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不久前，在瑞典和芬蘭加入北約的事情上，土耳其總統(tǒng)埃爾多安放出狠話，只要他還是土耳其國家元首，土耳其肯定不能對支持恐怖主義的國家加入北約說“行”。

近日，土耳其外交部長恰武什奧盧表示，土耳其是俄羅斯和烏克蘭之間的調(diào)解人，不會加入美國主導(dǎo)的對俄制裁。恰武什奧盧還表示，土耳其控制著從地中海進入黑海的通道，決定取消或推遲一些原計劃的北約海軍演習(xí)，以此表示尊重俄羅斯對北約的擔(dān)憂。

在美歐重重圍堵俄羅斯的情況下，北約國家土耳其明確表態(tài)反對制裁。與俄爆發(fā)過28次大規(guī)模沖突、歷史上長期處于敵對狀態(tài)的土耳其，為何如此“反?！?？

文 | 李云鵬 國防科技大學(xué)

編輯 | 李雪 瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

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老牌北約國家，“積極中立”

土耳其位于地緣戰(zhàn)略要地，控制著黑海通往地中海咽喉要道。土耳其外交部長恰武什奧盧表示，鑒于《蒙特勒公約》關(guān)于不允許軍艦進入地中海的條款，土耳其已取消并推遲一系列北約軍事演習(xí)。恰武什奧盧還表示，俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)⒙暑I(lǐng)一個代表團于6月8日訪問土耳其，討論在黑海開辟安全走廊事宜。

據(jù)報道，《蒙特勒公約》保留了商船在和平時期和戰(zhàn)時通過海峽的自由，但針對每個國家的機制不同。同時，文件把非黑海國家的軍艦在黑海的逗留時間限制為三周。在緊急情況下，土耳其有權(quán)禁止或限制軍艦通過博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽。

圖為土耳其博斯普魯斯海峽與達達尼爾海峽的地理位置。

俄烏沖突爆發(fā)以來，作為老牌北約成員國，土耳其的立場態(tài)度耐人尋味。

作為北約成員國和俄羅斯的“宿敵”，土耳其并沒有跟風(fēng)歐美、發(fā)起制裁，反之，土耳其總統(tǒng)發(fā)言人卡倫與土耳其外長恰武什奧盧分別先后明確表示土耳其不會制裁俄羅斯。

在土耳其有著重要影響力的半官方報紙《晨報》將土耳其在本次俄烏沖突中的立場形容為“積極中立”。

俄烏沖突爆發(fā)后，土耳其積極斡旋，在不到兩周的時間內(nèi)，埃爾多安兩度和普京電話會晤，土耳其外長恰武什奧盧、土耳其國防部長阿卡爾、土耳其軍隊總參謀長居萊爾也分別和俄羅斯外長拉夫羅夫、俄羅斯國防部長紹伊古以及俄羅斯武裝力量總參謀長格拉西莫夫通話。

埃爾多安還與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，并促成了俄烏外長在安塔利亞外交論壇的會談，這是俄烏沖突后雙方高層的首次直接對話。此外，土耳其還力圖促成普京與澤連斯基在伊斯坦布爾的元首對話。土耳其將繼續(xù)為此努力。

3月10日上午，在土耳其外長恰武什奧盧（中）參與下，俄羅斯外長拉夫羅夫（左一）、烏克蘭外長庫列巴（右一）在土耳其南部城市安塔利亞郊外舉行會晤。圖源：新華社

歷史上長期與俄羅斯處于敵對狀態(tài)的土耳其，表現(xiàn)得似乎有點出人意料，其實卻在情理之中。

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“友敵”？震蕩的土耳其與美歐關(guān)系

2020年，美國戰(zhàn)略學(xué)界用一個新詞“友敵（Frenemy）”來形容近年來的美土關(guān)系。

2017年，土耳其逮捕涉嫌參與土耳其未遂政變的美國牧師布倫森，遭到時任美國總統(tǒng)特朗普發(fā)動的“關(guān)稅戰(zhàn)”，致使土耳其里拉暴跌，土耳其國內(nèi)通貨膨脹空前，也拉開了近年來土耳其金融市場大動蕩的序幕。

2019年7月，俄羅斯向土耳其交付了首批S-400防空系統(tǒng)，此事使土美之間的不信任感空前加劇，土耳其國防工業(yè)局相關(guān)負責(zé)人受到了美國的制裁。該事件成為了近年來土美關(guān)系惡化的又一個分水嶺，雙方圍繞此事也展開了新的一輪輪博弈。

部署S-400以來，美國不顧土耳其強烈反對把土從F-35戰(zhàn)機的研發(fā)生產(chǎn)國家中剔除。而土耳其則先后在2019年、2020年使用該防空系統(tǒng)追蹤美F-16戰(zhàn)機、F-22、F-35隱形戰(zhàn)機以測試其性能。對此，美國表示強烈不滿。目前美國還一再拒絕了土耳其希望美國為其升級F-16戰(zhàn)機的訴求。2020年12月，美國國會正式通過《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA）就土耳其購買俄S-400防空系統(tǒng)對土耳其進行制裁，這是美國歷史上首次援引該法案對北約盟國進行制裁。

美國國務(wù)卿布林肯稱“土耳其購買S-400防空系統(tǒng)嚴(yán)重威脅北約安全并破壞北約內(nèi)部團結(jié)，為俄羅斯軍事力量進一步進入土耳其鋪平了道路”。由于無法得到美F-35隱形戰(zhàn)機，埃爾多安也曾不避諱地表示“土耳其可以引進俄羅斯蘇-57隱形戰(zhàn)機以取代F-35”?？梢哉f，部署俄制S-400防空系統(tǒng)之后，土耳其與美國的關(guān)系呈現(xiàn)出矛盾加劇且外溢的趨向，雙方不僅分歧領(lǐng)域愈發(fā)廣泛，且在某些問題上尖銳對立，雙方均在重新定位雙邊關(guān)系。美國國會以及戰(zhàn)略學(xué)界均傳出聲音要求美國政府重新審視土耳其的“北約身份”問題以及對土軍售問題。

2019年10月，土耳其在敘利亞北部發(fā)動“和平之泉”軍事行動后，不久時任美國副總統(tǒng)彭斯、財長努姆欽突然宣布對土耳其進行金融制裁與經(jīng)濟封鎖，土耳其股市與里拉對美元的匯率也隨之暴跌。特朗普甚至在推特發(fā)文稱，“如果土耳其不收斂行動（指“和平之泉”軍事行動），美國將隨時準(zhǔn)備摧毀土耳其經(jīng)濟?！?1月土耳其3名部長及部分國防部、能源部官員遭到美方制裁。

2019年末，摩根大通與高盛分別將土耳其里拉視為是“國際資本市場表現(xiàn)最差貨幣之一”、“最易受政治因素波動的貨幣”。

同年12月12日，美國參議院頗具象征與挑釁意味地通過法案認定一戰(zhàn)期間奧斯曼帝國對亞美尼亞人的大屠殺。土外交部第一時間表示出“強烈憤慨與譴責(zé)”，并召見美駐土大使表示抗議。隨后，作為反制措施，土耳其宣布將考慮關(guān)閉北約駐土的庫雷克基地與美軍因吉爾力克空軍基地。

美國眾議院外交事務(wù)委員會主席艾略特·恩格爾（Eliot Engel）這樣評價埃爾多安，“他是一個獨裁的暴徒，他的統(tǒng)治注定要在土耳其的世俗傳統(tǒng)與民主歷史上刻上奪目的黑色的一筆?！?/p>

2020年以來，美土雙方圍繞土耳其國有資本控股的“人民銀行（HalkBank）”在美資產(chǎn)問題展開了數(shù)度激烈交鋒。2020年末美國的新一輪制裁則主要針對土耳其國防工業(yè)領(lǐng)域，雖未對金融市場造成過大沖擊，卻一定程度上動搖了投資者的信心。

近年來，土耳其金融市場持續(xù)動蕩，里拉匯率連創(chuàng)新低，經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，與美國的制裁有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

2021年2月，美國國會兩黨50名議員聯(lián)名要求拜登政府對土耳其采取更為強硬的路線，拜登當(dāng)選總統(tǒng)后與埃爾多安的首次會晤被推遲到了10月末的G20羅馬峰會。

4月，拜登政府罕見地發(fā)表聲明，將亞美尼亞大屠殺定義為“種族滅絕”，而之前歷屆美國總統(tǒng)在涉及該事件時均采取模糊表態(tài)。拜登此舉激起了土耳其政府的強烈不滿。拜登政府也多次就“人權(quán)”“民主”等問題批評埃爾多安政府。

埃爾多安在接受美媒采訪時表態(tài)，“（土耳其）與拜登政府的開局是與歷屆美國政府最差的?！?/p>

圖為俄羅斯向土耳其交付第一批S-400防空系統(tǒng)。圖源：新華社

近年來，土耳其與歐洲漸行漸遠。

首先是現(xiàn)實利益矛盾明顯。如，2020年，在因東地中海劃界糾紛而引發(fā)的東地中海危機中，土耳其軍艦與希臘、塞浦路斯、法國等國的軍艦發(fā)生了對峙，甚至發(fā)生過摩擦。面對土耳其與希臘、阿聯(lián)酋、埃及等美國盟國圍繞東地中海地區(qū)的油氣資源、利比亞內(nèi)戰(zhàn)等問題上的系列博弈，美國雖沒有明確表態(tài)，卻一直在偏袒與土對立的希臘等國。

此外，意識形態(tài)分歧加劇。2021年10月，歐洲議會要求土耳其政府無條件釋放反政府的政治活動人士土耳其商人奧斯曼·卡瓦拉，引發(fā)土耳其與美國、德國、法國、荷蘭、芬蘭、丹麥等西方十國的“斷交危機”。

近年來，面對“新奧斯曼主義”傾向日益明顯的土耳其，日益右傾化的歐洲似乎患上了“伊斯蘭恐懼癥”，對土耳其人以及穆斯林的排斥情緒不斷攀升。埃爾多安將其稱之為在歐洲社會蔓延的“政治病毒”。

此外，歐洲多次就“民主”、“人權(quán)”、亞美尼亞大屠殺、難民問題指責(zé)土耳其。目前，土耳其加入歐盟的進程幾乎已被終結(jié)，埃爾多安對加入歐盟也逐漸失去耐心，甚至抱怨“可以考慮加入上海合作組織以取代（加入歐盟）”。

由此可見，此輪俄烏沖突后，土耳其與西方的立場相悖，也在情理之中。

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內(nèi)外壓力下，土俄關(guān)系愈發(fā)穩(wěn)定

2015年末，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機致使俄土關(guān)系陷入冰點。就在外界一度認為俄土關(guān)系將陷入歷史性低谷期時，一場未遂政變扭轉(zhuǎn)了劇情走向。

2016年7月15日深夜，土耳其部分軍人發(fā)動了旨在推翻埃爾多安政府的軍事政變。千鈞一發(fā)之際，普京果斷出手給予埃爾多安重要情報支持。以此為契機，土俄關(guān)系日益穩(wěn)定。

在政治方面，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中建立起的“阿斯塔納機制”以及類似分歧管控機制，使兩國在面對地區(qū)利益分歧（如敘北沖突、納卡沖突、東地中海問題、利比亞內(nèi)戰(zhàn)等）時能夠進行較為務(wù)實的協(xié)調(diào)，從而回應(yīng)雙方核心關(guān)切。

【注：截至2021年底，由俄羅斯、土耳其、伊朗發(fā)起的“阿斯塔納會談”已進行了17輪，呈現(xiàn)出多能化、機制化與長效化的特點，對于敘利亞問題的政治化解決以及敘北部安全機制的建立發(fā)揮了重要作用?！?/p>

在此情況下，盡管雙方偶爾發(fā)生尖銳矛盾，卻始終保持著高層級的有效溝通與務(wù)實合作，使問題處于可控狀態(tài)，并未影響土俄關(guān)系的總體發(fā)展。比如，2020年，俄空天軍曾炸死多名在敘北執(zhí)行任務(wù)的土耳其士兵；近兩年，土耳其批量為烏克蘭提供先進土制Bayraktar TB2察打一體無人機；另外，在土耳其封鎖黑海兩海峽問題上，土俄也存在分歧。

俄土雙方元首建立起了良好的私人關(guān)系。2018年，普京與埃爾多安在各種場合的會晤就達8次。埃爾多安稱普京為“真誠的伙伴”，普京則稱埃爾多安為“親密的朋友”，“他信守了自己的承諾（指土耳其最終引進了俄制S-400防空系統(tǒng)），他是一個真正的男人，并不會向西方獻媚，如果他覺得某些事情有利于國家利益，他就會堅定做下去，這就是可預(yù)測性?！?/p>

2019年末，土耳其外長恰武什奧盧稱，“土耳其與俄羅斯的關(guān)系是不可動搖的?！?/p>

近年來，在能源與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，俄土展開了積極合作。

俄羅斯是重要能源輸出國，土耳其是重要的交通樞紐，在能源領(lǐng)域的合作潛力巨大。俄土天然氣正式合作項目始于2005年的“藍溪項目”（Bluestream Project）。此后，俄土不斷深化能源合作。據(jù)俄羅斯天然氣巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司公布的數(shù)據(jù)，2017年，該公司及其子公司提供了土耳其接近一半的天然氣需求量，而土耳其也是該公司僅次于德國的最大買家。

2019年，從俄羅斯通過黑海向土耳其輸送天然氣的“土耳其流項目”（Turkstream Project）已經(jīng)全部竣工，該項目得到了埃爾多安與普京的高度肯定，被解讀為俄土能源合作中具有里程碑意義的事件。

2020年1月，普京曾赴伊斯坦布爾與埃爾多安一道出席了“土耳其流項目”的啟動儀式，會上俄土兩國領(lǐng)導(dǎo)人稱該項目為“國際合作的典范”。2021年，俄羅斯向土耳其輸送的天然氣已多達311億立方米。俄土還計劃將雙邊貿(mào)易額由當(dāng)前的每年300億美元提升到2023年土耳其建國100周年時的1000億美元。

新一輪俄烏沖突爆發(fā)后，盡管西方各國爭相對俄石油與天然氣出口實施制裁，但目前沒有跡象表明土俄在能源領(lǐng)域的合作受到了沖擊。

土耳其與俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系緊密。根據(jù)土耳其外交部數(shù)據(jù)，2021年土俄兩國貿(mào)易總額達300億美元，2021年，土耳其接近40%的石油、45%的天然氣進口源自俄羅斯，大約15%的外國游客來自俄羅斯，還有64.6%的小麥進口來自俄羅斯。以土耳其的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)為例，每年大批到土耳其旅游的俄羅斯游客對土耳其的旅游業(yè)至關(guān)重要。當(dāng)下土耳其經(jīng)濟下行壓力明顯，國內(nèi)通貨膨脹加劇，與俄羅斯保持正常的經(jīng)濟往來對土耳其經(jīng)濟有重要意義。

從美-土-俄三邊關(guān)系來看，面對美國咄咄逼人的戰(zhàn)略壓力，俄土關(guān)系呈現(xiàn)出從策略性的報團取暖向機制性的伙伴合作轉(zhuǎn)型的趨勢。

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“支點國家”，戰(zhàn)略再定位

土耳其脫胎于歷時近六百年，與歐洲有著復(fù)雜糾葛，長期統(tǒng)治中東、東南歐、高加索、北非地區(qū)的奧斯曼帝國。正如土耳其前總理達武特奧盧所言，“奧斯曼帝國六百年的歷史給土耳其留下了厚重的文化遺產(chǎn)，它不應(yīng)成為土耳其的負擔(dān)而應(yīng)成為土耳其的財富?！?/p>

土耳其有著多元化的文化身份屬性：典型的世俗化穆斯林國家、北約重要成員國、突厥國家組織重要成員國、上海合作組織對話國，并長期尋求加入歐盟。

近年來，在中東亂局與百年變局的共同震蕩下，土耳其的這些政治身份彼此交織、相互激蕩，共同推動著土耳其內(nèi)政外交的轉(zhuǎn)型塑新。

21世紀(jì)的第一個十年內(nèi)，土耳其經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力有所提高，進而促使執(zhí)政的正發(fā)黨提出了“2023愿景”“2053計劃”與“2071展望”等系列宏偉的國家發(fā)展目標(biāo)。

“大國意識”愈發(fā)強烈的土耳其顯然并不會滿足于成為美國全球戰(zhàn)略的棋子。2021年11月，由土耳其牽頭，與阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等5國一道成立了“突厥國家組織”，意圖在世界島中心地帶組建突厥國家聯(lián)盟。

以土耳其開始引進俄制武器為例，此舉是其實現(xiàn)國防工業(yè)自主化與現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。1974年塞浦路斯戰(zhàn)爭期間美國對土耳其的武器禁運至今仍是土耳其人心頭揮之不去的陰影，土耳其的國防工業(yè)自主化之路也始于此，面對近年來國際戰(zhàn)略格局的復(fù)雜演變，土耳其加速了該進程，隨之而來的則是無法避免的土美結(jié)構(gòu)性矛盾。

美國地緣戰(zhàn)略大師布熱津斯基在其代表作《大棋局》中概況出了土耳其對于美國以及北約的重要地緣戰(zhàn)略價值：

“土耳其穩(wěn)定著黑海地區(qū)，控制著從黑海通往地中海的通道，在高加索地區(qū)抗衡俄羅斯力量，仍起著削弱伊斯蘭宗教激進主義影響的作用，并且是北約的南部支撐點。土耳其如不穩(wěn)定，將在南巴爾干引起更嚴(yán)重的暴力沖突，導(dǎo)致俄羅斯更容易重新控制新獨立的高加索國家。”

目前，美國及北約在土耳其設(shè)有15處軍事基地，主要包括北約東南歐、聯(lián)合陸軍兩個司令部（Allied Land Command），快速反應(yīng)部隊（Rapid Deployable Corps），因吉爾力克（Incirlik）、巴特曼（Batman）、孔亞（Konya）3個空軍基地和梅爾新（Mersin）港，分布在伊斯坦布爾、伊茲米爾、安卡拉、阿達納、迪亞巴克爾、巴特曼等戰(zhàn)略要地甚至是咽喉地帶。因此，盡管當(dāng)下與美國、歐洲關(guān)系齟齬不斷，但土耳其仍離不開北約提供的安全保障。

這決定了土耳其與美國關(guān)系的底線——會震蕩但不至于破裂。同時，土耳其與西方維持關(guān)系的需求與土俄關(guān)系長期敵對的歷史，給土俄關(guān)系的發(fā)展設(shè)置了上限。

圖為北約（藍色）與美國（紅色）在土耳其的軍事部署。圖源：美國國會研究報告

土耳其的大國夢能否實現(xiàn)，很大程度上在于能否在美歐俄關(guān)系中游刃有余，為自己爭取利益空間。