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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 張一帆 環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者劉揚(yáng)】編者的話：美菲國(guó)防部2日發(fā)表聯(lián)合聲明，將在菲國(guó)內(nèi)增加4個(gè)軍事基地供美軍使用，并且將推進(jìn)現(xiàn)有防務(wù)合作協(xié)議確定的5個(gè)軍事基地的建設(shè)與應(yīng)用。美方這些計(jì)劃背后的真正意圖是要利用菲律賓重要的戰(zhàn)略位置攪亂南海、臺(tái)海，加大“遏華”“制華”力度。對(duì)此，菲國(guó)內(nèi)也對(duì)美方的意圖充滿警惕。

看中菲律賓的“關(guān)鍵位置”

根據(jù)2日的聯(lián)合聲明，美菲計(jì)劃全面加速實(shí)施《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），同意在菲“戰(zhàn)略地區(qū)”指定4個(gè)新基地供美軍使用，并完成協(xié)議中現(xiàn)有5個(gè)地點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。菲方這九大基地分別位于菲律賓的哪些地區(qū)，美軍方又想如何借助這些軍事存在攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)呢？

先來看看美菲已經(jīng)確定的五大基地。菲律賓國(guó)防部發(fā)言人阿塞尼奧·安多隆此前宣布，為加速落實(shí)菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美國(guó)今明兩年將斥資6650萬(wàn)美元，在菲首都馬尼拉以北的巴薩空軍基地、呂宋島中部的馬格塞塞堡軍營(yíng)以及菲南部棉蘭老島北部的倫維亞空軍基地修復(fù)升級(jí)現(xiàn)有設(shè)施，同時(shí)興建新訓(xùn)練設(shè)施、物資倉(cāng)庫(kù)和其他設(shè)施。

除上述3個(gè)基地外，美軍還獲準(zhǔn)使用巴拉望島上的包蒂斯塔空軍基地、中部城市宿務(wù)的貝尼托·埃本空軍基地。實(shí)際上，美軍早已準(zhǔn)備在上述5個(gè)基地興建軍事設(shè)施，但由于菲前總統(tǒng)杜特爾特對(duì)“招待”美軍并不“感冒”，美軍除在巴薩空軍基地內(nèi)建設(shè)一座倉(cāng)庫(kù)外，其他基地的建設(shè)項(xiàng)目一直處于停擺狀態(tài)。這令美軍內(nèi)部十分著急，認(rèn)為美在菲軍事項(xiàng)目建設(shè)停滯嚴(yán)重影響美在亞太地區(qū)的軍事力量態(tài)勢(shì)調(diào)整。

在最新發(fā)布的聯(lián)合聲明中，美菲雙方都拒絕公開新基地的具體位置。但外媒分析認(rèn)為，新增的四大基地3個(gè)位于呂宋島，1個(gè)位于巴拉望島。

菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)巴托洛梅·巴卡羅此前透露，美方向菲方提議，希望在菲增設(shè)多處可供美軍使用的軍事站點(diǎn)，“以建立更可靠的兩國(guó)共同防御態(tài)勢(shì)”。依照美方意向，其中一個(gè)重要站點(diǎn)位于呂宋島最北端的卡加延省，另外3處分別位于呂宋島中部三描禮士省的蘇比克灣、呂宋島東北部的伊莎貝拉省和鄰近南海的巴拉望省。

一位匿名軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，近年來，美軍各軍種陸續(xù)推出以“分布式作戰(zhàn)”為核心的新作戰(zhàn)概念。菲律賓面臨南海并與臺(tái)灣島隔巴士海峽相望，其關(guān)鍵的地理位置讓美軍認(rèn)為菲律賓是實(shí)施“分布式作戰(zhàn)”概念的理想地域。

美聯(lián)社稱，卡加延省與臺(tái)灣隔海相望，對(duì)美軍應(yīng)對(duì)“臺(tái)海沖突”將發(fā)揮重要作用?！稓W亞時(shí)報(bào)》認(rèn)為，菲律賓的位置與美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)《2030部隊(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃》提出的“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”概念相匹配，該作戰(zhàn)概念要求小型機(jī)動(dòng)的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分散部署在“第一島鏈”，執(zhí)行“遠(yuǎn)程火力打擊”。去年3月，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)率先成立的瀕海作戰(zhàn)團(tuán)在菲律賓舉行的“肩并肩”演習(xí)中，重點(diǎn)演練了該新作戰(zhàn)概念?！稓W亞時(shí)報(bào)》還說，美國(guó)防部一直擔(dān)心部署在印太地區(qū)的軍事力量在面臨地區(qū)沖突時(shí)缺乏足夠的后勤能力，使用菲律賓的軍事基地能夠幫助美軍解決這個(gè)問題。

菲律賓軍事分析人士米格爾·米蘭達(dá)對(duì)《歐亞時(shí)報(bào)》分析稱，一旦臺(tái)海發(fā)生沖突，美國(guó)將與臺(tái)島建立“空中通道”，菲律賓提供給美軍使用的空軍基地將發(fā)揮重要作用。

欲重返蘇比克灣

美軍意圖擴(kuò)大在菲軍事存在，蘇比克灣海軍基地將是一個(gè)重點(diǎn)。蘇比克灣位于菲律賓呂宋島西岸，距離首都馬尼拉約100公里，直面南海，是菲律賓重要的港灣之一。西班牙殖民者最早在當(dāng)?shù)匦藿撕＼娀兀竺儡娊庸芰嗽摶?。二?zhàn)后，美軍對(duì)其進(jìn)行了大幅擴(kuò)建，蘇比克灣也成為冷戰(zhàn)時(shí)期美軍最重要的海外軍事基地之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美菲未能就美軍繼續(xù)使用基地問題達(dá)成一致：1992年11月最后一批美軍官兵撤出菲律賓。

韓國(guó)韓進(jìn)重工于2006年2月成立韓進(jìn)重工菲律賓公司，并在蘇比克灣北緣建造造船廠。目前該造船廠已被菲政府收購(gòu)，并轉(zhuǎn)化成為菲海軍的海上行動(dòng)基地。蘇比克灣其他剩余部分則被美國(guó)博龍資產(chǎn)管理有限公司收購(gòu)，似在為提供美軍使用預(yù)做準(zhǔn)備。去年11月9日，美駐菲大使卡爾森訪問了蘇比克灣。11月23日，在美國(guó)海軍離開蘇比克灣30周年之際，負(fù)責(zé)管理蘇比克灣自由港的蘇比克灣管理局主席保利諾在接受日本共同社采訪時(shí)表示，如果蘇比克灣不被納入美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》的范圍內(nèi)，他會(huì)感到非常驚訝。

為了推動(dòng)菲政府向美軍提供更多軍事基地，美國(guó)政府高層接連訪問菲律賓：美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯去年8月訪菲后，美副總統(tǒng)哈里斯去年11月21日對(duì)菲進(jìn)行為期2天的訪問。哈里斯與菲總統(tǒng)馬科斯會(huì)晤時(shí)，重申了依據(jù)美菲1951年簽署的《美菲共同防御條約》，美國(guó)協(xié)防菲律賓的承諾。美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀近日訪菲的目標(biāo)則更加明確，就是加速推進(jìn)雙方防務(wù)合作。

想捆綁日菲兩盟友

自2022年年初以來，美菲兩國(guó)防務(wù)合作呈日漸升溫之勢(shì)。去年3月，美國(guó)和菲律賓舉行了史上最大規(guī)模“肩并肩”演習(xí)，菲軍3800人、美軍5100人參加演習(xí)。去年6月，美防務(wù)安全合作局宣布，美國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備向菲律賓出售12架F-16戰(zhàn)斗機(jī)、10套“魚叉”反艦導(dǎo)彈、24套AIM-9“響尾蛇”空空導(dǎo)彈等，總價(jià)值29億美元。10月15日，美國(guó)宣布向菲律賓提供1億美元軍事援助。11月下旬，美副總統(tǒng)哈里斯訪菲后宣布，美國(guó)將向菲律賓海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)額外提供750萬(wàn)美元的援助，以提高其打擊非法捕魚、開展海上監(jiān)視和協(xié)助搜救工作的能力。

美軍不僅自己加強(qiáng)在菲軍事部署，還積極拉攏日本等盟友與菲加強(qiáng)軍事聯(lián)系。去年10月3日至14日，530名菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員、2550名美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員以及100名菲海空軍人員參加了“海上勇士合作”演習(xí)。這次演習(xí)以“海馬斯”系統(tǒng)實(shí)彈實(shí)射為主，包括兩棲攻擊作戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)。這次演習(xí)既在面朝南海的西部省份巴拉望省舉行，也在菲北部與臺(tái)灣島隔海相望的巴坦島舉行。美日在日本同步進(jìn)行了另一場(chǎng)演習(xí)，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)1400人與美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1600人參演。駐扎在日本的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第三陸戰(zhàn)師師長(zhǎng)杰伊·巴杰龍少將聲稱，同時(shí)舉行演習(xí)是為了提升菲律賓和日本兩個(gè)盟友的防御能力，確保能夠?qū)τ√貐^(qū)的危機(jī)隨時(shí)進(jìn)行反應(yīng)。菲國(guó)防部高級(jí)官員此前稱，菲律賓和日本正考慮就簽訂兩國(guó)《訪問部隊(duì)協(xié)議》重啟磋商，以便日本自衛(wèi)隊(duì)員可以像美國(guó)軍人一樣，在菲律賓境內(nèi)開展訓(xùn)練。

據(jù)日本媒體報(bào)道，去年12月6日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)派遣2架F-15戰(zhàn)機(jī)抵達(dá)菲律賓克拉克空軍基地。該報(bào)道稱，這是二戰(zhàn)后日本首次向東盟成員國(guó)派遣戰(zhàn)機(jī)。此外，幾天后，美菲日陸上力量高層在日本陸上自衛(wèi)隊(duì)朝霞駐地舉行高級(jí)別會(huì)議，美軍印太司令部陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、日本陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)以及菲律賓陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一把手均參會(huì)。

菲國(guó)內(nèi)對(duì)美警惕、不滿

菲律賓駐美國(guó)大使之前在接受《日經(jīng)亞洲》采訪時(shí)說，假如臺(tái)海發(fā)生沖突影響到菲自身安全，菲律賓將允許美軍使用國(guó)內(nèi)的軍事基地。法新社稱，很明顯，美國(guó)加大在菲軍事存在是其“一體化威懾”的重要組成部分，該威懾概念強(qiáng)調(diào)與盟友共同強(qiáng)化威懾水平。

對(duì)于馬科斯政府的態(tài)度，有菲專家表示，允許美軍以輪換方式進(jìn)駐菲軍事基地，侵犯菲主權(quán)，也違反菲憲法，菲律賓政府應(yīng)該拒絕為美國(guó)提供更多軍事基地。菲律賓地緣政治專家布奇·巴爾德斯認(rèn)為，所有這些舉動(dòng)都是針對(duì)中國(guó)的，美方的說辭是需要加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議來幫助菲律賓應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害?！笆敲婪阶屛覀冿@得很愚蠢，還是我們真的愚蠢到相信這套說辭？”

在菲輿論界具有廣泛影響力的“面包坊論壇”之前組織專家就此展開研討。與會(huì)專家紛紛表示，允許美軍在菲律賓使用更多軍事基地，將增加菲律賓被拖入不想?yún)⑴c的戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。菲律賓《馬尼拉時(shí)報(bào)》評(píng)論員、前總統(tǒng)府幕僚長(zhǎng)里卡多·薩魯多表示，《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》將于2024年4月到期，菲律賓不能再與美國(guó)重新簽署此類協(xié)議。他表示，如果美國(guó)的對(duì)手發(fā)起報(bào)復(fù)，菲律賓將由于境內(nèi)美國(guó)軍事存在而遭受重大損失。如果菲律賓準(zhǔn)備繼續(xù)為美國(guó)提供更多軍事基地，菲總統(tǒng)馬科斯所宣稱的要執(zhí)行“獨(dú)立”外交政策的說法就越不可行。菲律賓“亞洲世紀(jì)”戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)安娜·馬林博格-烏伊認(rèn)為，與菲不同，美國(guó)不會(huì)受地區(qū)沖突的影響，美國(guó)距離沖突發(fā)生之地如此遙遠(yuǎn)。安娜·馬林博格-烏伊說，盡管根據(jù)《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》禁止美軍向菲律賓運(yùn)送核武器，但菲律賓根本無法知道美軍艦船是否裝載有核武器并進(jìn)入菲律賓境內(nèi)。