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無(wú)論是對(duì)素來(lái)奉行門(mén)羅主義的美國(guó)，還是對(duì)企圖“重返拉美”的拜登而言，這無(wú)疑是一個(gè)極度尷尬的時(shí)刻。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，第九屆美洲峰會(huì)將在美國(guó)洛杉磯舉行。然而，距離峰會(huì)開(kāi)幕已不足24小時(shí)，白宮卻還沒(méi)敲定參會(huì)國(guó)家代表的名單。

這在國(guó)際重要會(huì)議上可謂罕見(jiàn)，但緣由非常簡(jiǎn)單——美國(guó)以“民主問(wèn)題”為由拒絕邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人出席，遭到墨西哥、玻利維亞、危地馬拉、安提瓜和巴布達(dá)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)決反對(duì)。

自美洲峰會(huì)機(jī)制于1994年建立以來(lái)，這種東道主遭眾人打臉的情況還從未有過(guò)。何況，此次東道主還是素來(lái)把拉美當(dāng)后院的美國(guó)；更何況，美國(guó)總統(tǒng)拜登還指望借峰會(huì)召開(kāi)之機(jī)，能夠“重返拉美”呢！

洛杉磯的抗議人士反對(duì)將古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰會(huì)之外。圖源：AFP

拜登再臨尷尬時(shí)刻

28年前，在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓的一力推動(dòng)下，第一屆美洲峰會(huì)在與古巴隔海相望的佛羅里達(dá)州首府邁阿密舉行。

彼時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，又?jǐn)y冷戰(zhàn)取勝之余威，整個(gè)拉美左翼運(yùn)動(dòng)陷入空前低潮?？梢哉f(shuō)，那個(gè)時(shí)候，美國(guó)的號(hào)令在整個(gè)美洲幾乎是無(wú)敢不從。

然而，當(dāng)美洲峰會(huì)輪值主席的交椅再次回到美國(guó)手中時(shí)，白宮卻發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍不好帶了……

一方面，對(duì)于美國(guó)基于本國(guó)偏好不邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉等國(guó)與會(huì)的做法，多個(gè)美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出不滿和批評(píng)，墨西哥、玻利維亞、危地馬拉等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更表示除非美國(guó)做出改變，否則不會(huì)參會(huì)。

另一方面，阿根廷、洪都拉斯和智利等國(guó)雖然表示了參會(huì)意愿，但不僅聲援墨西哥等國(guó)的主張，甚至還決定由阿根廷以拉美和加勒比國(guó)家共同體輪值主席國(guó)的名義召集一場(chǎng)平行峰會(huì)，并將在領(lǐng)導(dǎo)人早餐會(huì)上討論美國(guó)不邀請(qǐng)美洲國(guó)家組織所有成員的行為。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅表示，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯將代表“被排除”的國(guó)家在峰會(huì)上發(fā)聲。圖源：BBC

到截稿時(shí)為止，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾仍未決定是否赴洛杉磯出席峰會(huì)。而幾天前，玻利維亞、洪都拉斯、危地馬拉和幾個(gè)加勒比國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人已宣布不會(huì)參加本次峰會(huì)，改派低級(jí)別代表團(tuán)出席。

由此導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，是白宮遲遲沒(méi)有公布出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人名單。無(wú)論是對(duì)素來(lái)奉行門(mén)羅主義的美國(guó)，還是對(duì)企圖“重返拉美”的拜登而言，這無(wú)疑是一個(gè)極度尷尬的時(shí)刻。

難以提供公共產(chǎn)品

美洲峰會(huì)是美洲最重要的多邊峰會(huì)，也是拜登政府面向拉美的首次“主場(chǎng)外交”。

根據(jù)白宮日前披露的信息，拜登渴望填補(bǔ)前任政府留下的影響力漏洞，給今年的國(guó)會(huì)中期選舉加分。而據(jù)路透社報(bào)道，拜登也希望說(shuō)服拉美國(guó)家強(qiáng)化與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以此來(lái)抗衡中國(guó)與拉美國(guó)家越發(fā)密切的經(jīng)濟(jì)合作。

2018年在秘魯首都利馬舉行的美洲峰會(huì)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普徑直缺席，令不少拉美國(guó)家和美國(guó)國(guó)內(nèi)人士大跌眼鏡。特朗普的理由之一，是主辦方堅(jiān)持邀請(qǐng)古巴政府與會(huì)，而自己不愿在頗有影響力的古巴裔選民中丟分。

如今，這一以外交資源換取選舉私利的做法也影響著拜登。雖然拜登口頭上稱(chēng)這是一屆“包容”的峰會(huì)，卻毫無(wú)魄力打破冷戰(zhàn)思維的制約。

比如，拜登口口聲聲說(shuō)本屆峰會(huì)的目標(biāo)之一是“顯著改善新冠疫情的應(yīng)對(duì)措施”，卻將拉丁美洲唯一研發(fā)了新冠疫苗、且派遣了數(shù)千名醫(yī)療人員到國(guó)外提供援助的古巴排除在外。

古巴有多重要？正如多米尼克總理羅斯福·斯凱里特所說(shuō)：“如果古巴醫(yī)生從加勒比共同體所有成員國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)中消失，那么加勒比地區(qū)的國(guó)家將走向崩潰?！?/p>

其實(shí)，讓美國(guó)無(wú)力的又何止是抗疫？曾經(jīng)，美國(guó)是拉美國(guó)家面對(duì)各類(lèi)問(wèn)題最大的倚仗，但如今的美國(guó)，連國(guó)內(nèi)的疫情、通脹、毒品和治安等問(wèn)題都應(yīng)對(duì)不暇。阿根廷《布宜諾斯艾利斯時(shí)報(bào)》指出，說(shuō)到底，美國(guó)到底能不能在峰會(huì)上拿出新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款、外援等“真金白銀”，結(jié)果不得而知。

拉美國(guó)家越來(lái)越“不服管”的背后，其實(shí)是美國(guó)受限于綜合國(guó)力的下降，越來(lái)越無(wú)力提供拉美國(guó)家所需的公共產(chǎn)品。

2021年中國(guó)與拉美貿(mào)易額已突破4500億美元，中國(guó)對(duì)拉美累計(jì)總投資超過(guò)4000億美元。圖源：businessinsider

美式霸權(quán)日漸衰落

因此，盡管本屆美洲峰會(huì)尚未開(kāi)幕，美國(guó)內(nèi)外眾多媒體已開(kāi)始唱衰。

美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站文章說(shuō)，本次美洲峰會(huì)恐將淪為一場(chǎng)“貌似例行、實(shí)則徒有紅毯裝點(diǎn)的非正式閑談”，可能象征美國(guó)在該地區(qū)影響力的衰落。

半島電視臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)企圖憑借在拉美獲得強(qiáng)有力的支持來(lái)抵御中國(guó)在南半球影響力的迅速增長(zhǎng)，但這已不再成為可能。白宮失去了領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)誠(chéng)實(shí)應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。

德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，這場(chǎng)峰會(huì)實(shí)質(zhì)上變成一場(chǎng)鬧劇，并成為美國(guó)總統(tǒng)拜登的一場(chǎng)公關(guān)慘敗。

《美洲季刊》出版人布賴恩·溫特評(píng)論稱(chēng)：“拉丁美洲國(guó)家政府想向華盛頓表明，美國(guó)不再坐在會(huì)議桌的主位，這是一場(chǎng)平等的峰會(huì)”，“來(lái)賓名單不應(yīng)再由美國(guó)單方面決定。”

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心美洲項(xiàng)目高級(jí)研究員瑞安·貝格認(rèn)為，美國(guó)本可以借此次美洲峰會(huì)設(shè)置對(duì)美洲地區(qū)的政策議程，但美國(guó)可能會(huì)失去這個(gè)機(jī)會(huì)。就目前地緣政治形勢(shì)來(lái)看，“拉丁美洲正逐漸從美國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)變?yōu)閼?zhàn)略負(fù)債”。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 深海龜

編輯 深海貝