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2023-01-31
西方編造“債務(wù)陷阱外交”的謊言，在掩蓋什么？
更新時間：2022-10-17 08:39:00作者：智慧百科
【文/亞當(dāng)·特里格斯 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】
發(fā)展中國家正承受壓力。食品價格、通貨膨脹、利率和美元都在上漲。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和償還債務(wù)的能力正在下降。
與此同時，發(fā)展中國家欠中國的錢比欠巴黎俱樂部（以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的官方債權(quán)人非正式組織）的錢總和還要多。這些國家是否要面臨“債務(wù)陷阱外交”的壓力？
“債務(wù)陷阱外交”一詞是由美國前副總統(tǒng)彭斯打造的。
概念很簡單。
一個國家（特別是“中國”）制定了一個策略，向發(fā)展中國家提供大量貸款，而這些國家可能無力償還。一旦這些國家違約，中國就會乘虛而入，提出重組這些國家的債務(wù)，以換取地緣政治戰(zhàn)略資產(chǎn)（如海港和機場），或要求允許中國在這些國家建立軍事基地。
所謂“債務(wù)陷阱外交”的要素就是這樣。
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，自2010年以來，中國對發(fā)展中國家的貸款增加了4倍，達(dá)到1700多億美元。
AidData發(fā)現(xiàn)，有40多個中低收入國家對中國的債務(wù)敞口超過其經(jīng)濟(jì)總量的10%。
斯里蘭卡和黎巴嫩已經(jīng)違約，老撾看起來也不妙。彭博社的數(shù)據(jù)顯示，過去6個月，主權(quán)債務(wù)交易處于不良水平的發(fā)展中國家數(shù)量增加了一倍。近2500億美元債務(wù)有違約風(fēng)險，約占所有新興市場外債的五分之一。
這并不奇怪。不斷上升的利率使發(fā)展中國家的債務(wù)難以為繼。
美元升值使許多用美元借款的發(fā)展中國家的債務(wù)增加。
這些發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上承受了疫情的沖擊，而現(xiàn)在食品和能源價格上漲正在損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
“債務(wù)陷阱外交”要素就是這些，但是否就一定會發(fā)生呢？
這似乎不太可能。
盡管西方大肆宣傳，但幾乎沒有證據(jù)表明中國過去曾搞過“債務(wù)陷阱外交”。
約翰·霍普金斯大學(xué)的凱文·阿克、黛博拉·布勞蒂加姆等人的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)非洲債務(wù)國陷入困境時，中國的應(yīng)對相當(dāng)一致：要么取消債務(wù)，要么展期，中國沒有沒收資產(chǎn)，也沒有強迫償還的企圖。
英國皇家國際事務(wù)研究所的李·瓊斯和沙哈爾·哈梅里在研究中國在“一帶一路”倡議下的貸款時，同樣沒有發(fā)現(xiàn)“債務(wù)陷阱外交”的證據(jù)。即使是在最常被提及的“債務(wù)陷阱外交”受害者斯里蘭卡和馬來西亞，研究也發(fā)現(xiàn)這些貸款項目是由受援國政府而不是中國發(fā)起的，而且這兩國的債務(wù)問題基本是本土產(chǎn)生的。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的什雷亞·古拉蒂和阿南德·巴布的分析得出了同樣的結(jié)論。
但是，“債務(wù)陷阱外交”在理論上是否仍然可能存在，特別是如果更多欠中國錢的國家開始違約的話？理論上當(dāng)然可能。但是，西方也有能力防止。
“債務(wù)陷阱外交”的大部分風(fēng)險來自于全球金融安全網(wǎng)的不足。全球金融安全網(wǎng)涵蓋了對有金融問題的國家多種救助制度：包括全球機構(gòu)比如國際貨幣基金組織，區(qū)域機構(gòu)比如亞洲開發(fā)銀行，和雙邊協(xié)議比如貨幣互換安排。
簡單地說，如果全球金融安全網(wǎng)足夠強大，發(fā)展中國家在危機時會依賴它，而不是中國。這些國家不會受到壓力，也不必出售任何資產(chǎn)。
在完美的情況下，這些國家將直接向國際貨幣基金組織求助。
按照通常的安排，國際貨幣基金組織會促使債權(quán)國免除一大部分貸款，并重組剩余貸款，以便在更長時間內(nèi)以更低利率償還。
然后，國際貨幣基金組織向債務(wù)國提供緊急資金，以穩(wěn)定其經(jīng)濟(jì)。
一個強大的全球金融安全網(wǎng)會使得“債務(wù)陷阱外交”成為一種毫無意義的戰(zhàn)略?！皞鶆?wù)陷阱外交”只有在發(fā)展中國家別無選擇，只能出售其地緣政治戰(zhàn)略資產(chǎn)時才能奏效。
如果發(fā)展中國家可以簡單地向國際貨幣基金組織尋求幫助，擺脫危機，并促使債權(quán)國免除其大部分債務(wù)，那么債權(quán)國永遠(yuǎn)不會得到債務(wù)國的資產(chǎn)，還會損失大量資金。
希臘債務(wù)危機時民眾抗議IMF救助方案（來源：路透社）
那么，問題在哪里？問題在于，全球金融安全網(wǎng)和國際貨幣基金組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)做的不夠。例如，國際貨幣基金組織在上世紀(jì)末亞洲金融危機表現(xiàn)糟糕，之后大多數(shù)亞洲國家都會另找出路，以避免求助于國際貨幣基金組織。各國如果去國際貨幣基金組織求助，會面臨很多負(fù)面污名，市場反應(yīng)也不好。
盡管進(jìn)行了改革，但國際貨幣基金組織的貸款仍然附加了太多條件，而且速度太慢，通常是在危機爆發(fā)時才發(fā)放，而不是在危機爆發(fā)前。
“債務(wù)陷阱外交”與其說是陰謀，不如說是虛構(gòu)的神話。即使這是一個真正的風(fēng)險，我們也有能力防止。如果那些煽動對“債務(wù)陷阱外交”恐懼的人的擔(dān)憂是真實的，那么他們應(yīng)該首先去加強全球金融安全網(wǎng)。
（本文發(fā)表于2021年9月22日澳大利亞《堪培拉時報》網(wǎng)站）
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