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2023-01-31
黎智英案，考驗(yàn)香港的時(shí)候到了？
更新時(shí)間：2022-12-02 13:39:50作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馬雪、馮雪】
“壹傳媒”創(chuàng)辦人黎智英涉嫌違反香港國安法案原定12月1日開審，但香港法院早前批準(zhǔn)黎智英聘請(qǐng)英國御用大律師抗辯，令此案橫生枝節(jié)。香港特區(qū)政府三次依法阻攔均被法院駁回。
11月28日晚，香港特首李家超發(fā)聲明，建議提請(qǐng)人大釋法，以厘清沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師能否參與國安案件。
香港律政司也向法庭申請(qǐng)押后黎智英案審訊并獲批準(zhǔn)，該案延后到12月13日開庭，若人大釋法有確定日期和議程，不排除律政司再申請(qǐng)延后，以確保該案在正確的法律理解和法律環(huán)境下進(jìn)行。
南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對(duì)觀察者網(wǎng)指出，黎智英能否聘請(qǐng)英國律師，稱得上是香港國安法實(shí)施過程中的一次“考驗(yàn)性案件”，但特區(qū)政府在維護(hù)國家安全方面的慎重考慮，沒有得到香港法院的回應(yīng)。
北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授、一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任、全國港澳研究會(huì)理事田飛龍認(rèn)為，從普通法專業(yè)角度來看，香港法院的裁決有其理據(jù)，但其過于偏重程序正義，回避了外籍律師可能造成國家機(jī)密泄露、對(duì)國安法理解存在偏差等實(shí)質(zhì)問題。
“這表明香港法院未能準(zhǔn)確理解國安法立法原意及其自身司法角色，需要人大釋法來澄清，對(duì)香港法院應(yīng)當(dāng)怎樣理解和適用國安法作出憲制性監(jiān)督和指引。”田飛龍說。
近來香港有聲音認(rèn)為，若香港本地處理黎智英案確有困難，可根據(jù)香港國安法有關(guān)條例，將此案移交內(nèi)地直接管轄。不過受訪學(xué)者均認(rèn)為，事情尚未發(fā)展到這一步。
田飛龍表示，移交內(nèi)地直接管轄是一種備選方案，但不是優(yōu)選，因案件已在香港法院進(jìn)行到實(shí)體性審判階段，臨時(shí)轉(zhuǎn)換管轄對(duì)香港法治與司法獨(dú)立沖擊過大，會(huì)挫傷香港司法的基本信心與管轄能力基礎(chǔ)。由人大釋法來澄清國安法立法原意，同時(shí)支持香港法院走完該案的全部司法程序，這種法律組合是目前較為合理的方案。
2020年12月12日，被加控“勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全”罪的黎智英，被囚車押解到西九龍法院提訊 圖源：澎湃影像平臺(tái)
“特區(qū)政府的考慮，未得到香港法院的回應(yīng)”
綜合香港文匯報(bào)、大公報(bào)等港媒報(bào)道，黎智英涉嫌違反香港國安法，被指控串謀勾結(jié)外國或境外勢(shì)力危害國家安全，及串謀刊印、發(fā)布、邀約發(fā)售、分發(fā)、展示或復(fù)制煽動(dòng)刊物等共4罪。
按計(jì)劃，案件應(yīng)于12月1日在香港高等法院開審，由3名香港國安法指定法官杜麗冰、李素蘭和李運(yùn)騰審理。
不過，香港高等法院原訟庭在今年10月頒發(fā)許可，批準(zhǔn)英國御用大律師蒂姆·歐文（Tim Owen）以“專案認(rèn)許”方式，為黎智英出庭辯護(hù)。這一舉動(dòng)引發(fā)香港律政司和大律師公會(huì)的反對(duì)。
律政司隨后向高等法院上訴庭提出上訴，指出香港國安法的唯一官方語言是中文，英文版本僅供參考，而且法例下國家安全的概念，與中央政府及香港的社會(huì)、政治環(huán)境及憲法等息息相關(guān)。來自海外的法律代表，或?qū)χ醒爰跋愀厶貐^(qū)的獨(dú)特背景無法充分理解。
香港特區(qū)律政司司長林定國
高等法院上訴庭11月9日裁定律政司敗訴。11月16日，律政司再向上訴庭申請(qǐng)向香港終審法院提出上訴，并在書面陳詞中首次提到，準(zhǔn)許海外大律師參與本港案件，與香港國安法試圖防止外國或境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)，以及保障國家機(jī)密免被外泄的立法目的背道而馳。
這一請(qǐng)求再次被上訴庭駁回。上訴庭認(rèn)為，本案并無涉及關(guān)于國家機(jī)密的指控，而英國的大律師，同樣受到英國當(dāng)?shù)氐膶I(yè)守則約束。
11月22日，律政司直接向終審法院提出申請(qǐng)上訴許可。
香港終審法院11月28日下午4時(shí)頒布判詞，駁回律政司的上訴許可申請(qǐng)。終審法院認(rèn)為，律政司在向上訴庭申請(qǐng)往終審法院上訴時(shí)才提出新論點(diǎn)，盡管該論點(diǎn)有明顯重要性，但因之前未曾在下級(jí)法院討論，故駁回許可申請(qǐng)。
這意味著律政司在香港本地司法層面“終極敗訴”，英籍律師歐文將能夠?yàn)槔柚怯⒊鐾マq護(hù)。
歐文此前曾有來港參與案件的經(jīng)驗(yàn)，包括在2014年“七警案”中擔(dān)任第一被告黃祖成的辯護(hù)律師，以及在2014年駐港英籍高官殺害兩名印尼女子案中，擔(dān)任被告魯里克·賈汀（Rurik Jutting）的辯護(hù)律師。
11月25日，香港終審法院開庭審理律政司上訴案，歐文（中）到場(chǎng)旁聽 圖源：星島日?qǐng)?bào)
作為香港國安法實(shí)施以來最受關(guān)注的案件，黎智英能否聘請(qǐng)英國律師受到外界高度關(guān)注。香港終審法院駁回律政司上訴請(qǐng)求后，不少香港政界和法律界人士提出質(zhì)疑，并呼吁特區(qū)政府建議提請(qǐng)全國人大常委會(huì)釋法。
全國人大前常委范徐麗泰接受港媒采訪時(shí)表示，由本地律師參與涉及到國安法的案件屬于國際慣例，她從未聽過有關(guān)國家安全的案件能允許海外律師參與，譬如美國不會(huì)允許一個(gè)住在中國的中國籍律師參與國安案件，英國也是如此。她相信香港本地律師有能力及專業(yè)知識(shí)處理有關(guān)案件。
李曉兵對(duì)終審法院的裁決感到遺憾。
他對(duì)觀察者網(wǎng)表示，特區(qū)政府的準(zhǔn)備非常充分，律政司上訴過程中闡述的意見也非常中肯，結(jié)合了香港國安法的立法精神，以及外國律師參與此案的必要性、適當(dāng)性等。然而，律政司三次申請(qǐng)均遭到法院駁回，“特區(qū)政府在維護(hù)國家安全方面的慎重考慮，沒有得到香港高等法院和終審法院的回應(yīng)。”
田飛龍認(rèn)為，黎智英的辯護(hù)權(quán)案經(jīng)歷了原訟庭、上訴庭和終審法院三級(jí)的審理，最終維持了對(duì)英國大律師的聘用決定，這對(duì)香港國安法全面準(zhǔn)確實(shí)施，以及維護(hù)國家安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。
田飛龍指出，香港法院從普通法的專業(yè)性以及上訴許可規(guī)則出發(fā)，從法律專業(yè)的角度來看，有其理據(jù)。但是，終審法院回避了一些實(shí)質(zhì)性的問題，即該案涉及到對(duì)香港國安法的準(zhǔn)確理解和適用，也涉及到外籍律師參與國安案件可能造成國家機(jī)密泄漏問題；外籍律師對(duì)國安法的理解、尤其是對(duì)國安法所根植的中國憲法秩序的理解可能存在嚴(yán)重偏差。此外，中國與包括英國在內(nèi)的有關(guān)國家，在國家安全和國家利益方面有不同的認(rèn)知，甚至存在沖突。
“在這種背景下，允許英籍律師參與國安案件，并不是形成國安判例法和國家安全法理學(xué)的良好安排。香港終審法院存在重程序、輕實(shí)體的規(guī)范性偏向和裁判依賴性，從而未能充分理解和權(quán)衡本案的國家安全重要性，對(duì)憲制問題缺乏責(zé)任倫理，最終將問題向外向上推送，未展現(xiàn)終審法院的公共政策與公共理性塑造功能。香港終審法院并非不專業(yè)，而是不盡責(zé)。”田飛龍說。
香港終審法院 圖源：終審法院網(wǎng)站
釋法要解決什么問題？
事實(shí)上，香港國安法并沒有條文限制被告選擇什么律師，也未排除海外律師參與。但田飛龍強(qiáng)調(diào)，香港國安法的總則部分明確規(guī)定，香港特區(qū)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)有責(zé)任防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。
“香港法院就聘用外籍大律師參與國安案件的有關(guān)裁決，表明其未能理解這一維護(hù)國家安全責(zé)任條款的原意以及其自身的司法角色。這就需要人大釋法來澄清香港的法院應(yīng)當(dāng)怎樣理解和適用國安法?！?/p>
就在終審法院作出裁決幾小時(shí)后，11月28日晚，香港特首李家超發(fā)聲明，表示他將會(huì)在向中央政府提交的報(bào)告中說明這起案件，并建議提請(qǐng)全國人大常委會(huì)根據(jù)香港國安法第65條作出解釋，厘清以下問題：
“根據(jù)香港國安法的立法原意和目的，沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師或大律師可否以任何形式參與處理危害國家安全犯罪案件的工作？”
李家超對(duì)媒體表示，律政司在陳述上訴申請(qǐng)時(shí)已作出最大努力，他對(duì)法庭的決定表示尊重。然而，作為行政長官及香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)主席，若有問題需要厘清，他有責(zé)任作出考慮。
香港特首李家超
根據(jù)香港國安法第65條：本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
田飛龍表示：“特首建議提請(qǐng)全國人大常委會(huì)釋法，是在充分尊重香港司法獨(dú)立和法治原則的基礎(chǔ)上，在窮盡了香港的司法程序之后，根據(jù)特首的法定職權(quán)向中央提出的，這是一種合法而積極的補(bǔ)救方法?！?/p>
李家超29日表示，特區(qū)政府希望釋法厘清的問題，只針對(duì)沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師或大律師。換言之，在香港已經(jīng)有執(zhí)業(yè)資格的外籍律師，可以參與有關(guān)案件。
不過田飛龍認(rèn)為，李家超在提交給中央政府的報(bào)告中，提出的問題是較為技術(shù)性及經(jīng)過“嚴(yán)格限定”的，“從人大釋法的邏輯來看，特首提請(qǐng)釋法以及特首報(bào)告中所表述的問題，當(dāng)然是要考慮和回應(yīng)的。但釋法是人大的固有職權(quán)，可以不限于特首提出的范圍，而是就國安法的實(shí)施做一個(gè)周全的法律解釋方案，以便從制度上完整、權(quán)威、專業(yè)地解決條文適用問題?！?/p>
李曉兵也認(rèn)為，釋法“是按照香港特區(qū)政府建議提請(qǐng)的基本問題來作出具體的解釋，還是結(jié)合相關(guān)議題作出方向性的指引，以及此次解釋香港國安法的范圍、內(nèi)容、廣度、深度等等，應(yīng)該由全國人大常委會(huì)來根據(jù)需要來決定和把握?！?/p>
根據(jù)港媒梳理，已取得法學(xué)專業(yè)證書的人士，已在香港獲認(rèn)許的律師、律政人員，或海外律師，均可申請(qǐng)認(rèn)許成為香港執(zhí)業(yè)大律師。海外律師申請(qǐng)認(rèn)許時(shí)，須在海外持有效法律專業(yè)人員證書、海外執(zhí)業(yè)至少3年、通過本地大律師資格考試等。
不過，黎智英此次是通過“專案認(rèn)許”的方式聘請(qǐng)海外大律師。香港大律師公會(huì)網(wǎng)站介紹，海外律師可以在專案的原則上，被認(rèn)許為一宗或超過一宗特定案件的大律師，但需要有充實(shí)的出庭經(jīng)驗(yàn)，法庭認(rèn)為是擔(dān)任大律師的合適和正當(dāng)?shù)娜藛T。
據(jù)港媒統(tǒng)計(jì)，香港近三年的“專案認(rèn)許”申請(qǐng)達(dá)到40次，其中27次獲批。
香港高等法院 圖源：東網(wǎng)
元朗區(qū)議會(huì)主席、執(zhí)業(yè)律師沈豪杰接受香港文匯報(bào)采訪時(shí)表示，香港法院在認(rèn)為本地缺乏熟悉相關(guān)案件范疇專長的律師時(shí)，可以根據(jù)“專案認(rèn)許”方式容許非本地執(zhí)業(yè)律師參與案件。
但沈豪杰指出，正如在英國等很多西方國家的法例，涉及國家安全的案件都具有凌駕性及特殊處理方式，而香港國安法也并非一般法例，是全國性法律，故法院處理香港國安法案件時(shí)，必須顧及其立法原意和相關(guān)國安風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)以一般思維習(xí)慣隨便行使“專案認(rèn)許”。
田飛龍表示，香港回歸之后沿用普通法，在律師制度方面可以通過“專案認(rèn)許”的方式，經(jīng)由法院許可，讓外籍律師參與本地案件。而根據(jù)香港特區(qū)《法律執(zhí)業(yè)者條例》，關(guān)于律師是否可以被聘請(qǐng)的問題，授予了法官比較大的自由裁量權(quán)。
田飛龍相信，人大釋法會(huì)解決國安案件中的有關(guān)問題，但應(yīng)該不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)展下去，即涉及在非國安案件中是否可以繼續(xù)沿用“專案認(rèn)許”的方式聘請(qǐng)外籍律師的問題。他認(rèn)為，在非國安案件中，目前沒有特別的壓力和必要性去排除外籍大律師，但在涉及國安的案件中，就有必要排除。
對(duì)海外律師參與香港國安法的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，多年來，西方尤其是英國頻繁干預(yù)香港法治。
2021年，英國御用大律師大衛(wèi)·佩里（David Perry）曾應(yīng)香港律政司聘請(qǐng)準(zhǔn)備來港，就黎智英等人涉及的非法集結(jié)案擔(dān)任檢控官。包括時(shí)任英國外交大臣拉布在內(nèi)的一眾英國政客群起攻之，佩里最后在重壓下請(qǐng)辭。
英國御用大律師大衛(wèi)·佩里 圖源：星島日?qǐng)?bào)
今年3月，在英國政府的施壓下，英國最高法院院長韋彥德（Robert Reed）與副院長賀知義（Patrick Hodge）宣布辭去香港終審法院海外非常任法官職務(wù)。
全國港澳研究會(huì)副會(huì)長劉兆佳上周對(duì)港媒指出，考慮到早前出現(xiàn)過因英國政客施壓，導(dǎo)致兩名英國法官辭去終審法院非常任法官職務(wù)的情況，不能完全排除英美政客會(huì)對(duì)英國律師施加壓力。
李家超28日也承認(rèn)，在現(xiàn)行制度下，香港特區(qū)沒有有效方法可排除海外律師或大律師因其國家利益而產(chǎn)生利益沖突；也沒有有效方法可確保其不受外國政府、組織或個(gè)人施壓、脅迫或操控；也沒有有效方法可確保其會(huì)遵從香港國安法第63條有關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人私隱的保密規(guī)定。
和前五次人大釋法有何不同？
針對(duì)海外大律師獲準(zhǔn)代理國安案件，11月28日晚，國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦、駐港國安公署接連發(fā)聲，支持特區(qū)政府依法采取措施。
其中，港澳辦明確指出：
“香港有關(guān)法院批準(zhǔn)由英國御用大律師代理黎智英案，與香港國安法關(guān)于特區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)的規(guī)定相悖，違反香港國安法的立法精神和法理邏輯?！?/blockquote>田飛龍表示，香港國安法是由中央立法機(jī)關(guān)所制定的，關(guān)于立法原意的理解和解釋，中央是最權(quán)威的。而國務(wù)院港澳辦的意見代表中央的立場(chǎng)，其表態(tài)值得重視，也對(duì)未來人大釋法的原則和方向有一定的提示作用。
李曉兵認(rèn)為，黎智英能否聘請(qǐng)英國律師，稱得上是香港國安法實(shí)施的一次“考驗(yàn)性案件”，“目前來看，香港特區(qū)各級(jí)法院在這個(gè)問題上，其著眼點(diǎn)以及基本的思路和立場(chǎng)還是比較一致的?！?/p>
“在過去25年中，香港法院的整體表現(xiàn)有可圈可點(diǎn)之處，其憲制角色不僅獨(dú)特而且非常重要。就一般意義上的法治實(shí)踐和法治傳統(tǒng)的堅(jiān)守來說，香港特區(qū)法院的司法過程是能夠給我們信心的”。
不過李曉兵指出，在憲制層面，也就是涉及中央和特區(qū)關(guān)系，涉及特區(qū)行政、立法、司法關(guān)系方面，香港特區(qū)法院的認(rèn)識(shí)和判斷則是存在缺陷的。而在涉及外部政治勢(shì)力介入香港事務(wù)方面，香港特區(qū)法院更是缺少經(jīng)驗(yàn)，這也成為了整個(gè)香港特區(qū)法律制度和法律實(shí)踐的短板。
李曉兵認(rèn)為，2020年香港國安法的實(shí)施，在法律層面補(bǔ)上了香港的“國安短板”，但真正落實(shí)維護(hù)國家安全，還需要通過社會(huì)層面對(duì)國安法權(quán)威的尊重，以及各政府主體嚴(yán)格執(zhí)法這些法律實(shí)踐過程來予以落地，包括司法機(jī)關(guān)對(duì)唐英杰案、譚得志案、黎智英案等這些標(biāo)志性案件的判決、裁定，“如果香港特區(qū)法院能夠在這方面給我們信心，那么香港就真正意義上過了這一關(guān)?！?/p>
黎智英涉嫌違反香港國安法案，由3名香港國安法指定法官杜麗冰、李素蘭和李運(yùn)騰（左至右）審理 圖源：星島日?qǐng)?bào)
在李家超就黎智英案向中央建議提請(qǐng)人大釋法前，香港特區(qū)曾經(jīng)歷過五次人大釋法，分別就港人在內(nèi)地所生子女居留權(quán)（1999年）、香港政制改革（2004年）、行政長官任期（2005年）、外交豁免權(quán)（2011年）以及立法會(huì)議員宣誓問題（2016年）作出解釋。
田飛龍介紹，前五次人大釋法，既有特區(qū)政府提請(qǐng)釋法，也有香港終審法院提請(qǐng)釋法，更有中央主動(dòng)釋法。但以上都是對(duì)香港基本法的解釋，而這一次是特區(qū)政府首次就香港國安法建議提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行釋法，程序和基本法有所不同。
“香港國安法本身沒有對(duì)釋法程序做出更細(xì)致的規(guī)定，所以這一次會(huì)按照《立法法》規(guī)定的全國性法律解釋程序，其中未規(guī)定征詢香港基本法委員會(huì)意見的步驟?！?/p>
但田飛龍補(bǔ)充說：“考慮到香港國安法列入香港基本法附件三，與基本法有密切的關(guān)系，我認(rèn)為，作為一種工作慣例，以及人大釋法對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性的考慮，還是有必要咨詢基本法委員會(huì)的意見。把國安法和基本法的人大釋法做一個(gè)銜接，能夠更好地促進(jìn)對(duì)香港特區(qū)憲制秩序的理解和維護(hù)。”
“移交內(nèi)地是備選，但非優(yōu)選”
在李家超建議提請(qǐng)人大釋法后，香港特區(qū)律政司于11月29日向法庭申請(qǐng)要求押后黎智英的案件。李家超表示，相信中央會(huì)重視他提出提請(qǐng)人大釋法的事，并且盡快處理，并認(rèn)為有了人大的釋法結(jié)果，再去處理黎智英的案件是最合適的。
不過近日香港也有法律界人士援引香港國安法第55條指出，如果案件涉及外國或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特區(qū)管轄確有困難，或者出現(xiàn)香港特區(qū)無法有效執(zhí)行香港國安法的嚴(yán)重情況時(shí)，經(jīng)特區(qū)政府或者駐港國安公署提出，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)，由駐港國安公署對(duì)香港國安法規(guī)定的危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，可以將黎智英依法移送內(nèi)地受審。
田飛龍也提及，香港輿論有一些意見，認(rèn)為有關(guān)裁決表明香港終審法院不能準(zhǔn)確理解香港國安法，沒有這種管轄復(fù)雜國安案件的能力，按照香港國安法有關(guān)條文，是可以移送內(nèi)地直接管轄的。
那么黎智英案是否會(huì)走到這一步？田飛龍認(rèn)為，將此案移交內(nèi)地直接管轄是一種備選方案，但不是優(yōu)選。
“案件已經(jīng)過偵查、檢控、法院排期，且有關(guān)證據(jù)也已鎖定。從處理程序上說，宜由香港法院繼續(xù)管轄并作出判決，只是在涉及辯護(hù)權(quán)規(guī)則及國安法準(zhǔn)確適用等問題上，需要人大釋法來做出澄清?！?/p>
田飛龍強(qiáng)調(diào)，由人大釋法來澄清國安法立法原意，同時(shí)支持香港法院走完該案的全部司法程序，這種法律組合是目前合理的方案。若是改由內(nèi)地直接管轄，不但可能對(duì)香港法治和司法獨(dú)立造成沖擊，且在處理案件移交過程中的一系列對(duì)接問題上，也會(huì)過于倉促，可能旁生枝節(jié)，于國安法規(guī)范實(shí)施及香港法治整體地位不利。
李曉兵指出，黎智英案審理至今已經(jīng)兩年多，現(xiàn)在再由內(nèi)地接手處理的可能性不大。且即使此案確實(shí)存在激烈的討論，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，各方在觀點(diǎn)上存在分化，但還沒達(dá)到香港國安法第55條所列出的“嚴(yán)重”或“復(fù)雜”的地步。
“在解決法律適用中存在的諸多爭(zhēng)議和各方對(duì)國安法理解不一致這些特殊難題方面，人大釋法確實(shí)是一個(gè)比較合適的方式。澄清也好，補(bǔ)充也好，細(xì)化也好，這都是必要的?！崩顣员f。