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2023年1月18日，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》。

本次藍(lán)皮書的主題是“開啟‘后默克爾時(shí)代’的德國(guó)”。2021年是“默克爾4.0”政府執(zhí)政第四年，也是默克爾16年總理任期的最后一年。本書分析德國(guó)大選年的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，以及德國(guó)步入“后默克爾時(shí)代”之后，奧拉夫·朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的新政府計(jì)劃采取的內(nèi)政與外交舉措及其面臨的挑戰(zhàn)。

18日上午，同濟(jì)大學(xué)邵逸夫樓《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022）》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

本次藍(lán)皮書的“總報(bào)告”從總體上分析了2021～2022年德國(guó)內(nèi)政外交的走勢(shì)?！胺謭?bào)告”聚焦德國(guó)2021年的政黨格局、經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政狀況、德國(guó)的外交形勢(shì)與外交政策?！罢螌ｎ}篇”評(píng)述了“默克爾4.0”政府落幕之年的抗疫措施和選戰(zhàn)情況、大選背景下德國(guó)氣候政治的走向和挑戰(zhàn)、德國(guó)選民結(jié)構(gòu)的變化及其影響?！敖?jīng)濟(jì)專題篇”介紹了大選背景下德國(guó)科研創(chuàng)新政策的調(diào)整、德國(guó)《2030年氣候保護(hù)方案》的推進(jìn)，以及德國(guó)和歐盟推進(jìn)技術(shù)主權(quán)建設(shè)的動(dòng)因和政策走向?！巴饨粚ｎ}篇”剖析了德法關(guān)系的走向、拜登執(zhí)政以來德美關(guān)系的修復(fù)，以及邁向“后默克爾時(shí)代”的中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

藍(lán)皮書指出，德國(guó)新政府總體上運(yùn)行平穩(wěn)，但后續(xù)施政過程中或?qū)⒃庥鎏魬?zhàn)。

供圖：同濟(jì)大學(xué)

俄烏沖突對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的前景構(gòu)成了壓力，并帶來了巨大的政治不確定性。能源和原材料的短缺，繼而價(jià)格持續(xù)走高，給德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方方面面帶來挑戰(zhàn)。為了懲罰俄羅斯，德國(guó)及歐洲其他國(guó)家一再削減從俄羅斯進(jìn)口油氣的數(shù)量，以減少對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略性依賴，但這也帶來了嚴(yán)重的反噬效應(yīng)。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)公布的對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新預(yù)測(cè)，2022年德國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出預(yù)計(jì)只增加1.8%，而此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2021~2022年度的最后一份年度報(bào)告中預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.6%。對(duì)于“交通燈”聯(lián)合政府而言，原先的諸多改革計(jì)劃如今已經(jīng)變得有些過時(shí)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合政府的一個(gè)設(shè)想是，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)疫后復(fù)蘇，這樣德國(guó)就有財(cái)政資金投入綠色與數(shù)字化等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型措施中，而且可以同時(shí)不破壞“債務(wù)剎車”機(jī)制。而如今，這一“如意算盤”已經(jīng)不復(fù)成立。

朔爾茨政府宣布大幅提高軍費(fèi)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致投入其他結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃和民生項(xiàng)目的資金大幅縮水；德國(guó)決定減少乃至終止進(jìn)口俄羅斯的石油和天然氣，勢(shì)必將不得不重新啟用煤炭發(fā)電廠，而這又將給德國(guó)的減排目標(biāo)帶來巨大挑戰(zhàn)。這也就意味著，社民黨、綠黨和自民黨必須重新進(jìn)行相互妥協(xié)的談判。目前，根據(jù)2022年5月中旬ZDF政治晴雨表的調(diào)查，共有近四分之三的受訪者認(rèn)為“交通燈”聯(lián)合政府將能持續(xù)到2025年秋季的下一次聯(lián)邦選舉。但是，德國(guó)民眾對(duì)朔爾茨政府的滿意度在持續(xù)下降，6月的一份民調(diào)顯示，多數(shù)受訪者（56%）對(duì)朔爾茨政府執(zhí)政不太滿意乃至不滿意，有意思的是，多數(shù)受訪者依然認(rèn)為朔爾茨在對(duì)烏輸送武器問題上的作為是適當(dāng)?shù)模⒎仟q疑不定的，而且，他們多數(shù)認(rèn)為俄烏沖突只能通過談判以及外交手段結(jié)束，這也意味著，對(duì)朔爾茨政府的不滿更多的是德國(guó)政府在應(yīng)對(duì)俄烏沖突給德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的民生問題上缺乏有力手段。

對(duì)于朔爾茨政府而言，起步即遇到重大危機(jī)的挑戰(zhàn)，雖然迄今聯(lián)邦政府總體上運(yùn)行平穩(wěn)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的諸多矛盾并沒有大面積浮出水面，但是，社民黨和自民黨在民調(diào)中的得票率持續(xù)下滑，將迫使它們更加強(qiáng)化它們的本黨立場(chǎng)，凸顯本黨形象，這也意味著，在后續(xù)施政過程中，三黨之間妥協(xié)的意愿將會(huì)下降，進(jìn)而使朔爾茨政府推動(dòng)各項(xiàng)改革計(jì)劃的能力遭遇更大考驗(yàn)。

藍(lán)皮書指出，“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)外交遭遇多重挑戰(zhàn)。

中國(guó)原駐德國(guó)大使、中國(guó)德國(guó)友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)史明德做主旨演講

其一，國(guó)際格局加速變遷。在急劇變遷的國(guó)際權(quán)力格局中，大國(guó)博弈和“東升西降”的態(tài)勢(shì)同步增強(qiáng)，德國(guó)作為軍事短板明顯的歐洲中等規(guī)模強(qiáng)國(guó)，擁有相對(duì)有限的全球戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和調(diào)動(dòng)能力，在全球地緣政治博弈中存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，德國(guó)在歐盟地區(qū)事務(wù)以及規(guī)則和理念等方面仍具備一定影響力，包括北約在內(nèi)的西方盟友均期待德國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和多邊主義的捍衛(wèi)者，在保持西方聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方面承擔(dān)特別責(zé)任和核心作用。如何提升國(guó)際影響力，在中西方之間采取均衡立場(chǎng)，是擺在德國(guó)面前的時(shí)代命題。

其二，地區(qū)安全形勢(shì)惡化。隨著烏克蘭局勢(shì)的發(fā)酵，以美國(guó)為首的北約國(guó)家與俄羅斯加大了在歐洲的戰(zhàn)略博弈、軍備競(jìng)賽和軍事威懾，歐洲與俄羅斯關(guān)系走向惡化，陷入更深的安全困境。德國(guó)周旋在美俄之間希望緩和事態(tài)，但是其外交努力成果不明顯，無法解決雙方主要關(guān)切。作為與北約和歐盟成員國(guó)，德國(guó)勢(shì)必與西方保持一致立場(chǎng)，無法滿足俄羅斯提出的“安全保障”訴求。

其三，安全困境或?qū)⒁l(fā)其他動(dòng)蕩。烏克蘭局勢(shì)加劇了歐盟東部邊境的難民危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。2021年11月，波蘭、波羅的海國(guó)家與白俄羅斯邊境已經(jīng)出現(xiàn)了大量難民滯留的局面，導(dǎo)致波蘭修筑邊境隔離墻；烏克蘭局勢(shì)同樣有加劇新一輪難民潮的風(fēng)險(xiǎn)。而俄羅斯與西方交惡還將帶來新一輪相互制裁，西方或?qū)⑨槍?duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目和俄羅斯金融系統(tǒng)加大制裁力度，而相互制裁的可能前景勢(shì)必也會(huì)引發(fā)歐洲能源市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的極大震蕩，威脅到歐盟自身的能源供應(yīng)安全和金融系統(tǒng)穩(wěn)定。德國(guó)2022年核能下馬，新政府在氣候保護(hù)和新能源政策上更加雄心勃勃，打算到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比80%，在理想情況下甚至完全退出煤電使用，而不是等到原定的2038年的退煤時(shí)間。能源安全問題與對(duì)外戰(zhàn)略相互關(guān)聯(lián)，對(duì)于德國(guó)外交選擇提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

其四，歐洲內(nèi)部離心力繼續(xù)上升。默克爾離任后，德國(guó)新政府難以在短期內(nèi)填補(bǔ)歐洲的權(quán)力空白，達(dá)到默克爾在歐洲事務(wù)上的影響力，而且其仍需內(nèi)顧分散不少精力來鞏固內(nèi)政地位，而歐盟成員國(guó)圍繞財(cái)政、能源、移民等政策以及對(duì)美、對(duì)俄關(guān)系等問題仍舊分裂嚴(yán)重。作為歐洲主要國(guó)家，德國(guó)需要推動(dòng)歐洲抑制離心力、加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，而這始終是歐洲難以完成的使命。

藍(lán)皮書主編、同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授做介紹

圍繞中德關(guān)系，藍(lán)皮書指出，中德雙方克服疫情影響，通過多種合作渠道維護(hù)合作基本盤。

作為中德關(guān)系最穩(wěn)定的“壓艙石”，2021年中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，商品貿(mào)易總額增至2453億歐元，中國(guó)連續(xù)六年成為德國(guó)最大貿(mào)易伙伴，以1417億歐元的進(jìn)口總額和1036億歐元的出口總額居德國(guó)最大進(jìn)口來源國(guó)和第二大出口目的地的重要地位。4月28日，中德在線舉行了第六輪政府磋商。政府磋商機(jī)制是德國(guó)與為數(shù)不多有著特殊意義的國(guó)家建立的重要政治合作機(jī)制，從頂層規(guī)劃、務(wù)實(shí)合作等方面不斷增進(jìn)雙邊政治互信。在第六輪政府磋商中，雙方強(qiáng)調(diào)了全方位戰(zhàn)略伙伴和合作共贏的主基調(diào)，簽署了氣候變化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、食品安全等領(lǐng)域的雙邊合作文件，并表態(tài)共同推動(dòng)中歐投資協(xié)定早日簽署生效，不過，該協(xié)定于之后的5月20日遭到歐洲議會(huì)凍結(jié)審批程序。

6月7日，時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在德國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上系統(tǒng)闡述德國(guó)亞洲政策之時(shí)繼續(xù)釋放合作信號(hào)，提出德國(guó)在氣候保護(hù)、2030年議程、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的改革問題上與中國(guó)合作，德國(guó)的《印太指導(dǎo)方針》并非意在遏制中國(guó)，而是通過推動(dòng)與日本、印度、韓國(guó)、東盟等印太國(guó)家和地區(qū)組織的合作促進(jìn)德國(guó)亞洲政策的多元化。在德國(guó)新政府上臺(tái)之后，12月21日，習(xí)近平主席和朔爾茨總理首度通話，就雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中歐關(guān)系及其他國(guó)際問題交換看法，充分彰顯了中德雙方在德國(guó)進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”后穩(wěn)定深化雙邊關(guān)系的意圖。

18日下午在同濟(jì)大學(xué)舉行了“‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’下德國(guó)在歐盟和世界的角色”學(xué)術(shù)研討會(huì)

藍(lán)皮書指出，整體看，德國(guó)當(dāng)前對(duì)華政策的調(diào)整呈現(xiàn)以下若干特征。

其一，強(qiáng)化投資和貿(mào)易防御機(jī)制。德新政府對(duì)于推動(dòng)中歐投資協(xié)定態(tài)度較為消極，在外資安全審查、信息技術(shù)安全、政府公共采購(gòu)、出口管制等方面不斷完善保護(hù)主義色彩濃重的監(jiān)管機(jī)制，或修改本國(guó)立法，或推動(dòng)歐盟層面出臺(tái)監(jiān)管措施，事實(shí)上禁止人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)的并購(gòu)。

其二，突出民主價(jià)值觀基礎(chǔ)。新政府明確強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策以價(jià)值觀為基礎(chǔ)，人權(quán)和國(guó)際法成為重要標(biāo)尺。一方面，更多選擇通過本國(guó)、歐盟、多邊和聯(lián)合國(guó)等各級(jí)平臺(tái)在人權(quán)價(jià)值觀等領(lǐng)域示強(qiáng)；另一方面，進(jìn)一步將人權(quán)議題泛化，與供應(yīng)鏈、基建、經(jīng)貿(mào)、體育賽事等其他問題掛鉤，甚至威脅實(shí)施限制措施。

其三，尋求歐洲采取統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。2021年9月歐洲議會(huì)通過的《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》明確了歐盟對(duì)華政策的支柱領(lǐng)域和原則立場(chǎng)，包括與“志同道合”的伙伴建立伙伴關(guān)系、培養(yǎng)戰(zhàn)略自主權(quán)和捍衛(wèi)歐洲的利益和價(jià)值觀等。德國(guó)新政府的對(duì)華政策強(qiáng)調(diào)對(duì)華政策是在歐盟框架下，充分貫徹了歐盟的相關(guān)主張，并具體計(jì)劃在中德政府磋商中強(qiáng)化歐洲立場(chǎng)，醞釀以歐盟對(duì)華政策為基準(zhǔn)制定全面對(duì)華戰(zhàn)略，以便在對(duì)華制度競(jìng)爭(zhēng)中更好地實(shí)現(xiàn)利益和價(jià)值觀。在具體涉華事務(wù)中，德國(guó)也不斷聯(lián)手法國(guó)統(tǒng)籌和整合歐盟各國(guó)的立場(chǎng)，尋求與其他成員國(guó)乃至整個(gè)歐盟集體發(fā)聲。

其四，尋求加強(qiáng)與美國(guó)的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。隨著美國(guó)自2017年以來推進(jìn)印太戰(zhàn)略，德國(guó)政府亦步亦趨出臺(tái)《印太指導(dǎo)方針》，提前布局印太，亞洲政策、對(duì)華政策同步出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，并首次派遣護(hù)衛(wèi)艦赴中國(guó)南海巡航。拜登政府上臺(tái)以來，德國(guó)對(duì)美協(xié)作和配合的意愿進(jìn)一步上升，積極支持歐盟的歐美合作新議程，支持歐美在貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)等機(jī)制框架下以及在防務(wù)、氣候等各政策領(lǐng)域協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)，并多次在涉華立場(chǎng)文件中強(qiáng)調(diào)中國(guó)的制度對(duì)手定位，意圖與美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)。