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來源:海外網(wǎng)

日前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊出一篇文章，題為《深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后腐敗》，并通報了一系列典型案例。

政商“旋轉(zhuǎn)門”，這詞兒有意思。

（圖源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）

一

政商“旋轉(zhuǎn)門”，歐美國家比較普遍。政黨輪替后人馬更迭，企業(yè)高管搖身一變成為政府高官；任期結(jié)束，高官再回到私人部門，是為“旋轉(zhuǎn)”。比如《紐約時報》在分析拜登的白宮團隊為何傾向于“軍事解決外交威脅”時舉的例子——

國務(wù)卿布林肯和情報局局長海恩斯曾在一家咨詢公司工作，其客戶包括國防承包商；國防部長奧斯汀，曾在武器制造商雷神公司董事會任職（該公司已被中國制裁）；至少有11名拜登政府的高級外交政策官員，包括國家安全委員會的“亞洲沙皇”庫爾特·坎貝爾、五角大樓中國工作組負責人伊利·拉特納在內(nèi)，都曾是“新美國安全中心”的成員，這個中心從國防承包商獲取的資金，比華盛頓其他任何智庫都多。

《紐約時報》據(jù)此得出結(jié)論：“考慮到這些背景，拜登政府提出的軍事預(yù)算比美國在越戰(zhàn)最激烈的時期還高，也就不足為奇了?！?/p>

美國“旋轉(zhuǎn)門”的存在是制度使然。藥企高管去當藥監(jiān)局長，石油公司高管去當環(huán)保部長，華爾街富豪去當財政部長，這種事情被學者描述為“合理分肥”：那些在競選中掏了真金白銀的企業(yè)，在勝選后相應(yīng)地獲得職位“酬報”（往往是肥缺），由此循環(huán)。贏了當官，之后再回企業(yè)拿高薪，實在不行還能去游說公司當差——比如內(nèi)布拉斯加州，16名前議員連任失敗或離職后被高薪聘為大型公司的游說人員，其中不乏煙草和醫(yī)療保險等利益集團。

不光美國，歐洲也是。非政府組織“跨國公司歐洲觀察”旋轉(zhuǎn)門監(jiān)測項目就指出，每到歐盟機構(gòu)大換班的時候，“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象就異常明顯，很多即將離職的官員和議員心思早就不在本職工作上了，每天就琢磨如何利用自己任職時積累的資源謀取私營機構(gòu)的體面職位。

為之袒護的人說，這樣做的好處是“政商交流”，不同職位的人都擁有了跨領(lǐng)域的經(jīng)驗；批判這種“合法腐敗”的人認為，這會導致政策偏向那些掏了錢的企業(yè)，即便他們的做法可能損害公共利益。

“旋轉(zhuǎn)門”（圖源：外媒）

二

根據(jù)中紀委近期通報案例，相似現(xiàn)象在國內(nèi)也一定程度存在。

比如浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，曾經(jīng)“主動要求放棄退休待遇”，3年后在全國政法隊伍教育整頓中，他被發(fā)現(xiàn)有違紀違法行為。調(diào)查顯示，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平就利用職務(wù)便利為2家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，并約定退休后收受好處，主要是以“顧問費”的方式完成。

又如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清，退休后到一家公司擔任監(jiān)事，他通過蘭州市發(fā)改委、國土局的領(lǐng)導干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項目有關(guān)手續(xù)，退休期間收受的錢財是其在任時違紀違法所得的2倍多。

企業(yè)熱衷于請原來的官員擔任高管，看中的就是其人脈資源、政策熟悉度等，一些官員也樂得“發(fā)揮余熱”，順便多拿點高薪。中山大學教授陳天祥曾撰文指出，這種不健康的“旋轉(zhuǎn)門”存在諸多弊端，包括利益輸送、不正當競爭破壞市場環(huán)境、使公共政策失敗等。

例如，這些不法官員可能利于其身份或信息優(yōu)勢，在稅務(wù)、金融、管制、財政支持等方面為所任職的企業(yè)或機構(gòu)謀取利益，或讓這些企業(yè)獲得比其他企業(yè)更多的重要信息，提前進入或退出某些市場領(lǐng)域，以規(guī)避風險、獲得“壟斷租金”；企業(yè)給這些官員或離職官員提供豐厚報酬，從而助長腐敗或變相腐敗。

這類做法嚴重破壞市場秩序：一些企業(yè)因為與官員的非正常關(guān)系取得政策、信息等資源要素的便利條件，對其他企業(yè)當然不公平，引發(fā)企業(yè)在投機鉆營方面的“競爭”。同樣，企業(yè)和官員之間的這種利益關(guān)聯(lián)，也容易導致公共政策的失敗，官員在任時就可能為未來“鋪路”，決策不是從公共利益出發(fā)，比如給企業(yè)量身定做市場準入門檻、在日常監(jiān)管中“通風報信”等。

浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，對退休干部違規(guī)到企任職情況開展專項清理。圖源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

三

2013年，中組部下發(fā)文件，規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題，清理了黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職40700多人次，其中包括省部級高官229人次，甚至在上市公司中掀起了“去官員獨董潮”。

2017年，中組部等四部門再次發(fā)文，細化公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的規(guī)范，要求各級機關(guān)中原系領(lǐng)導班子成員的公務(wù)員以及其他擔任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

今年以來，政商“旋轉(zhuǎn)門”這個詞多番出現(xiàn)。

2月份的中央政治局會議要求，對政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型共性問題開展專項整治。年初的中央紀委全會提出，要開展金融領(lǐng)域政商“旋轉(zhuǎn)門”、“突擊入股”等排查清理。今年中央巡視組對銀保監(jiān)會、證監(jiān)會黨委的反饋意見中均有如下表述：“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉潔風險，政商‘旋轉(zhuǎn)門’問題比較突出”。

中央紀委國家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室發(fā)布的文章，將當下的工作重點明確為：深化央企和金融領(lǐng)域腐敗治理，加大對“影子股東”“影子公司”“搞政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等隱形變異腐敗問題的打擊力度，嚴肅懲治“靠企吃企”“靠貸吃貸”“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”等行為，“斬斷權(quán)力與資本的勾連紐帶，防止資本侵蝕紅色政權(quán)、攫取人民利益，在央企、金融領(lǐng)域形成懲治腐敗的有力震懾”。

“旋轉(zhuǎn)門”的問題目前在金融領(lǐng)域突出，不意味著它只存在于金融領(lǐng)域。據(jù)中紀委文章，從目前查處的案件看，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些領(lǐng)導干部離職退休后投資入股、利益輸送的重要目標。因此，除加強離任經(jīng)濟審計、注意官員離職退休的監(jiān)督外，必須盯緊重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查離職退休人員突擊入股、違規(guī)返聘等問題，同時增加政策透明度，防范利益輸送。

還是那句話：當官發(fā)財兩條道。要達到這個目標雖然任重道遠，但世上之事，最怕“認真”二字。而中國徹查政商“旋轉(zhuǎn)門”，是認真的。

文/明日綾波 編輯/云歌

來源：微信公眾號“俠客島”