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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加爾韋斯在馬尼拉與到訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀召開聯(lián)合記者會(huì)，宣布達(dá)成協(xié)議，菲律賓將再向美軍開放4個(gè)軍事基地。至此，美軍可以使用的菲律賓軍事基地增至9個(gè)。

新增的4個(gè)軍事基地，會(huì)為美國(guó)“對(duì)抗中國(guó)”提供哪些助力？菲律賓國(guó)內(nèi)又是如何看待美國(guó)在菲律賓的軍事存在？圍繞相關(guān)問(wèn)題，觀察者網(wǎng)采訪了暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、菲律賓研究中心主任代帆。

【采訪/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：美國(guó)在菲律賓可使用的軍事基地將從5個(gè)新增到9個(gè)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀表示，這并不意味著重建永久性美國(guó)基地。能否請(qǐng)您先“科普”下，目前美軍對(duì)菲律賓基地的使用，與所謂“永久性美國(guó)基地”存在哪些差異？

代帆：1991年，菲律賓的參議院否決了繼續(xù)延長(zhǎng)美軍基地的協(xié)議。根據(jù)菲律賓的現(xiàn)行憲法，既不允許外國(guó)在菲律賓的國(guó)土上永久駐軍，也不允許外國(guó)在菲律賓建設(shè)永久性軍事基地。

但在1995年和1998年，中菲兩國(guó)之間兩次爆發(fā)美濟(jì)礁沖突。一來(lái)是因?yàn)樽陨碥娛聦?shí)力比較弱小，二來(lái)是對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)較為擔(dān)心，因此在上個(gè)世紀(jì)90年代末，菲律賓選擇重新加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系。在此背景下，菲美兩國(guó)簽訂了《菲美訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》，為美軍重新在菲律賓進(jìn)行部署提供了機(jī)會(huì)。

在2014年阿基諾三世執(zhí)政期間，美菲兩國(guó)進(jìn)一步簽署了《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》（EDCA），允許美軍在菲律賓建立臨時(shí)性的軍事基地——他們稱之為“輪換軍事基地”。相對(duì)于“永久性基地”這個(gè)概念，“輪換軍事基地”是臨時(shí)性的、階段性的，它的駐軍規(guī)模要小一些，而且這些基地的產(chǎn)權(quán)是屬于菲律賓政府的。

2月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在位于馬尼拉大區(qū)奎松城的阿吉納爾多營(yíng)檢閱儀仗隊(duì)。（圖/紐約時(shí)報(bào)）

不過(guò)，我認(rèn)為“輪換軍事基地”的說(shuō)辭是為了應(yīng)付菲律賓憲法對(duì)外國(guó)軍事基地存在的限制，有種掩耳盜鈴的感覺(jué)；就其本質(zhì)而言，它們和永久性軍事基地并沒(méi)有區(qū)別。

而且，對(duì)于這些軍事基地設(shè)施的使用，菲律賓更多還是處于從屬地位。比如菲律賓新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟的秘書長(zhǎng)黎耶斯曾批評(píng)說(shuō)，這些基地表面上是菲美兩軍共同運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上美方的設(shè)施仍將由美軍獨(dú)自管控，菲律賓軍人只能充當(dāng)美軍的“門警”，根本不存在所謂的菲美雙方的“聯(lián)合管控”。

觀察者網(wǎng)：新增的4個(gè)基地，據(jù)傳設(shè)在呂宋島等地，有的鄰近中國(guó)臺(tái)灣，有的直接面向南海。您認(rèn)為這將給美軍在亞太地區(qū)的行動(dòng)帶來(lái)多大程度的加成？

代帆：長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直謀求在一些關(guān)鍵地理節(jié)點(diǎn)上部署軍事基地，對(duì)于軍事基地的選址很有講究。

比如，雖然在2014年簽署EDCA后，美國(guó)在菲律賓會(huì)有五處輪換軍事基地，但這些基地并不包括美國(guó)一直想要重返的北呂宋島的蘇比克灣。蘇比克灣的地理非常重要，一方面，這里靠近黃巖島海域，一旦黃巖島海域有事，美國(guó)可以快速介入，而且此處靠近中國(guó)臺(tái)灣，在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、臺(tái)海局勢(shì)緊張的背景下，在臺(tái)灣島以南的地方擁有一個(gè)比較好的軍事基地，對(duì)美國(guó)而言意義重大，一旦臺(tái)灣海峽有事，也方便美國(guó)的介入；另一方面，如果美國(guó)在蘇比克灣重新進(jìn)行軍事部署，美國(guó)就可以對(duì)中國(guó)在黃巖島附近的活動(dòng)進(jìn)行更近距離的監(jiān)控。

紅點(diǎn)處為蘇比克灣海軍基地所在地（圖/谷歌地圖）

再比如，位于菲律賓西南部巴拉望島的軍事基地，緊鄰中國(guó)南沙群島，也能方便其軍事勢(shì)力在南海出現(xiàn)沖突時(shí)能迅速介入。

觀察者網(wǎng)：美軍入駐這些基地，是否也會(huì)間接影響到中菲在其他領(lǐng)域的合作，比如共同開發(fā)南海油氣？

代帆：對(duì)于共同開發(fā)油氣，中菲兩國(guó)現(xiàn)在還在談，但無(wú)疑面臨的難度非常大?？偟膩?lái)說(shuō)，能否實(shí)現(xiàn)南海共同開發(fā)，取決于菲律賓一方是否有決心、有魄力突破其國(guó)內(nèi)法律層面的限制和一些來(lái)自社會(huì)的阻力。目前，菲律賓國(guó)內(nèi)的阻力還是非常大的。

至于軍事基地對(duì)共同開發(fā)油氣的影響，我覺(jué)得并不會(huì)非常直接，畢竟軍事基地和油氣開發(fā)還是兩個(gè)不同的問(wèn)題。當(dāng)然，美國(guó)自然是希望能在中國(guó)周邊制造一些熱點(diǎn)，比如激化南海問(wèn)題，利用中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的擔(dān)憂來(lái)離間它們和中國(guó)的關(guān)系，為南海共同開發(fā)制造阻力；而且美國(guó)肯定也不希望中菲真能就共同開發(fā)南海油氣達(dá)成協(xié)定，美國(guó)會(huì)竭力拉攏菲律賓，在東南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略壓力。

觀察者網(wǎng)：有觀點(diǎn)指出，菲律賓同意增加基地，也是鑒于中國(guó)在巴士海峽的行動(dòng)，菲律賓國(guó)內(nèi)擔(dān)心，若臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)火可能波及菲律賓。您如何看待他們這一顧慮？

代帆：菲律賓對(duì)臺(tái)海問(wèn)題或其他海域潛在沖突的顧慮，可以從主客觀兩個(gè)層面來(lái)看。

主觀層面，因?yàn)榉坡少e本身是個(gè)小國(guó)，軍事實(shí)力非常弱小——菲律賓的軍事現(xiàn)代化水平在東南亞地區(qū)屬于中等偏下——所以，它知道自己不具備同中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗的能力。也因此，它一方面主張以和平的方式解決與中國(guó)之間的海洋爭(zhēng)端，避免與中國(guó)的直接軍事對(duì)抗；另一方面，出于對(duì)南海和國(guó)家安全的擔(dān)憂，菲律賓長(zhǎng)期以來(lái)又希望與外國(guó)大國(guó)尤其是其傳統(tǒng)盟友美國(guó)合作，借助他們的力量提升自身的軍事現(xiàn)代化水平，同時(shí)制衡中國(guó)可能在南海地區(qū)采取行動(dòng)的意圖。

在阿基諾三世時(shí)期，菲律賓與澳大利亞、韓國(guó)、日本等國(guó)都有過(guò)軍事安全方面的合作，韓國(guó)、日本也曾把一些二手武器賣給菲律賓。考慮到這些國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系，這些軍事合作的背后可能都有美國(guó)在推動(dòng)。在小馬科斯上臺(tái)之后，我們也注意到，日本與菲律賓的軍事合作關(guān)系有所提升，大概率也有美國(guó)在指使。

就主觀來(lái)看，菲律賓并不期望與中國(guó)發(fā)生沖突，也不希望在中美之間選邊站，而且菲律賓與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也非常密切。但允許美國(guó)在菲律賓使用更多的軍事基地，客觀而言，無(wú)疑加劇了菲律賓卷入大國(guó)之爭(zhēng)和地區(qū)沖突的可能性——不管它的主觀意圖如何，萬(wàn)一臺(tái)海有事，美軍若從菲律賓提供的基地出發(fā)，這就意味著菲律賓事實(shí)上已放棄中立立場(chǎng)，站在美國(guó)的一邊。

針對(duì)這一問(wèn)題，菲律賓國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者提出自己的質(zhì)疑和擔(dān)心，希望菲律賓能在中美之間保持中立，奈何美國(guó)對(duì)菲律賓的影響太大了。

一方面，美國(guó)和菲律賓是幾十年的軍事盟友，在菲律賓軍方中有著非常強(qiáng)大的影響力。不僅是菲律賓的軍事現(xiàn)代化，菲美軍事合作，乃至菲律賓軍隊(duì)的軍事發(fā)展方向，美國(guó)都有深度參與。另一方面，美國(guó)對(duì)菲律賓社會(huì)的影響力也非常深遠(yuǎn)，有非常多的“代言人”。

雖然菲律賓民間也存在一些反對(duì)美國(guó)的聲音，但這些聲音對(duì)政治決策的影響力較弱；在決策層面，很多深受美國(guó)影響的人有更大的話語(yǔ)權(quán)，是他們一步步地推動(dòng)了美菲在軍事等方面合作的深化。當(dāng)然，這不意味著決策精英們可以毫無(wú)顧忌地倒向美國(guó)，他們還是有一定的顧慮。

一些菲律賓民眾手持標(biāo)語(yǔ)，要求美軍離開菲律賓（圖/菲媒）

觀察者網(wǎng)：您剛提到菲律賓民間也存在一些反美的聲音。如同在韓國(guó)、日本那般，美軍在菲律賓也出過(guò)不少丑聞。對(duì)于駐菲美軍，菲律賓公眾都有哪些看法？

代帆：過(guò)去幾年，我們中心經(jīng)常在菲律賓做一些大型民調(diào)，觀測(cè)菲律賓大眾對(duì)于美國(guó)在菲的軍事存在、一些菲美沖突等問(wèn)題的看法。就民調(diào)結(jié)果來(lái)看，菲律賓大眾對(duì)美國(guó)的信任度一直比較高，超過(guò)半數(shù)的民眾謹(jǐn)慎地歡迎美國(guó)在菲律賓的軍事存在，但也有約30%的人擔(dān)心和反對(duì)美國(guó)在菲的軍事存在。反對(duì)的原因有多種，比如民族自豪感強(qiáng)的人認(rèn)為，在菲律賓國(guó)土上設(shè)立美國(guó)軍事基地，本身是對(duì)菲律賓主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)的破壞，而且這些美國(guó)軍事基地的存在更會(huì)導(dǎo)致菲律賓與其他國(guó)家的潛在沖突。

菲律賓的民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”每年也會(huì)做一些關(guān)于菲律賓民眾對(duì)美國(guó)的信任調(diào)查。有意思的是，美軍在菲的一些不良行徑被曝光后，確實(shí)會(huì)影響菲律賓社會(huì)大眾對(duì)美國(guó)的信任度；但是，菲律賓又是一個(gè)比較健忘的民族，事情過(guò)去之后，“親戚還是親戚”，他們還會(huì)繼續(xù)靠向美國(guó)。

觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于美軍在菲律賓的這些部署，我們中國(guó)可以做些什么？

代帆：第一，加強(qiáng)與菲律賓的政策溝通。盡管菲律賓發(fā)展與美國(guó)的軍事安全關(guān)系屬于其內(nèi)政，但是我們必須提醒菲律賓注意軍事安全合作關(guān)系對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的外溢效應(yīng)，要求菲律賓采取穩(wěn)健的外交政策，對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定負(fù)責(zé)，避免引火燒身。

第二，加強(qiáng)與印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)在南海議題和周邊安全議題上的協(xié)調(diào)，一定程度上孤立菲律賓與美國(guó)深化安全和軍事關(guān)系的意圖，從地區(qū)安全穩(wěn)定的層面對(duì)菲律賓施壓。

此外，菲律賓國(guó)內(nèi)的一些政治力量，比如一些軍事基地所在地的地方政府，其實(shí)是反對(duì)軍事基地的。比如菲律賓卡加延省長(zhǎng)萬(wàn)雷曼巴在2月6日表示，他不支持在該省建立美國(guó)準(zhǔn)軍事基地，他說(shuō)：“這里不歡迎任何外國(guó)勢(shì)……他們（美國(guó)）是為了與其他國(guó)家（指中國(guó)）開戰(zhàn)。我們與鄰居不是敵人——中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不是、中國(guó)大陸不是、日本不是、韓國(guó)不是。”不管這些反對(duì)是否有效，但或可成為阻礙或延遲這些基地部署的因素。

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