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【文/道格拉斯·倫敦 翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

2001年9月20日，當(dāng)搜救人員在世貿(mào)中心的殘?jiān)珨啾谥兴阉鲿r(shí)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上，對(duì)全世界宣布：“世界各地區(qū)的每一個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在必須做出決定。你們要么和我們站在一邊，要么站在恐怖分子那一邊?！?/p>

盡管小布什政府后來三番五次試圖將“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”包裝成爭(zhēng)取穆斯林世界民心民意的斗爭(zhēng)，可在接下來的20年里，美國(guó)處理反恐問題時(shí)，越來越將硬實(shí)力視作通行的手段。如今，使用武力早已成為華盛頓面對(duì)21世紀(jì)威脅時(shí)條件反射式的反應(yīng)，以至于在討論如何防備潛在的災(zāi)難性后果時(shí)，根本沒有人提及軟實(shí)力的政策工具。

近幾個(gè)月以來，美國(guó)已重新調(diào)配資源與戰(zhàn)略，保衛(wèi)歐洲免受俄羅斯的侵犯，同時(shí)捍衛(wèi)美國(guó)在亞洲的盟友與利益，以應(yīng)對(duì)中國(guó)。然而，美國(guó)關(guān)注的領(lǐng)域，基本上僅限于硬實(shí)力層面。雖然俄羅斯與中國(guó)已通過軟實(shí)力提升他們?cè)谌虻挠绊懥Γ绹?guó)的決策者依然在低估這些工具的作用：發(fā)展性援助，公共外交，教育文化領(lǐng)域的交流，以及隱秘的信息傳遞。

原文標(biāo)題：美國(guó)（外交）“重拳出擊”付出高昂代價(jià)

今年10月12日，拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》建議各國(guó)集體行動(dòng)，應(yīng)對(duì)跨越國(guó)界的“共同挑戰(zhàn)”。該文件的關(guān)注重心，卻壓倒性地集中在軍事力量的運(yùn)用上。隨著華盛頓從反恐轉(zhuǎn)向關(guān)注大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，如今非常有必要重新反思，美國(guó)在過去20年“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

與此同時(shí)，美國(guó)面臨的恐怖主義威脅絕對(duì)沒有消失。美國(guó)決策者需要新的外交政策工具，來同時(shí)應(yīng)對(duì)恐怖主義與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。正如特朗普政府國(guó)家安全委員會(huì)前反恐事務(wù)主任、前總統(tǒng)特別助理克里斯朵夫·科斯塔今年2月在《國(guó)會(huì)山報(bào)》發(fā)表的文章提到，“反恐與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并非國(guó)家安全目標(biāo)的二選一，美國(guó)可以同時(shí)做好兩件事。”

雖然這兩種威脅以相當(dāng)不同的方式影響美國(guó)安全，但它們的持續(xù)出現(xiàn)卻是基于類似的理由：美國(guó)的傲慢與單方面投射美國(guó)力量，對(duì)他國(guó)引起的不滿。這要求美國(guó)在做出回應(yīng)時(shí)，制定全面的戰(zhàn)略。

疏遠(yuǎn)盟友

在我擔(dān)任中央情報(bào)局（CIA）行動(dòng)資深負(fù)責(zé)人時(shí)，我親眼目睹了在與盟友打交道的過程中，美國(guó)偏好硬實(shí)力“重拳出擊”的處事風(fēng)格，對(duì)其國(guó)際朋友圈造成的傷害。中情局在巴基斯坦搜索“基地”組織成員下落時(shí)，我們經(jīng)常不得不繞開伊斯蘭堡的官員，盡管美國(guó)政府為了找他們幫忙，甚至發(fā)出過威脅。

2001年至2008年在任的巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫，曾在2006年一場(chǎng)哥倫比亞廣播公司的采訪中透露，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇在“9·11”事件后警告巴基斯坦政府：如果他們不與美國(guó)合作，就要準(zhǔn)備好“被炸回石器時(shí)代”。（雖然阿米蒂奇否認(rèn)曾威脅對(duì)盟友用兵，他確實(shí)對(duì)媒體承認(rèn)，自己告訴過巴基斯坦官員，圍繞美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的打擊“基地”組織行動(dòng)，巴基斯坦政府“要么跟我們站在一起，要么就是我們的敵人”。但基于我在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”期間與美巴官員同時(shí)打交道的親身經(jīng)歷，我懷疑穆沙拉夫總統(tǒng)說的是實(shí)情。）

時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇（左）2004年與時(shí)任巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫會(huì)面 圖自：美國(guó)國(guó)務(wù)院

2003年，美國(guó)主導(dǎo)入侵伊拉克的前夕，我是時(shí)任中情局局長(zhǎng)喬治·特尼特與利比亞方面秘密溝通的特使。我奉命向時(shí)任利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人傳達(dá)類似警告。雙方選在歐洲某座中立城市一間不起眼的酒店房間里會(huì)面。我告訴卡扎菲的手下，美國(guó)準(zhǔn)備入侵伊拉克。我說：“利比亞必須做出決定，是支持美國(guó)，還是在我們對(duì)伊拉克動(dòng)手時(shí)做出反抗?！?/p>

卡扎菲本就擔(dān)心自己成為華盛頓的下一個(gè)目標(biāo)，他無視了薩達(dá)姆呼吁阿拉伯世界團(tuán)結(jié)起來的號(hào)召，很快決定與美國(guó)在反恐問題上開展合作，并事實(shí)上終結(jié)了利比亞的核武及化學(xué)武器開發(fā)項(xiàng)目。

這個(gè)案例看似體現(xiàn)了“重拳出擊”手段的效果，但中情局和其它情報(bào)機(jī)構(gòu)伙伴之所以不依賴脅迫的手段，自有其道理：因?yàn)樗蛔嘈АＨ魏蝿倮际菚簳r(shí)的，從長(zhǎng)期來看，這種手段會(huì)侵蝕合作伙伴間的信任，并埋下持久怨恨的種子。

我在與外國(guó)同事對(duì)話的過程中發(fā)現(xiàn)，“911”事件后全世界對(duì)美國(guó)的同情，接下來的幾年時(shí)間里穩(wěn)定地消失。2001年，布什政府在“911”事件過去一周以后，對(duì)《授權(quán)使用軍事力量法案》簽字，該法律明確授權(quán)由美國(guó)軍方搜捕“9·11”襲擊元兇——這導(dǎo)致全世界淪為軍事行動(dòng)的斗獸場(chǎng)，也傷害了美國(guó)曾經(jīng)最堅(jiān)定盟友的信任，他們的善意不再。到2016年，我被指派為中情局在南亞、西南亞戰(zhàn)區(qū)反恐行動(dòng)的負(fù)責(zé)人，那些我希望與之合作的外國(guó)官員，對(duì)于他們長(zhǎng)期被美國(guó)政府使喚，公開表達(dá)了不滿。

使用軍事力量的成癮性

軍事實(shí)力僅僅是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的一部分，但相比外交號(hào)召力或文化影響力，它明顯更直接、更容易量化。軍事行動(dòng)為決策者提供令人信服的畫面感與實(shí)際物證——這些可靠的指標(biāo)，能夠用于佐證他們執(zhí)政的成功。

然而，在使用軟實(shí)力的一系列工具時(shí)，對(duì)其效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不總能得到清晰量化。一方面，在國(guó)際社會(huì)做“民意調(diào)查”不可能盡善盡美，再說，就算你獲得其它國(guó)家的善意理解，這又如何能轉(zhuǎn)化為那些國(guó)家、社會(huì)層面的具體行動(dòng)？你要如何才能證明軟實(shí)力的工具奏效了呢？

此外，美國(guó)有一支高度職業(yè)化、實(shí)力出眾且管理得當(dāng)?shù)能婈?duì)，大多數(shù)時(shí)候能打勝仗。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然美國(guó)的硬實(shí)力贏下許多戰(zhàn)斗，痛擊許多敵人，卻并不總能徹底清除美國(guó)的目標(biāo)威脅。

回過頭看，美國(guó)入侵阿富汗與伊拉克，造成了嚴(yán)重的次生甚至第三層災(zāi)難。美國(guó)軍隊(duì)在阿富汗重創(chuàng)“基地”組織，該恐怖組織隨即去中心化、化整為零，衍生出多個(gè)成熟的國(guó)際分支組織。

美國(guó)入侵伊拉克制造的地區(qū)權(quán)力真空，是極端組織“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力做大的重要原因之一

極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克與敘利亞做大時(shí)，基本無人關(guān)注，直到他們建立起所謂的“哈里發(fā)國(guó)”統(tǒng)治區(qū)域，并開始在整個(gè)歐洲制造恐怖襲擊。美國(guó)占領(lǐng)伊拉克產(chǎn)生的動(dòng)蕩，一定程度上導(dǎo)致了“阿拉伯之春”爆發(fā)，這是另一起改變歷史進(jìn)程的事件，看似也出乎華盛頓的意料。

代表國(guó)家實(shí)力的工具，如今正被技術(shù)、科學(xué)、氣候、衛(wèi)生、信息傳遞與情報(bào)所重新定義。按照混合戰(zhàn)爭(zhēng)理論，今天的戰(zhàn)場(chǎng)空間，包括了從經(jīng)貿(mào)杠桿、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、水軍滲透，到橫跨陸地、海洋、太空與信息場(chǎng)的多域沖突。

在烏克蘭，美國(guó)將情報(bào)轉(zhuǎn)化為國(guó)家實(shí)力的工具，暴露了俄羅斯總統(tǒng)普京的真實(shí)意圖，并招攬國(guó)際社會(huì)的支持。然而對(duì)我這種有過第一手經(jīng)歷的人來說，美國(guó)的國(guó)家安全政策，通常被簡(jiǎn)化為對(duì)“揮舞大棒”的依賴，讓“大棒”來解決一切問題。

通過呼吁國(guó)際社會(huì)支持烏克蘭抵抗俄羅斯，這一努力相對(duì)來說是有效的，算是美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際合作的一個(gè)正面案例，但這更多是例外，而非常態(tài)。在其它地方，美國(guó)依然傾向于過度依賴軍事實(shí)力，要么先發(fā)制人，要么回應(yīng)式地處理其國(guó)家安全關(guān)切。同樣，在一些國(guó)家看來，華盛頓主要靠脅迫來換取他們支持美國(guó)。有時(shí)候，似乎美國(guó)唯一能夠提供的“胡蘿卜”，就是它承諾“不揮舞大棒”。

美國(guó)面臨的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是一個(gè)衰敗的環(huán)境。比如貧窮與貧富差距，被對(duì)手與敵國(guó)所利用，制造針對(duì)美國(guó)的不滿情緒。不管是海外，還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的極端主義者，都利用這種情緒煽動(dòng)恐慌、招募支持者、撕裂社會(huì)。獨(dú)裁國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與其他不檢點(diǎn)的政客也差不多，通過營(yíng)造受害者形象，煽動(dòng)民族主義、種族主義，來召集支持者，為要求他們做出犧牲、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提供正當(dāng)性，并將他們眼中的敵人非人化，這樣自然能更方便地行使暴力。

說服，而非脅迫

以上所說一切，不代表鼓吹烏托邦主義。一支可靠、占盡優(yōu)勢(shì)，還能在短時(shí)間內(nèi)全球部署的軍隊(duì)，依然必須是美國(guó)外交政策的重要工具，軍事實(shí)力也能為其它軟實(shí)力工具提供信譽(yù)保證。然而，本文呼吁美國(guó)利用更廣泛的政策工具，通過說服，而非消滅或脅迫的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。華盛頓應(yīng)該盡最大努力，組建盡可能穩(wěn)固的同盟，更有效地利用科研成果，小額借貸，醫(yī)療保障、教育以及其它領(lǐng)域的類似激勵(lì)手段，向?qū)κ趾兔擞验_展說服并施加影響。

2004年發(fā)布的“9·11”事件調(diào)查委員會(huì)報(bào)告，雖然聚焦于解釋恐襲如何發(fā)生，卻也為當(dāng)今的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代提供了重要的教訓(xùn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有必要認(rèn)識(shí)到，未來的戰(zhàn)場(chǎng)不會(huì)僅限于軍事層面，而是會(huì)擴(kuò)展到“圍繞觀念與思想主張的斗爭(zhēng)”。社交媒體，互聯(lián)網(wǎng)，以及時(shí)刻翻新的新聞媒體矩陣，不僅令美國(guó)的對(duì)手用來推動(dòng)其虛假敘事，還能跟蹤乃至騷擾他們的敵人。

這份報(bào)告也反思了美國(guó)過去使用軟實(shí)力的實(shí)踐，建議：“正如冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，今天美國(guó)需要更廣泛、堅(jiān)定地捍衛(wèi)其價(jià)值觀?！比欢詧?bào)告發(fā)布以來，圍繞這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)基本是失敗了。俄羅斯與中國(guó)正向其國(guó)內(nèi)外聽眾解釋，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是關(guān)乎不同文明、價(jià)值觀與思想主張的斗爭(zhēng)，每一個(gè)國(guó)家都在積極行動(dòng)，尋求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。從這個(gè)層面來說，俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)威脅，可被視作冷戰(zhàn)的一種全新迭代。

美國(guó)制裁下的古巴

拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》承諾，“通過積極主張，推進(jìn)每一個(gè)地區(qū)的和平與安全，促進(jìn)繁榮”，還要“支持普世人權(quán)，美國(guó)要與其他國(guó)家追求自由與尊嚴(yán)的群體站在一起”。然而，美國(guó)針對(duì)古巴、伊朗等國(guó)施加制裁，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娫斐傻膫?，遠(yuǎn)高于美國(guó)聲稱“幫助民眾”的目標(biāo)。

如果采用軟實(shí)力工具將更直接，那便是幫助全世界的普通民眾。這反而有助于美國(guó)削弱對(duì)手國(guó)家，并在當(dāng)?shù)孛癖娭蝎@得更多影響力。本月早些時(shí)候，拜登政府在美非峰會(huì)上承諾，未來3年向非洲投資550億美元。這令人鼓舞，也體現(xiàn)出華盛頓越來越重視軟實(shí)力工具在其國(guó)家安全戰(zhàn)略中的價(jià)值。

但魔鬼總是藏在細(xì)節(jié)里。有些非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人暗示，美國(guó)的承諾僅僅是對(duì)中國(guó)的遲緩回應(yīng)，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)在非洲大陸擴(kuò)張其經(jīng)濟(jì)影響力與投資，規(guī)模之大，令美國(guó)輕易無法趕上。

“9·11”委員會(huì)的報(bào)告向政策制定者提供了實(shí)際建議，比如有必要提出全面的反恐戰(zhàn)略，包括“鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展、社會(huì)開放的經(jīng)濟(jì)政策，為民眾提供家庭生活水平提高、子女未來更有希望的機(jī)會(huì)”。換句話說，報(bào)告提倡一種混合了軟實(shí)力與硬實(shí)力的政策組合。

培養(yǎng)善意

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的教訓(xùn)，已經(jīng)超越大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。并非所有構(gòu)成國(guó)家安全威脅的影響因素，都在美國(guó)決策者的掌控中。自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生威脅，依然會(huì)以意想不到的方式出現(xiàn)，并制造不穩(wěn)定。

不管是軍事實(shí)力還是外交脅迫，都不能提供一勞永逸的解決方案。對(duì)于許多國(guó)際性威脅，美國(guó)有實(shí)力尋求長(zhǎng)期的、變革性的解決方案。但由于擔(dān)憂局勢(shì)緊迫，美國(guó)往往選擇動(dòng)武和外交施壓。追求持久性解決方案，也并非毫無代價(jià)。比如，政治收買注定很難被國(guó)內(nèi)輿論接受。在美國(guó)民眾看來，花出去的金錢和資源本可以投資國(guó)內(nèi)，尤其是美國(guó)面臨兩極分化的政治氣候，這種方案尤其難以實(shí)施。

冷戰(zhàn)早期，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提到“美國(guó)例外論”時(shí)，總能得到廣泛的理解甚至尊重。但自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)的“自我中心論”愈發(fā)膨脹到不可收拾。美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期建立了卓有成效的軟實(shí)力項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)，如今都嚴(yán)重縮水。

美國(guó)為了在盟國(guó)建立好感，通過教育合作倡議、文化交流，以及其它形式開展的公共外交，回報(bào)率極高，尤其是相比耗資千百億美元的軍事援助而言。更重要的是，通過軟實(shí)力手段培養(yǎng)的善意，能夠持續(xù)好幾十年。但在全世界的許多地方，如今對(duì)美國(guó)的善意越來越稀缺，甚至完全被對(duì)美國(guó)的不滿所壓倒。這就是為什么恐怖主義活動(dòng)與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，總是能夠輕易地形成和壯大。

（本文于12月20日刊登在美國(guó)“外交事務(wù)”網(wǎng)站）

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