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資料圖

拜登結(jié)束了東亞之行，期間拉了不少“小圈子”開會(huì)，還編了一只大“筐”。

這個(gè)“筐”，就是當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，拜登在日本宣布的一個(gè)“大項(xiàng)目”——不是訂單合同，不是自貿(mào)協(xié)定，而是一份名叫“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的文件。

為什么說它是“筐”呢？因?yàn)槌四：膸状箢I(lǐng)域和空泛的限定詞外，其具體規(guī)則、談判原則、推進(jìn)時(shí)間等實(shí)質(zhì)內(nèi)容在公開文件中，寥寥無幾。

當(dāng)天，除美國(guó)外，還有12個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了這一框架文件。

各國(guó)會(huì)晤熱熱鬧鬧，心里卻不免半信半疑，半推半就，想先進(jìn)來看看這個(gè)一而再，再而三想要“重返亞太”的美國(guó)這次又能搞出什么動(dòng)靜。

畢竟，美國(guó)上一次和11國(guó)耗費(fèi)8年心血談成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），被美國(guó)一朝攪黃的先例都還在眼前。

屢次重返，屢次食言，屢“返”屢敗。再看美國(guó)這次這份空洞的框架文件，不如也可以備個(gè)別名——印太經(jīng)濟(jì)“誆”架。

23日，白宮公布的這份《有關(guān)印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架的聲明》，加上題目只有短短704個(gè)單詞。

這704個(gè)單詞的描述，距離拜登在2021年10月的東亞峰會(huì)上，首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”這個(gè)詞，已經(jīng)過去了7個(gè)多月。

作為印太戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)安排，“印太經(jīng)濟(jì)框架”讓人很容易跟號(hào)稱“重返亞太”的奧巴馬政府推出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）產(chǎn)生聯(lián)想，不少分析還認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)框架”就是“拜登版的TPP”。

不過從那以后，美國(guó)除了在今年2月發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》中提到，要將該框架作為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)印太地區(qū)繁榮”目標(biāo)的重要工具，以及未來兩年重點(diǎn)實(shí)施的十大核心行動(dòng)外，再?zèng)]公布更多具體內(nèi)容。

以至于直到23日的聲明公布前三天，一些國(guó)家政府還在問：“要我們加入的究竟是什么？”

然而，23日這份短短一頁紙的聲明，依舊模糊。704個(gè)單詞，總結(jié)起來，除了“公平和有彈性的貿(mào)易”“供應(yīng)鏈彈性”“清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“稅收和反腐敗”四大支柱外，沒有什么更多具體的細(xì)則。

印太經(jīng)濟(jì)框架

盡管“印太經(jīng)濟(jì)框架”看似一副空囊，但眼下這個(gè)“筐”對(duì)美國(guó)最大的用處，可能就是“模糊”。

模糊，首先是為了“打消”一些國(guó)家的疑慮。

在23日的視頻會(huì)議上，包括印尼、韓國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家都提到，這一經(jīng)濟(jì)框架不應(yīng)該成為用來遏制其他國(guó)家，或進(jìn)行供應(yīng)鏈脫鉤的工具。

23日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”發(fā)布后的新聞發(fā)布會(huì)上，就有記者提問中國(guó)會(huì)在其中扮演怎樣的角色。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文挑了聲明里的兩個(gè)詞搪塞，說：“希望保持經(jīng)濟(jì)體的'包容性'和'多樣性'?！?/p>

即便是“司馬昭之心”，落到紙面上，還是要藏一藏。否則，就是明晃晃地逼人站隊(duì)。

模糊，還給美國(guó)的私心進(jìn)一步打掩護(hù)。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”，與TPP相比，光是名字里的“框架”兩個(gè)字，就讓人不明所以。

為什么不是“協(xié)定”，而是“框架”？沙利文倒是作了一個(gè)解釋：

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安排，旨在從制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，到確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈，再到幫助清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源轉(zhuǎn)型，提高透明度、公平稅收和反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)，來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

所謂“框架”，其實(shí)是一筐“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”。更加側(cè)重“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”的制定，也是IPEF跟TPP的最大區(qū)別。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉給譚主解釋，美國(guó)在設(shè)計(jì)TPP時(shí)，是為了建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，通過降低關(guān)稅，將自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)敞開，讓渡自己的利益，來換取自己在區(qū)域經(jīng)貿(mào)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

這次“印太經(jīng)濟(jì)框架”絕口不提市場(chǎng)準(zhǔn)入和降低關(guān)稅的事情，絲毫不肯讓渡自身的利益，卻又給其他國(guó)家提了一筐“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”，這就是想“空手套白狼”了。

當(dāng)然，前提是得先拉各國(guó)進(jìn)群。

為此，美國(guó)還“特別”設(shè)計(jì)了加入規(guī)則：各國(guó)不必參與所有四個(gè)類別，只需要模塊式地參與其中一個(gè)支柱，但一旦選擇特定類別，就必須無一例外地遵循他們所同意的內(nèi)容。

《金融時(shí)報(bào)》還披露，23日“印太經(jīng)濟(jì)框架”聲明原本的措辭是，各國(guó)將“啟動(dòng)談判”。最后時(shí)刻，拜登政府卻刻意弱化了有關(guān)“啟動(dòng)談判”的表述。

“啟動(dòng)談判”變成了“集體討論”，也是意在用模糊的方式，吸引更多國(guó)家加入。

盡管眼下要立的攤子還是一張圖紙，可美國(guó)打的算盤是，先拉客，再裝修、添桌子、上菜不遲。

23日，跟美國(guó)一起啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的12個(gè)國(guó)家中，日本、印度、澳大利亞都是美國(guó)的印太小圈子“四方安全機(jī)制”的核心成員，此外還包括新西蘭、新加坡等7個(gè)東盟國(guó)家。

不過這些國(guó)家，能不能真坐到一桌，變數(shù)還很大，關(guān)鍵得看接下來的談判。

一直密切追蹤“印太經(jīng)濟(jì)框架”的太和智庫(kù)研究人員告訴譚主，美國(guó)目前對(duì)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”的談判原則還非常模糊，看起來誰愿意來，都可以。在各方對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺乏具體認(rèn)識(shí)的情況下，真要開展談判，就可能面臨麻煩。

要么，許多國(guó)家到承諾具體義務(wù)的過程中被紛紛“勸退”，最后只剩幾個(gè)美國(guó)的盟友；

要么，因成員不同，承諾與規(guī)則存在差異而令出口商和投資者面臨混亂的局面，并使合規(guī)變得極為復(fù)雜。

在目前公布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”中，關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)都曾表示要設(shè)置相當(dāng)高的門檻。

對(duì)于像越南和馬來西亞等出口型國(guó)家，不能獲得美國(guó)開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅的優(yōu)惠，還要在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、數(shù)字貿(mào)易方面，被迫達(dá)到美國(guó)定下的高標(biāo)準(zhǔn)，反而有可能損害經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

如何協(xié)調(diào)這些矛盾，本身就是一個(gè)難題。

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像印度加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”可能就會(huì)面臨符合標(biāo)準(zhǔn)的問題。因?yàn)榘凑沼《饶壳暗臓顩r，可能連其中一個(gè)完整的支柱都難以加入。當(dāng)年美國(guó)在設(shè)計(jì)TPP的時(shí)候就沒有打算讓印度加入，也不想讓它成為APEC成員。印度2019年還拒絕了RCEP。

不過，這次美國(guó)為了讓“印太經(jīng)濟(jì)框架”名副其實(shí)，特意邀請(qǐng)印度加入，已經(jīng)給未來的談判埋下了隱患。

要知道，在各國(guó)都表現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的加入意愿、積極談判情況下，TPP從開始談判，到達(dá)成協(xié)議，用了整整八年。

退一步講，就算各國(guó)在承諾和規(guī)則方面達(dá)成一致，此框架能否成功通過國(guó)會(huì)，擁有法律效力，又是一個(gè)問題。

目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化嚴(yán)重，不僅共和黨出于黨爭(zhēng)，會(huì)極力反對(duì)這個(gè)“框架”，就是連民主黨內(nèi)部，也有分歧。

在美國(guó)通貨膨脹水平飆升的情況下，要美國(guó)工人接受開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加與外國(guó)的貿(mào)易自由度，會(huì)顯得跟拜登服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)的外交政策、制造業(yè)回流在美國(guó)生產(chǎn)更多產(chǎn)品的要求自相矛盾。

在一些美國(guó)官員口中，TPP這種傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)成為了美國(guó)國(guó)內(nèi)的“政治毒藥”。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判

拜登政府為了避免框架在國(guó)會(huì)論證期間被“打回來”，明確表示不會(huì)將談判結(jié)果提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這就意味著，所有談判達(dá)成的協(xié)議條款，都沒有法律效力。

對(duì)比TPP，奧巴馬政府在2015年拿到了有效期至2021年7月1日的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，為TPP在法律上“加了一層保險(xiǎn)”。

貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，是指國(guó)會(huì)授予總統(tǒng)與其他貿(mào)易伙伴國(guó)談判并簽署新貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利，國(guó)會(huì)對(duì)這些貿(mào)易協(xié)定要么批準(zhǔn)，要么否決，不能修改其內(nèi)容。

不過從2021年到期后，國(guó)會(huì)就沒有再進(jìn)行授權(quán)。這就意味著拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”只能提供一種松散的伙伴關(guān)系，無法達(dá)成像TPP那樣廣泛的、具有法律約束力的貿(mào)易協(xié)定。

泰國(guó)隨后就發(fā)出疑問，如果只是總統(tǒng)行政命令，那么現(xiàn)在拜登政府任期只剩下兩年，之后框架是否還會(huì)繼續(xù)存在？

而包括新加坡、印度尼西亞在內(nèi)，當(dāng)天幾乎所有簽署協(xié)議的東盟國(guó)家，還在質(zhì)疑，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的不可靠和挑動(dòng)區(qū)域政治對(duì)抗的危險(xiǎn)。

重重疑慮和不確定之中，“印太經(jīng)濟(jì)框架”未卜的命運(yùn)，好比一只一碰就散的“筐”，難以扎牢?，F(xiàn)在身在其中的各國(guó)，很可能還沒坐熱乎，就散了。

要知道，美國(guó)之前為了聚攏現(xiàn)在這7個(gè)東盟國(guó)家，可是花費(fèi)了不少功夫。

就在拜登政府宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的前一周，一波三折的美國(guó)-東盟特別峰會(huì)終于在華盛頓召開。

再看隨后啟動(dòng)儀式上的13個(gè)國(guó)家中，東盟國(guó)家占了近一半（7個(gè)）。這兩項(xiàng)活動(dòng)的前后安排，意味就很明顯了。

峰會(huì)在前，美國(guó)把東盟國(guó)家請(qǐng)來，把“轎子”抬起來了，隨后宣布框架啟動(dòng)，如果東盟國(guó)家不加入，那等于在全世界面前駁了美國(guó)的面子。

雖然表面上沒有“撕破臉”，但是從一些信號(hào)多少能透露出在框架的幌子下，美國(guó)真實(shí)的態(tài)度——美國(guó)-東盟特別峰會(huì)之后，美國(guó)拿出了一項(xiàng)1.5億美元的重磅撥款計(jì)劃。

并且，這些錢，要東盟10個(gè)國(guó)家分。對(duì)比俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)動(dòng)輒批準(zhǔn)價(jià)值上百億美元的軍事援助法案相比，可謂幫助性不大，但侮辱性極強(qiáng)。

這些，東盟國(guó)家不會(huì)不清楚，只是，框架的模糊性讓許多參與啟動(dòng)階段的東盟國(guó)家，多了靜觀其變的余地。然而歷史和現(xiàn)實(shí)卻是非常清晰的，東盟國(guó)家接下來的選擇，甚至說，這個(gè)框架未來的走向，都有著非常鮮明的參照系。

從歷史來看，這不是美國(guó)第一次拉攏東盟了。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院東南亞研究中心主任許利平告訴譚主，早在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就選擇“經(jīng)濟(jì)合作”的方式，對(duì)這些東南亞國(guó)家進(jìn)行控制。

美國(guó)占據(jù)獨(dú)特的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只把東南亞國(guó)家當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)、原材料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)地。

東南亞國(guó)家付出了巨大的環(huán)境、勞動(dòng)力等代價(jià)，卻換來微薄的利潤(rùn)，也沒能建立起自身完整的工業(yè)體系。

而做慣了產(chǎn)業(yè)鏈上游的美國(guó)，直到現(xiàn)在，哪怕是“拉攏”，也依然不把東盟國(guó)家的發(fā)展放在首位。

從現(xiàn)實(shí)來看，比起愿景，一些眼下正在開展的合作畢竟更加務(wù)實(shí)。

目前，東盟國(guó)家是亞太區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易投資交織最為密集的板塊之一。而亞洲自貿(mào)協(xié)定的數(shù)量已經(jīng)占到全球自貿(mào)協(xié)定的一半以上，亞洲的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)正在越織越密，尤其是今年生效的RCEP，讓這種連接更加緊密。

下面這組數(shù)據(jù)，就是最直接的說明：

15個(gè)

在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）內(nèi)，15個(gè)成員國(guó)囊括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，基本上都是彼此的第一大或第二大貿(mào)易伙伴。

1.35萬億

2022年一季度中國(guó)和東盟的貿(mào)易總額達(dá)1.35萬億元。即便是在疫情背景下，2020年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額仍逆勢(shì)增長(zhǎng)，中國(guó)—東盟貿(mào)易指數(shù)持續(xù)攀升，達(dá)到241.09，比疫情前2019年增長(zhǎng)39.57。

亞太部分國(guó)家雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額

10000億

在RCEP的推動(dòng)下，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2030年達(dá)到1萬億美元。世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤預(yù)測(cè)，未來三年內(nèi)，東盟地區(qū)還將跨入數(shù)字貿(mào)易的黃金時(shí)代。

而RCEP，正是由東盟發(fā)起并主導(dǎo)的，是當(dāng)前世界上包含人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。

RCEP不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上的深度整合、協(xié)同和互補(bǔ)，在豐富的國(guó)家構(gòu)成上也充分說明了其不排他、不預(yù)設(shè)加入門檻和條件的特點(diǎn)。

不止貿(mào)易往來出現(xiàn)增長(zhǎng)，亞洲自己主導(dǎo)的RCEP更是最大程度地平衡了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)真正的包容。

與TPP或“印太經(jīng)濟(jì)框架”中追求設(shè)置極高的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)維持?jǐn)?shù)據(jù)壟斷地位不同，RCEP機(jī)制旨在解決數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中成員技術(shù)援助與能力建設(shè)的政策目標(biāo)。

和IPEF相比，誰才是踐行真正的多邊主義，一眼便知。想“誆”亞洲，也沒那么容易。

沒有誰比亞洲更清楚自己需要怎樣的發(fā)展未來，亞洲已經(jīng)形成了自己的規(guī)則，不需要他人置喙，更不容他人破壞。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是擾亂地區(qū)合作的設(shè)計(jì)，是脅迫地區(qū)國(guó)家的工具。

不管美國(guó)再怎么攪動(dòng)疾風(fēng)險(xiǎn)浪，亞洲國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展自己的國(guó)家和區(qū)域，誰也不能阻攔。