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宋笛/文 2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”，這一目標(biāo)也頻頻出現(xiàn)在2023年各個職能部委的工作任務(wù)重點(diǎn)。

國家發(fā)改委提及要“積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”。國資委提出“在推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上勇挑大梁”。工信部則要求“穩(wěn)住重點(diǎn)行業(yè)，針對不同行業(yè)特點(diǎn)分別制定穩(wěn)增長工作方案”。

2022年中國社會零售品總額同比下降，也成為了經(jīng)濟(jì)增長中的拖累項(xiàng)，2023年要穩(wěn)增長，要推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，擴(kuò)內(nèi)需是首要抓手。

2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

各部委圍繞內(nèi)需兩端：消費(fèi)、投資，集中釋放了一系列政策。

國家發(fā)改委提出強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造，加快推進(jìn)充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和大宗商品消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。財政部提出發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。央行則要求加大金融對國內(nèi)需求和供給體系的支持力度，支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。工信部提出穩(wěn)住汽車等大宗消費(fèi)，實(shí)施消費(fèi)品“三品”行動，深化信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，擴(kuò)大適老化家居產(chǎn)品和生活用品供給。銀保監(jiān)會則提出把支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，做好對投資的融資保障，支持社會領(lǐng)域加快補(bǔ)短板。

2023年中國經(jīng)濟(jì)的整體好轉(zhuǎn)也需要所有經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮主觀能動性，中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出“從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，2023年圍繞這一方向，各部委正在進(jìn)行相關(guān)政策安排。

央行提出“堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決好民營小微企業(yè)融資問題。落實(shí)金融16條措施，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”；發(fā)改委則提出“積極支持民營企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，繼續(xù)支持引導(dǎo)民營企業(yè)參與‘一帶一路’建設(shè)，推出支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措”。

此外，中國經(jīng)濟(jì)中另一個重要組成部分——中央企業(yè)，其業(yè)績考核方式也進(jìn)一步優(yōu)化，從此前的“兩利四率”優(yōu)化為“一利五率”，新的指標(biāo)對于央企的資產(chǎn)投入回報率和現(xiàn)金流狀況提出了更高的要求，實(shí)際上是對國有資產(chǎn)保值增值和防風(fēng)險兩個方面的進(jìn)一步要求。

在2023年各個部委的政策中，可以察覺到更多對于風(fēng)險防范的意味，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出要“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險”，其中包括房地產(chǎn)市場風(fēng)險、系統(tǒng)性金融風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險等。

住建部提出防范風(fēng)險，要“抓兩頭、帶中間”，以“慢撒氣”的方式，防范化解風(fēng)險；財政部提出要“加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，積極配合防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”；央行則提出“持續(xù)推動金融風(fēng)險防范化解,進(jìn)一步發(fā)揮國務(wù)院金融委辦公室牽頭抓總作用,健全金融穩(wěn)定保障基金管理制度”。

2023年注定是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中具有重要意義的一年，一方面我們確信中國經(jīng)濟(jì)增長仍有韌性和潛力，在2022年低增長的基數(shù)上，我們可以取得好的增長成績；另一方面我們又正在面臨種種增長挑戰(zhàn)，一些挑戰(zhàn)是中國經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)性的變化，一些挑戰(zhàn)又來自此前某些政策合成謬誤的影響，如果再考慮到2023年全球經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)的衰退背景以及部分領(lǐng)域風(fēng)險的積累，無疑更增加了局面的復(fù)雜性。

越是復(fù)雜的局面，政策的出臺越需要謹(jǐn)慎、越需要尊重規(guī)律。如當(dāng)?shù)貢r間1月17日國務(wù)院副總理劉鶴在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表的講話中提到的那樣“面對暫時出現(xiàn)的阻力和倒退，我們應(yīng)當(dāng)勇于堅持真理，尊重規(guī)律，用務(wù)實(shí)樸素的辦法解決復(fù)雜的問題”。

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宋笛經(jīng)濟(jì)觀察報部門主任

大科創(chuàng)新聞部主任兼高級記者
主要關(guān)注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領(lǐng)域以及交通物流領(lǐng)域。擅長深度報道和人物特寫。