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導讀：2022年12月16日，美國財政部副部長沃利·阿德耶莫在《外交事務》刊文，復盤俄烏沖突爆發(fā)后美國如何聯(lián)合其歐亞盟友對俄實施了一整套制裁行動，而聯(lián)合制裁本身是在投資建設未來的國際經(jīng)濟秩序。 他指出，2021年美國財政部、國務院通力合作，全面審查美國制裁實施機構、制裁戰(zhàn)略和執(zhí)行過程應如何順勢做出改變，這是自9·11事件發(fā)生后，美國首次進行此類研究。 此次研究得出的重要結論之一是，美國在與盟友和伙伴國聯(lián)合制裁時才最有效，這既是因為聯(lián)合制裁加強了外交合作，同時多邊制裁措施使被制裁國更難以逃避制裁。制裁應與明確的外交政策掛鉤，而外交政策又要與各項目標掛鉤。 就在這份報告出臺后不到一個月，美國情報部門透露俄烏戰(zhàn)爭可能會爆發(fā)，于是美國總統(tǒng)拜登責成財政部制定一套制裁策略，以做好應對準備。 文章僅代表作者觀點，觀察者網(wǎng)編譯本文，供讀者參考。

【文/沃利·阿德耶莫 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

2022年2月27日星期日上午，美國財政部長珍妮特?耶倫與包括我在內(nèi)的一眾財政部高級官員擠坐在一個安全屋里，商討對俄羅斯聯(lián)邦實施一系列非常規(guī)的經(jīng)濟和金融措施。

就在幾天前，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄羅斯的行為嚴重違反了國際法。在美國總統(tǒng)拜登的指示下，美國財政部已對俄羅斯多家大型銀行實施了全面封鎖制裁，對俄羅斯進行敏感技術出口管制，對某些俄羅斯精英實施個人制裁，并做出決定，所有俄羅斯金融服務公司都可能成為下一步被制裁的目標。為了應對俄羅斯的咄咄逼人，拜登要求我們采取進一步措施，切斷俄羅斯政府獲取資源的渠道，阻止戰(zhàn)爭。

在周日會議舉行前一天，我們與美國的亞歐盟友以及我們在國務院、國家安全委員會和美國政府各部門的同事通力合作，制定出了一系列新制裁措施：凍結俄羅斯中央銀行的資產(chǎn)，成立國際特別工作組追查和凍結俄羅斯在世界各地的資產(chǎn)，并將俄羅斯主要金融機構清除出全球 SWIFT系統(tǒng)。其中許多制裁措施的規(guī)模和范圍都是前所未有的。但最重要的是我們這個國際聯(lián)盟迅速采取了這些行動。在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的三周內(nèi)，包括澳大利亞、新加坡、韓國、臺灣（地區(qū)）、歐盟和七國集團各成員國在內(nèi)的30多個伙伴國與美國攜手對抗俄羅斯。

西方國家向烏克蘭提供援助物資

這么多國家支持制裁俄羅斯是有原因的。為促進和平、繁榮和經(jīng)濟一體化，美國及其盟國在二戰(zhàn)后共同建立了以規(guī)則為基礎的國際金融架構，而當前的國際經(jīng)濟體系正是這一架構的體現(xiàn)。該體系旨在使參與國有能力阻止違反該體系原則的國家獲益，從而使上述目標互為表里愈加穩(wěn)固。美國財政部之所以能威懾俄羅斯，并在之后使克里姆林宮的戰(zhàn)爭行動舉步維艱，靠的是美國及其盟友、伙伴在該體系中占有中心位置。絕非偶然的是，在這一聯(lián)盟里有世界可兌換貨幣的主要發(fā)行國，有大多數(shù)重要金融中心和全球超過半數(shù)的經(jīng)濟體。

美國的遏阻行動正在取得成功。美國及其盟友、伙伴向烏克蘭提供了總值數(shù)百億美元的安全和經(jīng)濟援助，烏克蘭人民借此得以英勇頑強地抵御了俄羅斯的軍事行動。此外，經(jīng)濟制裁也起到了關鍵的支持性作用。在過去十個月中，華盛頓及其盟友、伙伴已阻止俄羅斯的主要金融機構接入全球金融體系，并切斷了俄羅斯的商品和先進技術進口渠道，使俄羅斯無法維持現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)能力。

多邊主義對這些經(jīng)濟措施的有效性起到?jīng)Q定性作用。2014年俄羅斯在克里米亞推動“公投”入俄后，美國對俄實施制裁，莫斯科花了八年時間努力減小美國金融體系對俄羅斯的影響力，希望使俄羅斯經(jīng)濟免受未來美國制裁的影響。盡管俄羅斯能夠減少自己對美國和美元的依賴，但無法避開國際經(jīng)濟體系和在該體系中起核心作用的其它主要可自由兌換貨幣——這使莫斯科極度脆弱。

除了世界金融基礎設施外，生產(chǎn)某些關鍵產(chǎn)品（如半導體和其它先進技術產(chǎn)品）的公司主要位于七國集團國家、歐盟成員國和其它與美國一道制裁俄羅斯的經(jīng)濟體。其結果是該聯(lián)盟的制裁和限制措施對克里姆林宮的殺傷力更大。俄羅斯現(xiàn)在正面臨著長達數(shù)年甚至數(shù)十年的經(jīng)濟衰退。外國公司大量撤出該國，導致俄羅斯的經(jīng)濟基礎大為削弱。如果無法獲得這些關鍵進口產(chǎn)品，俄羅斯的制造業(yè)將萎縮。一項外部分析預測，從長遠來看，俄羅斯經(jīng)濟可能會比戰(zhàn)前水平收縮30%至50%。最重要的是，制裁措施將削弱俄羅斯的軍工能力并降低俄羅斯的軍事進攻能力。

這些制裁措施給出的啟示是，它們能否有效不僅取決于美國金融體系的規(guī)模大小或美元能否被廣泛使用，還取決于整個國際經(jīng)濟體系的影響力和彈性。實施國際聯(lián)合制裁絕不是為了破壞國際經(jīng)濟體系，而是要突出其影響力、有效性和重要性。

學習實踐

在過去80年里，美國的制裁政策發(fā)生了翻天覆地的變化。1940年，當阿道夫?希特勒的德國入侵丹麥和挪威時，美國財政部凍結了丹麥和挪威在美國的資產(chǎn)。次年，它還凍結了其它遭德國入侵國家的資產(chǎn)。但與今天的制裁不同，這些行動只是為了防止這些資產(chǎn)落入納粹政權之手。直到美國正式參戰(zhàn)，財政部才更廣泛地禁止美國與德國進行貿(mào)易或金融交易。

在整個二十世紀，美國越來越多地將經(jīng)濟制裁作為其外交政策的核心工具，而不僅僅是將其作為一種支持措施。例如，它從 1940年代開始就對蘇聯(lián)和蘇聯(lián)勢力范圍內(nèi)的國家實施了一系列制裁和出口管制措施，并在1980年代因南非施行種族隔離政策而制裁南非。在911襲擊發(fā)生后，華盛頓進一步升級了本國的制裁政策。2004年，美國政府在財政部內(nèi)部成立了“恐怖主義和金融情報辦公室”，以此來協(xié)調(diào)財政部的制裁和情報活動，使財政部能夠進一步使用復雜的制裁策略來打擊恐怖分子、恐怖組織和庇護他們的國家。

促使美國改變制裁政策的不僅僅是恐怖襲擊。在過去二十年里，國際金融體系的規(guī)模和重要性都在增長，這就需要美國創(chuàng)立更復雜的制裁機制。從2001年到2021年，全球?qū)ν赓Y產(chǎn)占GDP的比重幾乎翻了一番。從2011年到2021年，在銀行或移動金融服務提供商處擁有賬戶的15歲以上人群比例從50%躍升至76%。與此同時，加密貨幣和去中心化金融模式的擴張為在傳統(tǒng)金融系統(tǒng)之外持有和轉(zhuǎn)移財富創(chuàng)立了新方式，為國家、個人和組織提供了洗錢的替代方法。這一變化也導致規(guī)避制裁的新方法出現(xiàn)，削弱了各國使用經(jīng)濟措施制裁流氓國家的能力。

鑒于這些變化，耶倫在2021年春天讓我與財政部、國務院的同事合作，全面審查美國制裁實施機構、制裁戰(zhàn)略和執(zhí)行過程應如何順勢做出改變——這是自911恐怖襲擊發(fā)生以來，美國首次進行此類研究。去年10月，我們發(fā)布了這項研究的成果：《2021年財政部制裁評估報告》。該報告給出了許多重要發(fā)現(xiàn)，其中之一是美國在與盟友和伙伴國聯(lián)合制裁時，制裁才最有效，這既是因為聯(lián)合制裁加強了外交合作，也因為多邊制裁措施使被制裁國更難以逃避制裁。該報告的結論是，制裁應與明確闡明的外交政策掛鉤，而外交政策又要與各項目標掛鉤。該評估報告認為，美國應對制裁可能產(chǎn)生的經(jīng)濟后果（包括附帶影響）進行詳細分析。

今天，這些結論看起來像是顯而易見的。但過去實施的制裁并非都是精心策劃的。總的來說，從2000年到2021年，被制裁者數(shù)量增長了900%以上（其中一些制裁案經(jīng)過了更精心的設計），制裁案數(shù)量增長了2.5倍以上。我們的評估發(fā)現(xiàn)，對制裁后果進行更精細的分析將使制裁官員更好地實施限制措施，并更精準地達到制裁目的，同時最大限度地減少意外傷害。

在這份評估報告出臺后不到一個月，美國情報部門透露，俄羅斯有可能計劃對烏克蘭發(fā)起戰(zhàn)爭。幸運的是，此時我們已完成了自己的工作。無論是公開聲明還是私下表示，拜登都明確表示，如果俄羅斯發(fā)動戰(zhàn)爭，美國的主要應對措施將是制裁。為確保我們做好準備，他責成耶倫部長制定一套制裁策略，最大限度地損耗俄羅斯經(jīng)濟，同時要最大限度地減小美國及其盟友、伙伴以及全球經(jīng)濟受到的影響。

對付俄羅斯

2022年2月24日，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)。從一開始，制定既有效又計劃周密的應對措施就明顯具有挑戰(zhàn)性。盡管對克里姆林宮的行動要進行有力回擊，但俄羅斯的經(jīng)濟規(guī)模和國際一體化程度使得外界很難使其付出慘重代價，尤其是在不對全球經(jīng)濟造成廣泛損害的情況下。俄羅斯是世界上人口最多的國家之一，在全球能源市場發(fā)揮著核心作用。為了使用經(jīng)濟工具破壞俄羅斯的戰(zhàn)爭能力，美國需要從過去實施的制裁行動中吸取教訓，而且必須是越快越好。

首要教訓是制裁措施應與明確闡明的外交政策和各項制裁目標掛鉤。在此情況下，總體目標很明確：削弱俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京發(fā)動非法戰(zhàn)爭的能力。為此，美國采取了一系列極具創(chuàng)新性的全面制裁和出口管制措施，阻止俄羅斯獲得入侵和投射武力所需的資金和資源，包括削弱其軍工聯(lián)合體。美國及其盟國還展開了積極的外交接觸，向烏克蘭提供了總額達數(shù)百億美元的軍事和經(jīng)濟支援，拜登政府還要求國會額外撥款380億美元以備將來援助烏克蘭。這些目標反映出這樣一個事實，即單靠制裁不太可能完全阻止普京的入侵。但這些制裁措施讓普京的戰(zhàn)爭難以為繼，并大大降低了他在戰(zhàn)場上取勝的幾率。

看待這些制裁措施的一個思路是將這些措施視作美國對俄羅斯的戰(zhàn)爭能力進行了一系列有針對性的外科手術式打擊。它使美國能夠?qū)Χ砹_斯產(chǎn)生重大影響（挫敗莫斯科的軍事行動能力和經(jīng)濟潛力），同時減小制裁措施對全球經(jīng)濟的附帶影響，尤其是對美國盟友和發(fā)展中經(jīng)濟體的影響。

我們決定打擊俄羅斯經(jīng)濟的三個組成部分：金融體系、精英階層和軍工聯(lián)合體。為了打擊俄金融系統(tǒng)，我們在戰(zhàn)爭發(fā)生后的幾天內(nèi)就制裁了俄羅斯的主要金融機構，凍結了俄中央銀行的外匯儲備，并切斷了俄國多家銀行與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系。為打擊支持俄羅斯政府并充當其代理人和工具的俄精英階層和寡頭集團，我們成立了一個國際工作組——俄羅斯精英、代理人和寡頭（REPO）工作組，該工作組由來自八個國家和歐盟委員會的代表組成，目的是查明并沒收這些人在世界各地的資產(chǎn)。這一工作將阻止俄羅斯寡頭獲得資源以支持普京政權。為了打擊俄羅斯的軍工聯(lián)合體和關鍵供應鏈，我們實施了出口管制和其它限制措施，這些措施使得俄羅斯無法從外界購買到維持其戰(zhàn)爭機器運轉(zhuǎn)的物資，迫使俄羅斯軍隊逐步轉(zhuǎn)向使用過時且不太可靠的武器。

美國財政部副部長、本文作者接受媒體采訪

為了使該打擊策略發(fā)揮作用，財政部必須與全球盟友和合作伙伴密切合作，這與制裁評估報告的結論一致。從一開始，拜登和耶倫就以多邊主義為制裁基礎，力圖以實際行動重建美國聯(lián)盟并恢復盟友對美國全球角色的信任。在拜登的指示下，我們早在戰(zhàn)爭爆發(fā)前就開始建立我們的聯(lián)盟，接觸了我們在撰寫制裁評估報告時曾咨詢過的許多盟友和伙伴。11月，美國情報界迅速與美國在歐洲的盟友和伙伴分享了俄羅斯可能發(fā)起軍事行動的情報，并開始準備應對措施。盡管我們沒有在2022年2月之前定下所有措施，但美國已和眾盟友制定出了一套全面的初步應對措施。

這個聯(lián)盟的組成對制裁是否有效起到了至關重要的作用。從金融角度看，全世界可自由兌換貨幣的主要發(fā)行國都在這個聯(lián)盟里。這些可自由兌換貨幣連通了全球銀行業(yè)和支付體系，實現(xiàn)了高效和低風險的跨境金融和貿(mào)易活動。俄羅斯需要使用這些貨幣進行交易，這就解釋了為什么金融制裁如此有效，以及為什么俄羅斯使盡全力也無法規(guī)避制裁。例如，截至2019年，俄羅斯87%的外匯交易都以美元計價。同時，歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，這使得歐盟在經(jīng)濟上孤立俄羅斯的行動非常有效。因為這個聯(lián)盟還包括日本、韓國、和臺灣地區(qū)（它們和美國都是全世界最重要的關鍵技術生產(chǎn)者），所以這個聯(lián)盟實施的出口管制措施成功切斷了俄羅斯獲得半導體等關鍵進口產(chǎn)品的渠道并在此過程中嚴重削弱了俄羅斯的軍事實力。就單邊制裁帶來的風險而言，美國對俄羅斯制裁的教訓是，與七國集團成員國以及橫跨歐亞的盟友和伙伴國一起行動是減輕風險的最佳方式。

新劇本

華盛頓及其盟友、伙伴一直以創(chuàng)新方式執(zhí)行這一戰(zhàn)略。例如，為了阻止俄羅斯獲得戰(zhàn)爭所需的財政資源，聯(lián)盟凍結了俄羅斯的主權財富基金和央行外匯儲備。這一舉措產(chǎn)生了深遠的影響。在過去八年中，俄羅斯積累了6300億美元的主權財富和央行資產(chǎn)，以保護其經(jīng)濟免受可能制裁的影響。聯(lián)盟的行動使得這筆戰(zhàn)爭資金大部分被凍結，削弱了俄羅斯先發(fā)制人的能力。

該聯(lián)盟還在尋求一種新方法，既能限制普京從俄羅斯石油出口中獲得收入，又不讓俄羅斯石油退出市場：歐盟、七國集團和澳大利亞在本月早些時候?qū)嵤┝耸蛢r格上限政策。實施價格上限政策旨在克服表面上的困境。自沖突開始以來，美國及其盟友在制定制裁措施時故意允許俄羅斯的石油和天然氣產(chǎn)品進入全球市場，盡管美國和其它一些國家的政府已禁止將這些商品進口到本國。這樣做是有充分理由的。美國和世界各地的消費者、企業(yè)已經(jīng)因能源價格上漲而承受壓力（這在很大程度上是由克里姆林宮的行動造成的），這些政府不想再增加壓力了。但這意味著俄羅斯能繼續(xù)從其能源出口中獲得可觀的利潤，尤其是石油出口。有一段時間，俄羅斯每桶石油收入超過 100 美元。在去年夏天，俄羅斯每桶石油的價格比前一年高出60%，這意味著俄羅斯的石油出口量雖然下降了，但盈利卻增長了。

如果使用傳統(tǒng)的制裁策略，既要限制俄羅斯獲得收入，又要繼續(xù)允許其石油產(chǎn)品進入市場，這兩個目標將是無法兼顧的。但價格上限政策則通過一種新方式平衡實現(xiàn)了這些目標：除非俄羅斯以特定價格或低于特定價格出售石油，否則俄羅斯將無法獲得與石油海運相關的重要服務，例如保險、貿(mào)易融資和航運服務。實施價格上限政策不是完全禁止俄羅斯出口石油，而是實質(zhì)上為俄羅斯石油出口創(chuàng)造了兩個市場：在一個市場里，俄羅斯以特定價格或低于特定價格繼續(xù)出口石油，并享有上述服務；在另一個市場，俄羅斯以高于特定價格的油價出口石油，但只能使用替代供應商提供的服務進行運輸，而這些供應商的服務可能更昂貴且更不可靠。

這項政策以制度化的方式，為正式加入聯(lián)盟并執(zhí)行該政策的石油購買者設定價格上限，使其能以折扣價購買到俄羅斯石油，同時又能為聯(lián)盟外的石油買家提供更大談判優(yōu)勢來壓低價格，即使他們沒有正式接受價格上限政策。全球所有石油凈進口國和石油消費者都將從油價下跌中受益，而克里姆林宮的收入則減少了。另一個額外好處是，最需要便宜石油的中低收入國家可能是價格上限政策的主要受益者。

價格上限政策除了具有創(chuàng)造性，還象征著美國在制定制裁措施時會進行縝密的經(jīng)濟分析，這正體現(xiàn)出我們制裁評估報告中的第三大重要發(fā)現(xiàn)。我們除了與國務院進行常規(guī)合作，財政部的制裁專家、經(jīng)濟學家和金融市場專家團隊還在美國能源部的協(xié)助下，與歐盟委員會、七國集團金融部門及其它部門的經(jīng)濟分析專家緊密協(xié)作，重新精準評估了海運服務禁令對石油價格的影響；參考歷史定價模式，校準了石油上限價格；并根據(jù)俄羅斯的石油產(chǎn)量、設備和其它變量評估俄羅斯的可能應對措施。這種部署制裁的新方式（分割俄羅斯石油市場而不是完全禁止）需要分析方法的相應創(chuàng)新。在此次制裁經(jīng)驗的基礎上，財政部目前正在招聘一名首席制裁經(jīng)濟學家，他將幫助建立一個成熟的部門并開發(fā)出相應的分析方法，以增強美國在其它情況下進行此類周密經(jīng)濟分析的能力。

為擾亂俄羅斯軍工聯(lián)合體的關鍵供應鏈，制裁政策也為此發(fā)生了翻天覆地的變化。美國一直專注于結束俄烏戰(zhàn)爭及俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭行動。美國的目標，簡而言之，是挫敗俄羅斯使用本國資金去制造它想要的武器。但是，財政部并沒有把心思全放在削弱俄羅斯經(jīng)濟實力方面，而是與國防部、商務部以及美國的盟友協(xié)調(diào)合作，利用制裁和出口管制措施來追蹤俄羅斯到底需要哪些專門技術和零部件來打這場戰(zhàn)爭。這些物資包括半導體、晶體管和軟件等，它們只在俄羅斯境外制造且在許多情況下僅由美國及其盟友制造。

美國國家情報總監(jiān)辦公室估計，華盛頓及其合作伙伴采取的措施削弱了俄羅斯更換6000多件軍事裝備的能力，迫使關鍵的國防工業(yè)設施停產(chǎn)，并導致坦克、飛機、潛艇的關鍵零部件短缺。全世界都看到了這些零部件短缺將對戰(zhàn)局造成何種影響。烏克蘭士兵頑強作戰(zhàn)，迫使俄羅斯迅速耗盡了自己的現(xiàn)代化武器庫存，轉(zhuǎn)而使用過時的蘇聯(lián)時代裝備或從朝鮮和伊朗采購低質(zhì)量替代品。

俄軍被迫使用上世紀60年代生產(chǎn)的火箭炮

這些方法共同構成了一項特定戰(zhàn)略，旨在阻止俄羅斯獲得戰(zhàn)爭經(jīng)費，切斷俄羅斯獲取經(jīng)濟發(fā)展資源的渠道并削弱其軍事實力。設計和實施這些行動需要專門技術并進行周密的外交協(xié)作。實施這些行動的國家必須持續(xù)合作，特別是要防止俄羅斯規(guī)避各項限制。但這些經(jīng)濟措施已經(jīng)削弱了俄羅斯的武力投送能力并將影響未來幾十年的國際經(jīng)濟政策。

前路漫漫

當我們開始使用全部經(jīng)濟和金融工具來追究俄羅斯的責任時，我們遭到了一些人的批評，批評者認為我們的行動有可能破壞全球金融體系。在這場沖突發(fā)生十個月后，我們現(xiàn)在已能得出相反的結論。這些制裁非但沒有割裂美國與其盟國，反而使我們在面對俄羅斯的戰(zhàn)爭行動時展示了團結一致的堅定決心。實施這些制裁措施表明，華盛頓及其合作伙伴愿意捍衛(wèi)國際經(jīng)濟體系的核心原則——民族自決、領土主權和自由開放的經(jīng)濟交流，即使實施制裁有可能會讓他們自己付出經(jīng)濟代價。實施這些制裁措施就是在投資建設未來的國際經(jīng)濟秩序。

西方聯(lián)盟對俄羅斯做出的反應既體現(xiàn)出我們制裁評估報告的結論，也反映了國際經(jīng)濟體系的特定設計要素（從美元扮演的角色到便利體系內(nèi)部交易支付的代理銀行網(wǎng)絡，再到支持真實經(jīng)貿(mào)交往的龐大服務商體系），這些設計要素使該體系能帶來巨大好處。這些特點也使得那些被隔絕在此體系之外的國家受到極大損失。面對我們這代人的最大威脅，自始至終為聯(lián)盟行動提供了有力支持的多邊協(xié)調(diào)機制（從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術再到執(zhí)行層面）增強了現(xiàn)在這個國際經(jīng)濟體系。

這并不意味著國際經(jīng)濟體系不需要革新。為了適應二十一世紀的新形勢，我們需要對該體系進行新的投資。對支撐這個國際體系的國際機構，例如各個國際開發(fā)銀行，美國及其盟國應該對其進行現(xiàn)代化升級。去年秋天，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有超過135個會員國就全球最低稅率達成了一致，美國及其盟國應最終完成這一國際協(xié)議。美國及其盟國還應升級國際支付體系，使其更快、更便宜、更具包容性。這些行動將有助于確?，F(xiàn)在這個國際經(jīng)濟體系繼續(xù)推動全球繁榮，實現(xiàn)這個體系創(chuàng)建時的初心使命，并在摒棄惡意行為者的同時保持自身的強健穩(wěn)定。

當然，我們還有更多的工作要做。但毫無疑問的是，美國及其盟友取得的成就具有歷史意義且令人振奮。這個聯(lián)盟不僅讓俄羅斯為這場不義戰(zhàn)爭付出了代價，而且這一聯(lián)盟還以多邊合作的形式讓俄羅斯付出了代價，展現(xiàn)出當下這個國際經(jīng)濟體系的強大實力以及投資建設這個體系的必要性。

因為俄羅斯發(fā)動了殘酷的戰(zhàn)爭，我們將繼續(xù)專注于追究俄羅斯的責任，并將在烏克蘭需要援助時繼續(xù)支援烏克蘭。幾年或幾十年后，俄羅斯的戰(zhàn)爭以及由此產(chǎn)生的集體反應將被視為國際經(jīng)濟體系的高光時刻，該體系在面臨重大挑戰(zhàn)時不負眾望地發(fā)揮了重要作用。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國“外交事務”網(wǎng)站）

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