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本文來源：時代周報 作者：黃嘉祥

金融科技正成為全球金融創(chuàng)新與競爭的制高點，深圳在這場競賽中已按下高質(zhì)量發(fā)展的“加速鍵”，逐鹿全球金融科技中心。

2月4日，2022中國（深圳）金融科技全球峰會在五洲賓館舉辦。深圳市地方金融監(jiān)督管理局在峰會上發(fā)布《深圳市金融科技發(fā)展專項規(guī)劃（2022-2025）》（下稱《專項規(guī)劃》）。

深圳市地方金融監(jiān)管局局長何杰介紹，《專項規(guī)劃》明確深圳金融科技發(fā)展八大方面的落實措施，致力于不斷完善“技術(shù)研發(fā)+場景應(yīng)用+成果轉(zhuǎn)化+人才支撐+標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”全過程產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造具有國際影響力的金融科技中心城市。

當(dāng)下，金融科技邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。人民銀行《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》也提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起為金融創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑廣闊舞臺，金融科技逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

在最新一期的全球金融中心指數(shù)（GFCI）中，深圳市金融科技中心排名位列全球第七。《深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也明確提出，深圳要建設(shè)全球金融科技中心。

中國人民銀行參事室主任紀(jì)敏表示，在未來一個時期，金融科技發(fā)展面臨新的重大機(jī)遇，同時也存在值得深入研究的問題，包括金融科技服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)還不平衡不充分、技術(shù)優(yōu)勢還需進(jìn)一步提升、風(fēng)險防范和治理面臨挑戰(zhàn)。他建議，深圳在關(guān)鍵核心科技研發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素流通共享以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字金融、跨境數(shù)字金融等領(lǐng)域創(chuàng)新先行，并提升金融科技監(jiān)管能力，防范脫實向虛。

圖片來源：深圳市地方金融監(jiān)管局

“完善與金融科技創(chuàng)新相配套的制度體系，時刻把握金融科技合規(guī)要求與安全邊界，支持金融科技守正創(chuàng)新、有序迭代。密切關(guān)注虛擬資產(chǎn)、元宇宙等新興事物，在規(guī)范審慎的前提下，營造開放包容環(huán)境。深化金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，建立健全倫理體系、合規(guī)體系和監(jiān)管體系?！薄秾ｍ椧?guī)劃》稱。

領(lǐng)跑亞太地區(qū)，8項任務(wù)補(bǔ)不足

目前，金融科技已滲透到供應(yīng)鏈金融、跨境金融、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等各個領(lǐng)域，構(gòu)建了諸多新興金融生態(tài)，發(fā)展金融科技已成為全球各大金融中心城市競相布局的“主戰(zhàn)場”和戰(zhàn)略“風(fēng)口”。

近年來，深圳大力扶持金融科技發(fā)展，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。2017年3月，深圳市福田區(qū)率先出臺《關(guān)于促進(jìn)福田區(qū)金融科技快速健康創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》， 成為我國地方政府首個發(fā)布的金融科技專項政策。南山、羅湖和前海等也相繼出臺相應(yīng)措施。2022年4月，《深圳市扶持金融科技發(fā)展若干措施》發(fā)布實施，填補(bǔ)了市級層面金融科技政策空白。

經(jīng)過多年發(fā)展，深圳金融科技企業(yè)逐步形成雁陣格局。

何杰介紹，深圳已經(jīng)成為亞太地區(qū)金融科技的領(lǐng)跑者，一批巨型金融科技龍頭企業(yè)在深圳集聚；金融科技指數(shù)里面有88個成分股，深圳市占了20家上市股票。同時，深圳有完整的金融科技生態(tài)體系，有豐富的金融科技應(yīng)用場景，金融科技技術(shù)在銀證保、第三方支付等領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。

圖片來源：深圳市地方金融監(jiān)管局

當(dāng)下，培養(yǎng)復(fù)合型金融科技人才已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要務(wù)。深圳市地方金融監(jiān)督管理局黨組成員、副局長王新東說，深圳在金融科技人才培養(yǎng)方面一直不遺余力。

自2019 年起，深圳就推出了“深港澳金融科技師專才計劃”，專才計劃實施三年來，已形成了集“培訓(xùn)、考試、認(rèn)定”為一體的金融科技人才培養(yǎng)機(jī)制，逐漸成為大灣區(qū)金融科技生態(tài)的基礎(chǔ)性人才平臺。目前一共培養(yǎng)了1709名一級持證人和75名二級持證人。

同時，深圳大學(xué)聯(lián)合微眾銀行成立了國內(nèi)首個金融科技學(xué)院，可進(jìn)行本碩博培養(yǎng)，已招收300余人。微眾銀行首席人工智能官楊強(qiáng)表示，微眾銀行希望與社會各界共同努力將深圳打造為一流金融科技人才向往的集聚地，培養(yǎng)復(fù)合型金融科技人才。

“在肯定成績的同時，也要清醒看到當(dāng)前深圳金融科技發(fā)展存在的不足?！薄秾ｍ椧?guī)劃》指出，深圳金融科技整體布局尚不均衡，金融科技類企業(yè)集群、市場主體梯隊建設(shè)仍需完善；應(yīng)用場景還待拓展；投融資體系仍需完善；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制有待健全，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點需持續(xù)深化；配套支撐體系還需提升等。

基于此，《專項規(guī)劃》提出，力爭到2025年，進(jìn)一步提升金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，集聚一批金融科技創(chuàng)新項目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、基礎(chǔ)平臺和優(yōu)秀人才，培育一批金融科技龍頭企業(yè)和行業(yè)標(biāo)桿，著力突破一批金融科技前沿關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批高質(zhì)量金融科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)形成一批金融科技業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將深圳建設(shè)成為具有國際影響力的金融科技中心城市。

何杰表示，《專項規(guī)劃》既貫徹央行“總規(guī)”與監(jiān)管政策精神，又結(jié)合實踐經(jīng)驗和業(yè)界建議，在加強(qiáng)金融科技專業(yè)人才培養(yǎng)、打造集聚功能區(qū)、健全投融資體系、擴(kuò)大對外開放合作等方面作了強(qiáng)調(diào)，突出了深圳特色。

《專項規(guī)劃》提出8項主要任務(wù)，一是推動金融科技機(jī)構(gòu)高水平集聚；二是促進(jìn)金融科技特色應(yīng)用集中涌現(xiàn)；三是完善金融科技基礎(chǔ)設(shè)施載體；四是支持金融科技技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；五是加強(qiáng)金融科技專業(yè)人才培養(yǎng)；六是健全金融科技投融資體系；七是加強(qiáng)金融科技風(fēng)險防控；八是擴(kuò)大金融科技開放合作。

探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)“監(jiān)管沙盒”對接

科技進(jìn)步為金融創(chuàng)新帶來了更大空間，監(jiān)管跟上科技變革的步伐顯得十分重要。

近年來，深圳在持續(xù)探索創(chuàng)新監(jiān)管試點。2020年4月，人民銀行批復(fù)深圳開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，已推動三批9個創(chuàng)新應(yīng)用測試運行。同年12月，深圳市金融科技倫理委員會正式成立，發(fā)布《深圳市金融科技倫理宣言》，推動行業(yè)嚴(yán)守合規(guī)底線。2021年 10月，深圳獲批資本市場金融科技創(chuàng)新試點，深圳證監(jiān)局聯(lián)合市地方金融監(jiān)管局等成立專項工作組，推動試點順利實施。

金融科技的監(jiān)管機(jī)制仍需要持續(xù)完善。《專項規(guī)劃》指出，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制有待健全，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點需持續(xù)深化，圍繞項目申報、評審準(zhǔn)入、信息披露、投訴受理、公眾監(jiān)督、數(shù)據(jù)應(yīng)用、模型治理、風(fēng)險監(jiān)測、出盒認(rèn)證等全鏈條的制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及金融科技倫理體系建設(shè)還需持續(xù)發(fā)力。

“要準(zhǔn)確把握金融科技的定位，金融與科技始終相互促進(jìn)、相互融合，金融科技的本質(zhì)是金融，要遵循金融發(fā)展的客觀規(guī)律，必須堅持金融持牌機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，不能披著‘科技’的外衣、打造‘創(chuàng)新’的旗號無序擴(kuò)張、規(guī)避監(jiān)管?！敝袊y保監(jiān)會首席檢查官王朝弟在峰會上表示，將強(qiáng)化審慎監(jiān)管，不斷探索與金融科技發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制與方法，推動金融科技的高質(zhì)量發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)處于“一個國家、兩種制度、三個法域、三種貨幣”的特殊環(huán)境中，區(qū)域金融改革創(chuàng)新需要三地監(jiān)管部門的相互協(xié)調(diào)。近年來，隨著粵港澳經(jīng)濟(jì)金融合作持續(xù)深入，廣州、深圳和香港三地已經(jīng)在監(jiān)管沙盒領(lǐng)域展開了前期探索。

香港金融管理局副總裁李達(dá)志表示，香港具備成熟的監(jiān)管制度，與國際接軌，自然成為大灣區(qū)金融科技公司的試驗田；兩地深化合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，一定會帶來強(qiáng)大效益，期待與深圳繼續(xù)深化合作。

何杰表示，接下來，深圳要和香港繼續(xù)加強(qiáng)金融科技方面的合作，包括在“監(jiān)管沙盒”方面協(xié)同聯(lián)動，提升金融科技監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性和穿透性。

《專項規(guī)劃》也指出，推動跨境金融科技深化應(yīng)用。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)金融科技跨境創(chuàng)新測試工作，加強(qiáng)與香港金融科技監(jiān)管沙盒對接，支持一批具有跨境特色的創(chuàng)新應(yīng)用在前海和河套開展試點，提升深港跨境金融服務(wù)創(chuàng)新水平。

《專項規(guī)劃》稱，將加強(qiáng)金融科技風(fēng)險防控，提升監(jiān)管科技應(yīng)用水平。支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)運用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管模式，整合優(yōu)化地方金融風(fēng)險監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)等平臺功能，增強(qiáng)實時數(shù)據(jù)集成、關(guān)鍵信息披露、風(fēng)險主動鑒別、預(yù)警核查處置等數(shù)字化監(jiān)管功能，提高風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、 早發(fā)現(xiàn)、早處置”能力。

“推動合規(guī)科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)獨立或與科技企業(yè)合作開發(fā)合規(guī)科技平臺設(shè)施，提高合規(guī)管理自動化、智能化水平；加強(qiáng)金融科技倫理建設(shè)，推動完善金融科技倫理審查、信息披露、評價等制度規(guī)則；提升金融科技治理水平，推動安全技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！薄秾ｍ椧?guī)劃》指出。