政客的角斗場(chǎng)”。

一、女性議題為何常在北方邦發(fā)酵？

印度女性地位低下，人身安全和合法權(quán)益得不到保障是一個(gè)普遍性問(wèn)題。不過(guò)，因北方邦的特殊性，該邦與女性相關(guān)的議題尤其受到國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注。

北方邦的性別問(wèn)題和該邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理水平密不可分。北方邦是印度人口最多的邦，擁有2.4億人口，數(shù)量超過(guò)巴西，但同時(shí)也是印度最窮的邦之一。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，北方邦的生產(chǎn)總值在印度各邦中排名第三，但人均生產(chǎn)總值卻排名倒數(shù)第二。根據(jù)2021年印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)（Niti Aayog）發(fā)布的多維貧困指數(shù)(MPI)報(bào)告，北方邦有37.79%的人口在健康、教育和生活水平等方面處于貧困狀態(tài)。

從人口結(jié)構(gòu)上看，北方邦低種姓群體占比較大。表列種姓(SCs)和最落后階層(MBC)占北方邦人口的20%左右，其他落后階層(OBC)占40%。實(shí)際上，這些群體內(nèi)部也存在巨大差異，不能僅將其進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類，但總體而言，這類群體的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)水平普遍低下。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，北方邦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。農(nóng)業(yè)是北方邦的經(jīng)濟(jì)支柱，然而，土地灌溉不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷問(wèn)題一直制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。印度女性是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主體，但女性農(nóng)民中僅有12%具有土地所有權(quán)，在生產(chǎn)過(guò)程中不僅得不到和男性同等的認(rèn)可，還嚴(yán)重缺乏獲取資源的途徑，這使得女性勞動(dòng)收益和保障大大降低，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨艱難困境。

“全印度民主婦女協(xié)會(huì)”秘書長(zhǎng)瑪麗亞姆·達(dá)瓦勒(Mariam Dhawale)曾說(shuō)過(guò)：“如果你是印度女性，而且還是窮人或達(dá)利特人，那么沒(méi)有什么比這更糟糕的了?！痹诒狈桨?，女性的處境則是雪上加霜。

資料圖來(lái)源：路透社

與女性相關(guān)的問(wèn)題根深蒂固，在印人黨的執(zhí)政下也未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。然而，在各政黨的政治話語(yǔ)中，女性議題早已不僅是作為一個(gè)歷史遺留或文化問(wèn)題存在，而是成為一個(gè)關(guān)乎選票的政治問(wèn)題。

二、女性議題助力政黨選舉

印度女性不論是在政黨競(jìng)選還是印度各級(jí)立法機(jī)構(gòu)的選舉中，均表現(xiàn)出較高的積極性和活躍度。在印度三分之二的邦級(jí)選舉中，女性的投票率實(shí)際上高于男性。2019年大選，印人黨有史以來(lái)第一次成為獲得女性選票最多的政黨；在2022年邦一級(jí)選舉中，印人黨勝選的五個(gè)邦有四個(gè)邦女性選民的選票多于男性，其中就包括針對(duì)女性犯罪的重災(zāi)區(qū)北方邦。

在政黨競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境下，印度的政客們需要盡可能擴(kuò)大本黨票倉(cāng)。因此，女性群體特別是低種姓女性群體的選票變得尤為重要。如今，女性議題在印度政黨話語(yǔ)中占據(jù)越來(lái)越大的討論空間，日漸成為各政黨標(biāo)榜其執(zhí)政理念、拉攏女性選民的首選項(xiàng)。

作為無(wú)論是黨員數(shù)量還是影響力均處于強(qiáng)勢(shì)地位的印人黨，女性選民對(duì)該黨的意義顯而易見(jiàn)。2019年大選之際，莫迪在競(jìng)選演講中提及女性議題的頻率甚至高于其老生常談的“發(fā)展”和“國(guó)防”話題。

因此，以印人黨為例，能夠一窺女性議題如何服務(wù)于當(dāng)今印度的政黨選舉。

首先，印人黨通過(guò)言辭美化和輿論宣傳與女性選民建立政治聯(lián)系。

莫迪經(jīng)常在演講中以“母親”和“姐妹”稱呼廣大女性群體，還借印度教女性神祗來(lái)神話女性在歷史上對(duì)印度的貢獻(xiàn)。比如，在2022年國(guó)際婦女節(jié)的演講中，莫迪以吠陀經(jīng)典中“女性是女神”歌頌女性自古以來(lái)在印度就享有至高地位，并指出印度未來(lái)的發(fā)展道路“不僅有女性參與，并且由女性主導(dǎo)”。

莫迪通過(guò)在政治話語(yǔ)中突出強(qiáng)調(diào)女性地位和作用，從而加強(qiáng)政黨與女性選民之間的聯(lián)系。

其次，印人黨通過(guò)提高婦女在選舉和黨內(nèi)組織中的代表權(quán)，增進(jìn)政黨對(duì)女性的吸引力。

2014年莫迪政府上臺(tái)后，印人黨對(duì)其組織架構(gòu)進(jìn)行了重大改革，在全國(guó)范圍內(nèi)（政府、政黨結(jié)構(gòu)和選舉候選人中）給予女性代表的比例普遍高于其他地方政黨。

例如，在2021年莫迪內(nèi)閣改組中，其原有舊內(nèi)閣中僅有的4名女性部長(zhǎng)數(shù)量在改組后提升至11位。在2019年的人民院(Lok Sabha)選舉中，印人黨史無(wú)前例地派出53名女性候選人。

盡管在男女候選人比例上，女性占比依舊很低，但印人黨擴(kuò)大黨內(nèi)女性代表份額，對(duì)印度欲參政的女性來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)積極信號(hào)。同時(shí)，這些舉措也改善了印人黨在選民心中“厭女癥”的政黨印象。

再次，印人黨通過(guò)出臺(tái)一系列與女性相關(guān)的福利政策獲得女性選民認(rèn)可。

例如，莫迪政府于2014年發(fā)起“清潔印度”(Swachh Bharat)計(jì)劃，該計(jì)劃中的重要部分就是建造廁所改善印度的衛(wèi)生問(wèn)題，而建造廁所項(xiàng)目對(duì)于女性群體來(lái)說(shuō)具有重要意義。在該計(jì)劃下，印度在2014-2020年共建造超過(guò)1億個(gè)廁所。根據(jù)阿育王大學(xué)的研究報(bào)告，此舉能夠大幅提高印度女性的生活便利度，且女性被性侵的概率也有所下降。

圖片來(lái)源：印媒

除此之外，莫迪推出的向貧困家庭婦女提供免費(fèi)液化石油氣的“免費(fèi)煤氣罐”計(jì)劃、為農(nóng)村家庭供水的“家庭自來(lái)水計(jì)劃”及為貧困家庭供電的“供電計(jì)劃”，均切實(shí)迎合了印度廣大農(nóng)村婦女的需求。

值得注意的是，一部分以惠及女性為重點(diǎn)的計(jì)劃并非是莫迪政府自創(chuàng)，其中不少在印度前總理曼莫漢·辛格任期就已提出，但在莫迪任期內(nèi)這些構(gòu)想得以付諸實(shí)踐，并取得相對(duì)不錯(cuò)的成績(jī)。

由此，印人黨在前任執(zhí)政黨的基礎(chǔ)上又建立了新的政治敘事。

三、“印度的女兒”處境如何？

通過(guò)關(guān)注女性議題來(lái)拉攏女性選民，已成為印度政黨的政治正確。表面上看，在印度各方的推動(dòng)下，女性境況得到逐步改善，印度女性賦權(quán)的道路前景一片光明，但實(shí)際上，印度女性問(wèn)題從未發(fā)生根本性變革。

首先，雖然以印人黨為首的各政黨將女性“捧上神壇”，但是同時(shí)也剝奪了女性變革自身的權(quán)利。

女性賦權(quán)的基礎(chǔ)是提高女性勞動(dòng)參與率，從而提升女性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，印度女性勞動(dòng)參與率極低，就業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。

根據(jù)世界銀行匯編的數(shù)據(jù)，從2010-2020年，印度的職業(yè)女性人數(shù)從26%跌至19%。2017-2022年，共有2100萬(wàn)印女性退出就業(yè)市場(chǎng)，且其中大多數(shù)都不再繼續(xù)工作。甚至在疫情前，擁有7000萬(wàn)女性人口的北方邦只有9.4%的女性參與工作。

盡管目前印度女性就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但女性勞動(dòng)力增長(zhǎng)集中在農(nóng)業(yè)和非正規(guī)部門，其大部分薪水微薄甚至沒(méi)有薪水。經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅莎·亞伯拉罕（Rosa Abraham）認(rèn)為，就算女性有工作的意愿，對(duì)工作的決定權(quán)往往也不在自己的手中。在印度農(nóng)村，重男輕女的思想仍堅(jiān)不可摧，決定一名女性人生道路的往往是其家庭中的男性成員。

可以說(shuō)，大部分印度女性在就業(yè)市場(chǎng)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言，更無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)提高自身經(jīng)濟(jì)地位，想要改變自身命運(yùn)成為一種奢求。

其次，雖然女性的政治代表性有所提高，但女性鮮有機(jī)會(huì)能夠參與實(shí)際的政治決策。

印度女性多見(jiàn)于在基層政治和高層政治中嶄露頭角，但在推動(dòng)法律和決策的立法機(jī)構(gòu)中代表性嚴(yán)重不足。

截至2019年6月，人民院女性議員的比例為14.39%，是印度自獨(dú)立以來(lái)女性議員數(shù)量的峰值。盡管如此，這一比例仍然低于140個(gè)國(guó)家，在全球范圍內(nèi)，女性議員占比平均水平為24.6%。女性在立法機(jī)構(gòu)中極低的代表性導(dǎo)致女性在立法層面力量極其有限，推動(dòng)與女性相關(guān)的政策和法律也得不到足夠重視。

值得注意的是，印度高層政治領(lǐng)袖中并不乏女性身影，但這些女性領(lǐng)導(dǎo)人也并未在其任期內(nèi)大力推進(jìn)與女性相關(guān)的政策和法律。一名女性成為政治領(lǐng)袖，其背后的政治家族和政黨推力往往是主要原因，她們和所有男性政治領(lǐng)袖一樣，在維護(hù)本黨利益的情況下治理整個(gè)國(guó)家是第一要?jiǎng)?wù)，女性問(wèn)題自然不會(huì)是其主要的政治議程。

最后，雖然政黨出臺(tái)了一系列維護(hù)女性利益的政策和法律，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻重重受阻，許多政策并未真正惠及女性群體。

例如，2015年莫迪政府發(fā)起了一項(xiàng)名為“拯救女兒，教育女兒”(Beti Bachao, Beti Padhao)倡議，旨在根除童婚，讓女孩獲得繼續(xù)上學(xué)的權(quán)利，同時(shí)減少基于性別選擇的墮胎問(wèn)題。該倡議在宣傳層面引起較大反響，但政府在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃劃撥的大部分資金至今仍未動(dòng)用。也就是說(shuō)，大部分計(jì)劃僅僅留在紙面上，并未付諸實(shí)施。

“拯救女兒，教育女兒”倡議介紹頁(yè)面

這也揭示了印度國(guó)家治理和基層自治的矛盾。

在印度農(nóng)村，治理主體為村潘查亞特(Gram Panchayat)，該組織不是國(guó)家體制內(nèi)的科層組織，因而享有高度自治屬性。國(guó)家政策是否落到村一級(jí)，往往要取決于政府與村潘查亞特是否能夠相互配合。在這樣的治理體系下，政府并不能夠要求國(guó)家政策得到層層落實(shí)，政策的實(shí)施往往“擱淺”在“最后一公里”。

四、結(jié)語(yǔ)

保障女性權(quán)益、提升女性地位，印度需要進(jìn)行一場(chǎng)全面、深刻的變革，對(duì)于這場(chǎng)變革的復(fù)雜性和艱巨性，印度各政黨心知肚明。問(wèn)題解決尚需時(shí)日，但決定政黨在政治舞臺(tái)上“生死存亡”的選票卻是急需。當(dāng)下，女性議題已深深嵌入印度政黨的政治話語(yǔ)中，成為選舉政治不可或缺的一部分。

莫迪曾在北方邦選舉活動(dòng)中稱“女性祝福了我們(印人黨)，我們也在女性選民占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域取得了出色的勝利。”女性選民當(dāng)然會(huì)“祝?！蹦切┰诟?jìng)選中許諾改善她們處境的政黨，但當(dāng)一個(gè)個(gè)觸目驚心的暴力事件發(fā)生時(shí)，承受壓力和暴力的或許也是這一部分女性。

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