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執(zhí)筆/胡一刀&鴿子叨

一個(gè)人口只有80多萬(wàn)的島國(guó)，突然成了“中美競(jìng)爭(zhēng)的前沿”？

就在中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)太平洋島國(guó)時(shí)，白宮27日突然宣布，斐濟(jì)將成為第14個(gè)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的國(guó)家。

而在這之前，澳大利亞新任外長(zhǎng)突然前往斐濟(jì)訪問(wèn)，被澳大利亞媒體稱(chēng)為“穩(wěn)固后院的緊急行動(dòng)”。

南太平洋成了美澳掀起的地緣競(jìng)爭(zhēng)最前線？

01

斐濟(jì)也將是第一個(gè)加入拜登政府極力推動(dòng)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”的太平洋島國(guó)，美國(guó)媒體稱(chēng)，“這將推動(dòng)華盛頓方面，對(duì)抗中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力”。

從時(shí)間上來(lái)看，就在白宮宣布斐濟(jì)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）之際，中國(guó)外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)了基里巴斯，這是他對(duì)太平洋島國(guó)8國(guó)訪問(wèn)的一部分。

王毅，資料圖

美國(guó)媒體說(shuō)，北京和華盛頓在太平洋島國(guó)的“影響力之爭(zhēng)中陷入僵局”。

在一份聲明中，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文稱(chēng)，美國(guó)和斐濟(jì)在“我們對(duì)一個(gè)自由、開(kāi)放和繁榮的承諾”上是一致的，這個(gè)島國(guó)在氣候變化方面有特別寶貴的觀點(diǎn)。

但是，令人奇怪的是，白宮的聲明比斐濟(jì)官方的消息早了很多。有媒體稱(chēng)，截至27日下午，斐濟(jì)政府尚未宣布其加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

美國(guó)這不是在逼著斐濟(jì)表態(tài)嗎？

“印太經(jīng)濟(jì)框架”不像傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定那樣開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是想在四個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)：一是貿(mào)易，二是供應(yīng)鏈，三是清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施，四是稅收和反腐敗。

美國(guó)一些分析人士認(rèn)為，考慮到不受控制的氣候變化和由此造成的貿(mào)易模式中斷所帶來(lái)的雙重威脅，島國(guó)尤其脆弱?！坝√?jīng)濟(jì)框架”的一個(gè)支柱應(yīng)該以某種方式解決這些問(wèn)題。因此，斐濟(jì)很可能決定加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的清潔能源及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這是幫助應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的一種方式。

實(shí)際上，現(xiàn)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”還處于剛剛宣布啟動(dòng)的階段，由于拜登政府全力推薦，而且還主動(dòng)拉一些地區(qū)國(guó)家加入，所以，目前有了14個(gè)成員。但是，這擋不住該框架目前受到的質(zhì)疑和批評(píng)。

因?yàn)?，這份“印太經(jīng)濟(jì)框架”，沒(méi)有給予成員國(guó)迫切希望的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

不少國(guó)家對(duì)此表達(dá)了不滿。

新西蘭總理阿德恩26日就敦促美國(guó)，應(yīng)該重返其在2017年由特朗普政府退出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。阿德恩說(shuō)，改名后的“全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)是發(fā)展更深入經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。

資料圖

日本方面對(duì)美國(guó)，也有類(lèi)似的建議。

馬來(lái)西亞總理本月早些時(shí)候也曾表示，美國(guó)應(yīng)與東南亞國(guó)家“采取更積極的貿(mào)易和投資議程”。不過(guò)，拜登政府一直拒絕加入CPTPP，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)很多人擔(dān)心，這可能導(dǎo)致更多美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)被轉(zhuǎn)移到海外。

所以，美國(guó)與這些國(guó)家實(shí)際上還有不少潛在的分歧和矛盾。

02

今年早些時(shí)候，中國(guó)和所羅門(mén)群島簽署了一項(xiàng)安全協(xié)議，這引起了美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的一陣熱炒和喧囂。這些國(guó)家宣稱(chēng)，“非常擔(dān)心北京可能依據(jù)這份安全協(xié)議，在該地區(qū)建立軍事基地”。

但是，中國(guó)多次做出澄清，沒(méi)有任何建立軍事基地或“損害其他國(guó)家利益”的意圖。

5月26日，王毅外長(zhǎng)開(kāi)啟出訪南太八國(guó)之行，并在當(dāng)天到達(dá)此訪的第一站所羅門(mén)群島，會(huì)見(jiàn)了所羅門(mén)代總督奧蒂、外長(zhǎng)馬內(nèi)萊和總理索加瓦雷，并與外長(zhǎng)馬內(nèi)萊共同出席了記者會(huì)。

資料圖

針對(duì)西方國(guó)家及媒體對(duì)中所安全協(xié)議的各種渲染、質(zhì)疑和猜測(cè)，王毅做出了詳細(xì)而有力的回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，該協(xié)議是中所兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間的正常合作，目的是提升兩國(guó)警務(wù)執(zhí)法水平，保障在所中國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

這些是合情合理合法，公開(kāi)且透明的。

而且，王毅還承諾，中國(guó)不會(huì)在所羅門(mén)建立軍事基地?？梢哉f(shuō)，這讓美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的“中國(guó)軍事威脅”炒作破產(chǎn)了。

王毅還進(jìn)一步闡述了中國(guó)同所羅門(mén)推進(jìn)安全合作的三點(diǎn)原則：第一，尊重所方國(guó)家主權(quán)；第二，協(xié)助維護(hù)所羅門(mén)社會(huì)的穩(wěn)定；第三，與地區(qū)安排并行不悖。

所以，中國(guó)與所羅門(mén)群島合作，不會(huì)對(duì)該地區(qū)任何國(guó)家構(gòu)成“威脅”，不會(huì)破壞該地區(qū)現(xiàn)有安全秩序。中國(guó)的參與只會(huì)使地區(qū)安全形勢(shì)更加穩(wěn)定，也讓所羅門(mén)當(dāng)局及其他南太國(guó)家看到中國(guó)與其發(fā)展友好合作的真誠(chéng)。

中方還提出，太平洋地區(qū)國(guó)家不是哪個(gè)國(guó)家的“后院”和附庸，作為主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，他們有權(quán)根據(jù)自身情況做出自己判斷。

可是，偏偏有的國(guó)家就把南太視為自己的“后院”，大搞“門(mén)羅主義”。看到南太島國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行合作發(fā)展，就心里不舒服，零和博弈的心態(tài)又在作怪。

就在王毅外長(zhǎng)到達(dá)所羅門(mén)的同一天，澳大利亞新任外長(zhǎng)黃英賢宣布出訪斐濟(jì)等國(guó)，有媒體稱(chēng)這顯然是想穩(wěn)住自己的“后院”。

資料圖

王毅訪問(wèn)南太平洋島國(guó)和東帝汶的安排是5月26日至6月初，并計(jì)劃于斐濟(jì)主持第二次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)。而黃英賢訪問(wèn)斐濟(jì)，明顯是想搶在中國(guó)之前。

此前一天，澳新任總理阿爾巴尼斯還在電視講話上渲染“中國(guó)威脅”，稱(chēng)中所安全協(xié)議只是中國(guó)在南太平洋“野心”的第一步，“以后中國(guó)會(huì)在該地區(qū)簽署更多協(xié)議”。

資料圖

阿爾巴尼斯宣稱(chēng)，澳大利亞必須要采取行動(dòng)來(lái)強(qiáng)化與南太國(guó)家的關(guān)系，增加對(duì)外援助和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

黃英賢在斐濟(jì)訪問(wèn)時(shí)還故意放低身段，聲稱(chēng)莫里森政府此前在南太做的非常不夠，忽視了這一地區(qū)的國(guó)家，今后工黨政府會(huì)加大對(duì)南太的重視，自己將成為斐濟(jì)的?？?。她還表示，澳大利亞的任何援助都“不帶有政治條件”。

在我擔(dān)任外交部長(zhǎng)的第一周進(jìn)行的這次訪問(wèn)表明，我們重視我們與斐濟(jì)的關(guān)系以及我們?cè)谔窖蟮貐^(qū)的接觸，澳大利亞將聽(tīng)取我們太平洋伙伴的意見(jiàn)，應(yīng)對(duì)我們共同的挑戰(zhàn)。

可是，之前澳大利亞對(duì)南太島國(guó)頤指氣使的樣子，以及對(duì)南太島國(guó)援助跟附加各種條件的“施舍”一般，早就讓南太國(guó)家看清了澳大利亞的真實(shí)面孔。

作為澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”中的伙伴，美國(guó)和新西蘭也來(lái)“助陣”，表示會(huì)對(duì)南太國(guó)家進(jìn)行“幫助”，“希望南太國(guó)家警惕與中國(guó)的談判協(xié)議”。

這種地緣政治的操作套路，讓我們看到熟悉的樣子。

03

對(duì)于白宮27日宣布斐濟(jì)成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的第14個(gè)成員國(guó)，華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘告訴“補(bǔ)壹刀”，由此可見(jiàn)，美國(guó)現(xiàn)在在南太地區(qū)有明確的戰(zhàn)略，戰(zhàn)術(shù)針對(duì)性也很強(qiáng)。

從美國(guó)的角度來(lái)講，拉斐濟(jì)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”不只是一個(gè)象征性的做法。美國(guó)以及澳大利亞現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上就是把南太地區(qū)看作競(jìng)技場(chǎng)，采取零和博弈的戰(zhàn)術(shù)，最終目的就是要把中國(guó)排擠出自己的“勢(shì)力范圍”，把南太國(guó)家一個(gè)一個(gè)剝離出和中國(guó)合作的大框架。

資料圖

從具體方法上來(lái)講，首先就是需要從大處下手，尋找所謂的“抓手”。

之所以選擇斐濟(jì)，一方面是因?yàn)殪碀?jì)的首都蘇瓦是太平洋島國(guó)論壇的秘書(shū)處所在地，這也就意味著斐濟(jì)在太平洋島國(guó)論壇中扮演著非常重要的角色，另一方面斐濟(jì)本身也是南太島國(guó)當(dāng)中的大國(guó)，在島國(guó)中確實(shí)有一定的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

今年2月份美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)斐濟(jì)，是1985年以來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪斐。剛上任的澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢在結(jié)束日本之行后也馬不停蹄地前往斐濟(jì)訪問(wèn)，足見(jiàn)現(xiàn)在美澳對(duì)斐濟(jì)的重視。

但是，陳弘認(rèn)為，就斐濟(jì)本身來(lái)講，加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，得不到任何實(shí)際的好處，只可能給自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置更大的障礙。“印太經(jīng)濟(jì)框架”本身是非?？斩吹模绹?guó)在其中玩弄的一些概念可能對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、貿(mào)易更復(fù)雜多元的國(guó)家有一定的吸引力，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的南太國(guó)家?guī)缀醪痪邆淙魏蔚膶?shí)質(zhì)吸引力。

實(shí)際上，由于南太國(guó)家并不覺(jué)得自己在安全上有被侵略的危險(xiǎn)，所以美國(guó)想在這個(gè)地方復(fù)刻用安全作為幌子誘騙地區(qū)國(guó)家的那一套行不通，在經(jīng)濟(jì)上搞泛政治化同樣很難。南太國(guó)家的核心關(guān)切是兩點(diǎn)：

一個(gè)是氣候變化等帶來(lái)的生存危機(jī)，另一個(gè)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在這兩個(gè)核心關(guān)切之下，要想讓這些國(guó)家跟中國(guó)脫鉤、把中國(guó)剝離出去是不可想象的。不和中國(guó)合作，只能是自斷發(fā)展道路，任何有政治智慧和經(jīng)濟(jì)常識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人都是不會(huì)這么做的。

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除了美國(guó)將“印太經(jīng)濟(jì)框架”擴(kuò)展到南太地區(qū)，澳大利亞現(xiàn)在也對(duì)南太地區(qū)有一些新的概念和提議。

陳弘表示，現(xiàn)在澳大利亞在玩一個(gè)叫做“大家庭”的概念，意思就是澳大利亞、新西蘭、南太島國(guó)同屬一個(gè)大的“太平洋家庭”，大家都是這個(gè)大家庭的成員。那么，在這個(gè)話語(yǔ)當(dāng)中有兩個(gè)意圖：

首先，強(qiáng)調(diào)中國(guó)不是這個(gè)家庭中的，通過(guò)中國(guó)是外人的這種定位來(lái)離間中國(guó)和南太國(guó)家的合作；其次，雖然大家處于一個(gè)大家庭中，但澳大利亞儼然想要扮演家長(zhǎng)的角色，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行居高臨下的灌輸，把自己的意志強(qiáng)加在別人的身上。

澳大利亞還提出了一種新的援助方式——移民勞工，每年給南太島國(guó)的民眾一定數(shù)量的簽證，讓他們?nèi)グ拇罄麃喒ぷ鳌＿@種方式對(duì)于南太島國(guó)的民眾是有一定吸引力的，澳大利亞想通過(guò)這樣的方式想培植一批對(duì)澳大利亞親近和有好感的人。

但是，問(wèn)題在于，這本質(zhì)上還是包裹著政治目的的軟實(shí)力哄騙，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和民生提高作用寥寥。其實(shí)，無(wú)論是“大家庭”的概念，還是移民勞工的援助方式，南太島國(guó)的民眾對(duì)其目的也是心知肚明的。

這些年，中國(guó)之所以能和南太地區(qū)能開(kāi)展卓有成效的合作，是基于市場(chǎng)規(guī)律的雙贏互利，中國(guó)從和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)活動(dòng)中獲益，中國(guó)反過(guò)來(lái)幫助當(dāng)?shù)匦藿ɑA(chǔ)設(shè)施、提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的水平，也讓當(dāng)?shù)孬@益，這種互動(dòng)是雙向。而現(xiàn)在美澳搞的一些所謂支持和援助，本質(zhì)上都是政治驅(qū)動(dòng)的，最終將被證明是不會(huì)持久的，也不會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

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