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2023-01-31
百萬人口成大城市入場券！4個縣級市上榜，下一個是誰？
更新時間：2022-10-20 00:06:42作者：智慧百科
本文來源：時代財經 作者：余思毅
10月18日，#4個縣級市被確定為大城市#登上微博熱搜，引起熱議。
近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。
出乎意料的是，過去Ⅱ型大城市基本是地級市或部分中西部省份的省會城市，這次竟然“跑出”了4個縣級市，分別是江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。
據悉，這類大城市的劃分是根據城區(qū)的常住人口。據相關規(guī)定，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。
“首先昆山、義烏、晉江、慈溪都是在相對較大的城市群內，毗鄰大都市；第二，它們有足夠的產業(yè)支撐。”10月18日，中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院研究員陳耀對時代財經表示，對這四個縣級市入圍大城市并不感到意外。
眾所周知，超大城市的發(fā)展具有虹吸效應，其周邊的小城市人口容易被“吸走”，那么這四個縣級市如何留住人口？
時代財經采訪的多位專家均談到了超大城市的溢出效用，如果縣級市在整個超長的產業(yè)鏈中找到了自己的位置，同時由于房價、物價的“友好”，就可以留住人。
圖片來源：圖蟲創(chuàng)意
縣域經濟的佼佼者
從經濟數據來看，昆山、義烏、慈溪和晉江均位列2021年我國GDP十強縣，而且它們都位于相對較大的城市群內。
公開資料顯示，2021年江蘇昆山GDP4748.06億元，按可比價計算，比上年增長7.8％，位居2021年GDP十強縣榜首。
自2005年開始，昆山連續(xù)17年位居全國百強縣榜首。回溯昆山的發(fā)展，陳耀認為是借力上海的區(qū)位優(yōu)勢，他以上世紀八九十年代“星期日工程師”為例。
“上世紀90年代上海的工程師、技術科技人員，星期日到昆山進行技術指導，周一回上海上班。雖然昆山缺乏這種人才資源，但可以借助周邊的資源來發(fā)展自己?！标愐貞浀馈?/p>
陳耀指出，同時昆山注重交通、公共服務、營商環(huán)境等，把很大一部分原來計劃在上海投資的企業(yè)吸引到昆山來，使它能夠快速的成為全球筆記本電腦等電子產品的生產地。
同在長三角都市圈的義烏，作為“世界小商品之都”擁有世界上最大的小商品批發(fā)市場，超210萬種商品出口全球210個國家和地區(qū)。
陳耀指出，義烏的發(fā)展核心是通過出口制造業(yè)的產業(yè)支撐，從小商品市場集聚為大規(guī)模市場，帶動相關生產制造的發(fā)展，同時帶動了人口的增加。
浙江慈溪也離不開長三角都市圈，毗鄰杭州灣，受到杭州灣、上海的輻射。
據悉，慈溪作為浙江縣域經濟“一哥”，2021年，實現地區(qū)生產總值（GDP）2379.17億元，同比增長8.4％。據億邦動力網，慈溪家電產業(yè)帶市場規(guī)模超過1000億元，約2000家整機家電企業(yè)，和超過10000家家電配件工廠聚集于此。
陳耀稱，多年以來，慈溪堅持注重發(fā)展實體經濟以及出口產業(yè)， 一些低端的產業(yè)在不斷被往外轉移。
而晉江則在廈漳泉大都市區(qū)內，受到閩南地區(qū)的輻射。據福建發(fā)布，2002年到2021年，晉江市地區(qū)生產總值從277億元增長至2986億元，年均增長11.6%；財政總收入從20億元提高到257億元，年均增長14.4%。
如今，晉江培育的市場主體已超26萬戶、上市企業(yè)50家，形成了1個超兩千億元（鞋服）、1個超千億元（紡織）、2個超五百億元（建材、食品）、3個超百億元（集成電路、智能裝備、醫(yī)療健康）的產業(yè)集群。
陳耀介紹，晉江主要是早期民營經濟發(fā)展比較快，當地民營經濟占到90%以上。“值得一提的是，上世紀八九十年代之后，晉江才重視品質品牌的建設?！标愐Q。
如何躲過虹吸效應？房價低、產業(yè)留人
據七普數據顯示，江蘇昆山常住人口達到209.25萬人，城區(qū)人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區(qū)人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區(qū)人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區(qū)人口達到101.25萬人。
那么問題來了，超大城市的發(fā)展具有虹吸效應，其周邊的小城市人口容易被“吸走”，它們靠什么留人？
“跟上海相比，昆山有很多的優(yōu)勢凸顯出來。上海的房價高，很多外來的年輕人在上海很難生活生存，那么到昆山就業(yè)，能夠買房，找到自己的位置。”陳耀指出。
隨著中國工業(yè)的發(fā)展、產業(yè)鏈不斷完善過程中，昆山在這超長產業(yè)鏈中找到自己的位置。據《新華日報》，當下，昆山開發(fā)區(qū)加速構建“2+4+1”產業(yè)體系，聚焦新型顯示、半導體、智能終端三大電子信息產業(yè)領域，努力補短板、鍛長板，鞏固提升新型顯示產業(yè)，培育壯大半導體產業(yè)，拓展延伸智能終端產業(yè)。
陳耀稱，昆山不少是加工組裝電子產品工廠，需要勞動密集型的高端組裝技術人員。這類技術人員支撐昆山快速崛起。
南京農業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長、科創(chuàng)中國高丞鄉(xiāng)創(chuàng)服務團團長孫文華也對時代財經指出，昆山是上海周邊的江蘇直管縣級市，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，離上海市中心僅30分鐘車程，加上有了上海11號線的地鐵直通車，成了年輕人通勤居住地的選擇，人口持續(xù)流入。
孫文華進一步指出，義烏擁有全球小商品市場，晉江和慈溪都有自己的運動紡織工業(yè)、小家電工業(yè)，也都是靠產業(yè)留人。
值得一提的是，就《2020中國人口普查分縣資料》的城市劃分，陳耀指出，這只是根據人口把全國城市在統(tǒng)計分析上進行類型劃分，沒有其他的政策意義上的要求，道路的標準、人均占有土地面積等等還是按照其行政級別來劃分規(guī)格。
盡管如此，行政資源與人口分布存在著張力。不得不注意到，“小馬拉大車”的現象。
標準排名城市研究院院長謝良兵在新京報撰文指出，以蘇州為例，地級市域概念下（含昆山等下轄市縣）的蘇州常住人口為1274.83萬人，是個妥妥的千萬人口超大城市，但其城區(qū)人口（不含昆山等下轄市縣）為399.12萬人，只是個Ⅰ型大城市，其下轄的縣級市昆山城區(qū)人口為141.43萬人，為Ⅱ型大城市。
這就出現了所謂的“小馬拉大車”現象，即地級市中心城區(qū)人口與下轄縣級城區(qū)人口相差不大，有的甚至還不及的現象。
浙江地級市金華是其中的典型，在此次的大城市名單中未見金華市，而其代管縣級市義烏卻因城區(qū)人口達到118.42萬人而成為Ⅱ型大城市。
謝良兵認為，在新的城市群、都市圈發(fā)展階段，這些超級縣城的發(fā)展路徑更需要納入大城市自身的發(fā)展體系當中進行產業(yè)鏈的匹配和功能定位。
孫文華也對時代財經指出，如果這些經濟強縣級的城市級別提升之后，地方財權和事權也會相應增加，自主支配能力更強，發(fā)展余地更大。
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