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（原標題：提前動用四千億專項資金 1.2萬億特殊轉(zhuǎn)移支付東部拿得多）

為了穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，中央財政“拼了”。不僅今年支持地方的資金提高至近10萬億元，甚至提前動用明年4000億元專項資金，來緩解基層財政收支矛盾，支持退稅減稅和保民生。

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近日，財政部公布了《關(guān)于提前下達第三批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》，將2023年4000億元預(yù)算資金指標提前下?lián)芙o各省市，支持地方落實好留抵退稅和其他減稅降費政策，有效彌補政策性減收，緩解財政收支矛盾，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。

中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，這4000億元資金本是準備明年使用，提前到今年使用是一個特殊之舉，也從一個側(cè)面說明當前財政支出壓力很大。在增值稅留抵退稅加速加力和疫情的雙重沖擊下，地方收支矛盾加大，“?；久裆钡葔毫^大，中央財政通過提前動用明年資金來緩解基層收支矛盾，支持地方落實退稅減稅政策和保民生。

根據(jù)今年中央財政預(yù)算，上述4000億元來自中央政府性基金預(yù)算賬本收入大于支出部分，這筆錢本來是結(jié)轉(zhuǎn)下年，用于對地方清算落實留抵退稅政策專項補助資金等重大事項。

上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)，中央財政提前動用明年4000億元預(yù)算資金是一種非常規(guī)手段，受疫情沖擊、俄烏沖突等超預(yù)期因素影響，中國經(jīng)濟下行壓力加大，加之退稅提速，需要提前動用這筆資金直達基層，來保市場主體、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，從而穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟。

其實提前動用明年4000億元早已有跡可循。

自從3月尤其是4月份疫情等沖擊加大，企業(yè)困難增多，主要經(jīng)濟指標走低，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。為此國務(wù)院加大稅費支持等紓困政策力度，其中之一體現(xiàn)在增值稅留抵退稅規(guī)模進一步擴大至1.64萬億元，并將退稅進度從此前全年逐步退還、提前至基本上半年完成。這一方面緩解了企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，但另一方面也造成財政大幅減收，基層財政收支壓力加大。

受4月份增值稅留抵退稅超過8000億元等影響，疊加疫情沖擊，財政部數(shù)據(jù)顯示，前4個月地方一般公共預(yù)算本級收入同比下降3.9%。受樓市低迷、房地產(chǎn)開發(fā)商資金緊張等影響，前4個月地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降29.8%。

5月17日，財政部副部長許宏才在財稅改革與發(fā)展有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上表示，留抵退稅的進度比較快，一些原來安排結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的清算資金（4000億元），估計要提前下達地方，至少在資金調(diào)度上面，能夠滿足地方資金調(diào)度的需要。

前述4000億元屬于第三批支持基層落實減稅降費和重點民生轉(zhuǎn)移支付資金，前兩批總共8000億元已經(jīng)提前下達至各省份，因此總計1.2萬億元支持基層落實減稅降費和重點民生轉(zhuǎn)移支付資金指標全部下達至各省市。

而這1.2萬億元是一項特殊轉(zhuǎn)移支付，它主要分為三部分，即新出臺留抵退稅政策專項資金，其他退稅減稅降費專項資金和補充縣區(qū)財力專項資金。

第一財經(jīng)記者根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上述1.2萬億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配至31省份（計劃單列市等數(shù)據(jù)歸入所在省份），江蘇拿的最多，逼近1000億元。廣東緊隨其后位居第二。山東和浙江獲得金額均超過700億元，四川與河南獲得金額超600億元，河北、湖北、北京、上海、云南、安徽、湖南這一金額超過400億元。其他省份獲得的金額低于400億元，其中西藏最低為57.47億元。

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馮俏彬表示，這個現(xiàn)象有意思。因為一般情況下中西部等欠發(fā)達地區(qū)獲得中央財政轉(zhuǎn)移支付金額較多，而東部發(fā)達省份往往很少。但這次1.2萬億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配中，東部省份江蘇、廣東、山東、浙江居前四，北京、上海等額度也不小。

“之所以東部發(fā)達省份獲得特殊轉(zhuǎn)移支付金額相對多，是因為一方面這些地方都是工業(yè)大省，退稅減稅降費規(guī)模更大，尤其是增值稅留抵退稅金額比較多，地方財政減收壓力更大，本次留抵退稅主要是中央財政承擔(dān)的，因此中央財政提供的資金更多。另一方面，這些省份受疫情沖擊較大，相應(yīng)的防疫支出更大，因此也應(yīng)該獲得更多中央財政支持?！瘪T俏彬說。

增值稅留抵退稅本應(yīng)由中央和地方各自承擔(dān)一半退稅金額。但為了支持各地落實大規(guī)模增值稅留抵退稅新政，中央財政實際承擔(dān)了91%留抵退稅金額，而地方財政只需要承擔(dān)9%。

東部發(fā)達地區(qū)增值稅留抵退稅規(guī)模更大也從各地數(shù)據(jù)中可以看出。比如根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，4月份江蘇增值稅留抵退稅845億元，浙江為634億元，江西約為161，黑龍江為85.6億元。

中國人民大學(xué)財稅研究所副所長馬光榮教授告訴第一財經(jīng)，1.2萬億元特殊轉(zhuǎn)移支付很大程度上用于補助地方落實增值稅留抵退稅。東部省份經(jīng)濟發(fā)達，增值稅稅基占比高，留抵退稅額也占比高，因此轉(zhuǎn)移支付主要給了東部地區(qū)。

當然，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模近10萬億元，創(chuàng)歷史新高，而且增幅創(chuàng)近年新高，這可以在很大程度上彌補地方因退稅減稅降費政策導(dǎo)致的收入減少。

從近10萬億元總額分地區(qū)情況來看，中西部等欠發(fā)達地區(qū)依然是轉(zhuǎn)移支付集中地區(qū)，此舉促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全國基本公共服務(wù)均等化。

今年前4個月，全國31個地區(qū)中，扣除留抵退稅因素后，有23個地區(qū)實現(xiàn)增長。8個地區(qū)收入下降，這分別是廣東、江蘇、上海、天津、云南、重慶、廣西、吉林。

鄧淑蓮表示，這次疫情沖擊超過預(yù)期，尤其是一些東部經(jīng)濟發(fā)達省份也受到?jīng)_擊，因此中央加大對這些地方轉(zhuǎn)移支付力度，也有利于減輕這些地方財政收支壓力。

馮俏彬表示，在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來支持地方，承擔(dān)了絕大部分退稅減稅支出以及?；?、民生、保運轉(zhuǎn)的支出，可以看出中央政府盡全力在應(yīng)對經(jīng)濟下行。與此同時，各地也應(yīng)該多措并舉，通過統(tǒng)籌財政資源、盤活財政存量資金、提高財政資金使用績效等手段，擔(dān)負起本地穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的重要責(zé)任。

近日國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會上表示，當前正處于決定全年經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟重回正常軌道。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護中國經(jīng)濟韌性，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。