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導(dǎo)讀：近日，美國拜登政府公布了2022年版《核態(tài)勢評估報告》。該報告在闡述美國核政策的同時，重點關(guān)注俄烏戰(zhàn)爭和中國核軍力發(fā)展。英國皇家國防安全聯(lián)合軍種研究所的核政策專家馬修·哈里斯在美國“外交政策”網(wǎng)站撰文，詳細評述了這份報告，觀察者網(wǎng)翻譯此文供讀者參考。

【文/馬修·哈里斯 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

上月，在俄羅斯正試圖核恐嚇烏克蘭之際，作為新《國家安全戰(zhàn)略報告》的一部分，拜登政府發(fā)布了公開版的《核態(tài)勢評估報告》。自比爾?克林頓以來的歷任美國總統(tǒng)都在其第一任期開始時起草《核態(tài)勢評估報告》，以此作為自己的政策聲明，解釋美國為什么擁有核武器、何時以及如何考慮使用核武器以及未來需要哪些武器。

在大多數(shù)時候，除了研究核政策的書呆子，幾乎沒人會關(guān)注這些報告。但隨著俄羅斯因戰(zhàn)場失利而揮舞核大棒和美中關(guān)系陷入高度緊張狀態(tài)，美國的核立場值得各方加以關(guān)注。以下是25頁《核態(tài)勢評估報告》的五個要點。

1. 中國也會嘗試發(fā)出核威脅

戰(zhàn)略評估經(jīng)常被指責為“馬后炮”，而拜登的《核態(tài)勢評估報告》則在很大程度上關(guān)注現(xiàn)在這場戰(zhàn)爭。《核態(tài)勢評估報告》突出強調(diào)了俄羅斯正試圖通過核威脅來嚇退烏克蘭和西方的作戰(zhàn)行動，該報告還擔心俄羅斯可能會動用少量核武器，以便在于己有利的條件下結(jié)束戰(zhàn)爭。該評估報告稱，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人將核武器視為“對鄰國發(fā)動野蠻侵略的保障”，以及“美國和北約的首要任務(wù)是嚇阻俄羅斯在地區(qū)沖突中動用少量核武器?！?/p>

潛射導(dǎo)彈發(fā)射瞬間

最近發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》顯示，隨著俄羅斯的常規(guī)戰(zhàn)爭陷入困境，它在未來會更加依賴核武器，這使得該問題有可能趨于惡化。而《核態(tài)勢評估報告》指出中國可能在亞洲采取類似的戰(zhàn)略。該評估報告稱，中國核武庫出現(xiàn)了驚人的進步，這將使中國在地區(qū)危機或戰(zhàn)爭中有更多選擇，包括發(fā)出核威脅或首先發(fā)動有限核打擊。該報告描述中國未來的核武庫是“多樣化的”，具有“高度的生存能力、可靠性和有效性”。這與中國傳統(tǒng)上較保守的核立場截然不同，中國原來的核立場是在遭受核打擊后有能力進行大規(guī)模報復(fù)?！逗藨B(tài)勢評估報告》沒有對中國最新的核立場詳加闡述。但該報告其它部分卻著重預(yù)測稱，中國的目標是能夠以低當量短程系統(tǒng)威脅或?qū)嶋H實施有限核打擊以幫助其贏得本地區(qū)的常規(guī)戰(zhàn)爭，而不會將戰(zhàn)爭升級到與美國全面核攤牌的程度。

華盛頓顯然有興趣推翻這樣一種觀點，即核威脅甚至有限使用核武器是一種制勝策略。這不僅關(guān)乎核風險本身，也關(guān)乎美國能否自由執(zhí)行軍事行動：《核態(tài)勢評估報告》表示，“遏制有限使用核武器的能力是……嚇阻常規(guī)侵略戰(zhàn)爭的關(guān)鍵?！比绻麑κ种浪梢酝ㄟ^升級核威脅來達到自己的目的，該評論稱，“我們的領(lǐng)導(dǎo)人將更難決定投射常規(guī)軍事力量來保護至關(guān)重要的國家安全利益，而且即便做出了這樣的決定也會面臨更危險的局面?！?/p>

出于這種憂慮，兩個現(xiàn)實啟示產(chǎn)生了：首先，與更宏觀的《國家安全戰(zhàn)略報告》中的其他措施保持一致，該評估報告呼吁美軍增強其對有限核攻擊的抵御能力，包括更好地保護常規(guī)武器系統(tǒng)，為美軍及其盟軍提供防護設(shè)備，增強美國太空系統(tǒng)在非常規(guī)戰(zhàn)爭狀態(tài)下的“任務(wù)保障能力”。其邏輯是，如果對手知道美國的盟友在遭受有限核打擊后仍有能力繼續(xù)戰(zhàn)斗，那對手就不會再有興趣動用核武器來一招制敵。此外，該報告還給出了以下一點啟示。

2. 削減核武器要適度，還要準備新武器

拜登政府認為，想要遏制有限使用核武器的行為就需要美國擁有類似的有限核報復(fù)能力。為達此目的，《核態(tài)勢評估報告》不僅聲稱美國會保留空投炸彈和巡航導(dǎo)彈，還會保留W76-2彈頭，這是W76彈頭的一種低當量版本，專用于潛射彈道導(dǎo)彈。當拜登還在競選總統(tǒng)時，他曾聲稱特朗普政府時期開發(fā)的W76-2是一個“壞主意”。但《核態(tài)勢評估報告》直截了當?shù)刂赋?，“目前，W76-2彈頭提供了遏制有限核打擊的重要手段”，并將其作為威懾俄羅斯和中國的一種方式。

特朗普政府還提出并開始規(guī)劃搭載核彈頭的?；埠綄?dǎo)彈。根據(jù)《核態(tài)勢評估報告》的說法，美國將會取消該武器項目，理由是隨著W76-2彈頭的入役，美國現(xiàn)在已有足夠的武器選項來發(fā)動一場有限核戰(zhàn)爭。而國會中的共和黨人和某些民主黨人則有其他想法。眾議院和參議院軍事委員會一直在努力將?；埠綄?dǎo)彈重新納入明年的國防授權(quán)法草案。國會很有可能迫使拜登政府繼續(xù)為研發(fā)工作買單，而共和黨人（他們指出，?；埠綄?dǎo)彈得到了美國戰(zhàn)略司令部司令的大力支持）則希望在拜登任上拖延研發(fā)時間，以便?；埠綄?dǎo)彈的研發(fā)工作能在后繼的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)完成。B83-1炸彈也遇到了類似情況。B83-1是一種高當量重力炸彈，拜登政府已決定退役該炸彈，但國會可能會試圖保留它。

同時，某些人希望拜登政府選擇不制造新一代洲際彈道導(dǎo)彈，而是延長“民兵III型”導(dǎo)彈的服役時間，但這一希望已完全破滅了?！逗藨B(tài)勢評估報告》堅定地表示，任何此類決定都將“增加風險和成本”。該報告還為其繼任者哨兵導(dǎo)彈的研發(fā)工作大開綠燈。W93/Mk7彈頭的研發(fā)工作也將繼續(xù)進行，英國正指望它成為本國的下一代核彈頭。美國的核彈頭生產(chǎn)機構(gòu)將再次準備好從頭開始生產(chǎn)新武器，放棄執(zhí)行了幾十年的“部分翻新”策略。

3. 核威懾與非核威懾相結(jié)合仍然是目標

包含《核態(tài)勢評估報告》在內(nèi)的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》強調(diào)了“綜合威懾”的理念。拜登政府表示，這意味著“將作戰(zhàn)領(lǐng)域、戰(zhàn)區(qū)、沖突范圍、美國國家實力的所有工具以及我們的聯(lián)盟伙伴關(guān)系網(wǎng)無縫連接起來?！痹趥鹘y(tǒng)軍事領(lǐng)域，關(guān)于這一概念是否有用的辯論正在激烈進行。涉及到的風險包括過度延展威懾概念，只是鼓勵各軍種將他們的原定計劃重新命名為“綜合威懾”而未能真正引發(fā)變革。

在戰(zhàn)略領(lǐng)域，“綜合”確實有明確具體的含義，其中一些含義還是有爭議的?！逗藨B(tài)勢評估報告》承諾會評估哪些非核武器能夠“補充”核武器以威懾對手，并“將酌情將這些能力綜合到作戰(zhàn)計劃中”。《國家安全戰(zhàn)略報告》明確表示，美國將幫助毗鄰俄羅斯的盟國和合作伙伴制定“能讓對手付出代價的應(yīng)急方案”，也就是說，美國不僅會加強盟友的防御能力，還將幫助它們做好有力懲罰俄羅斯侵略行為的準備。拜登的《核態(tài)勢評估報告》還以特朗普版評估報告的一大關(guān)鍵點為基礎(chǔ)，強調(diào)要“更好地協(xié)調(diào)”核戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭條件下的規(guī)劃及演習(xí)。除了決定提高抵御有限核攻擊的能力，并斷言遏制有限核攻擊是遏制常規(guī)戰(zhàn)爭的組成部分，該《核態(tài)勢評估報告》還繼承了之前報告的做法，沒有明確區(qū)分核戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭條件下的政策和規(guī)劃。

4. 中國的核軍力發(fā)展可能意味著美國需要做出艱難的轉(zhuǎn)變

俄羅斯擁有數(shù)以千計的核武器，而中國目前只有數(shù)百個，這一事實必然導(dǎo)致《國家安全戰(zhàn)略報告》與《核態(tài)勢評估報告》呈現(xiàn)出不對稱狀態(tài)——在《國家安全戰(zhàn)略報告》中，中國對“美國國防規(guī)劃構(gòu)成了全面的‘步調(diào)挑戰(zhàn)’”（譯注：步調(diào)挑戰(zhàn)是指中國軍力的發(fā)展步調(diào)將決定美軍的發(fā)展步調(diào)），而在《核態(tài)勢評估報告》中，俄羅斯被說成是唯一能夠?qū)γ绹就翗?gòu)成致命威脅的國家。但該評估報告準確說明了即將到來的世界是什么樣的：中國“開始雄心勃勃的擴張本國核力量，對其進行現(xiàn)代化升級并使其多樣化，建立了新的三位一體核體系”，在“評估我方核威懾力量時，中國是一個越來越重要的評估因子?！?/p>

外媒關(guān)注中國核實力

這一變化的影響被間接表達了出來：該評論稱，“隨著安全環(huán)境的變化，美國的戰(zhàn)略和軍事態(tài)勢可能需要有所改變，以維持美國對俄羅斯和（中國）的威懾力、保護盟友不受它們侵害的能力和動武的能力?！钡?，無需過多解析就會發(fā)現(xiàn)一個答案顯而易見的問題：如果中國成為俄羅斯的核伙伴，美國是否需要更多的核武器？

現(xiàn)在，俄羅斯已陷入烏克蘭戰(zhàn)爭，而中國的核實力仍然落后于美俄，這就意味著美國還不會真正公開討論這一問題。但別搞錯了，這是一個熱門話題，一些人已經(jīng)搶先發(fā)出了警告。例如，兩位曾在小布什政府任職的高級官員在9月份告訴參議院軍事委員會，“為了能夠扛住第一波打擊并對侵犯者進行報復(fù)，同時儲備足夠的力量來嚇阻另一實力與美相近的大國，我們未來可能需要突破《新削減戰(zhàn)略武器條約》（美俄僅存的核軍備控制條約）的限制，裝備更多的彈頭?！?/p>

如果美國核計劃不發(fā)生質(zhì)的改變，如果美國認為它必須能夠同時承受兩個核對手的先發(fā)制人式打擊并能以同等規(guī)模打擊這兩個國家的目標，那么這一邏輯就成立了。如果美國的核武器數(shù)量要和中俄核武器數(shù)量一樣多，那么它將需要更多的核武器（甚至是極多的核武器）。但美國既無材料也無財力負擔這么多的核武器，而且這么做會引發(fā)中俄的反彈并對全球核不擴散事業(yè)造成沖擊，由此產(chǎn)生的政治和戰(zhàn)略后果是美國無法承受的。拜登這次的《核態(tài)勢評估報告》可能沒有回答這個問題，但他的下一份評估報告可能必須要回答這個問題。

5. 先保證威懾再削減武器

自克林頓以后的美國歷任總統(tǒng)都會下令重新評估美國的核態(tài)勢，以此為手段改變美國的軍力和政策。然而，重大變化很難實現(xiàn)。因擔心盟國觀感，巴拉克?奧巴馬被迫縮小了裁軍規(guī)模。為了換取美國參議院批準通過《新削減戰(zhàn)略武器條約》，奧巴馬被迫對美國核武設(shè)施投入了更多資金。小布什提出了極具爭議的新威懾概念（所謂的新三位一體機制）和新式核武器（增強型核鉆地彈和安全替代彈頭）。但國會否決了這兩種新武器，新威懾概念也沒有堅持下去。

40多年來，拜登沉浸在有關(guān)核戰(zhàn)略的辯論中無法自拔，他還一直堅定支持軍備控制運動。去年3月，拜登發(fā)布了國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針，開宗明義地要“采取措施降低核武器在我們國家安全中的作用”。但這種情況并沒有發(fā)生。甚至在俄烏開戰(zhàn)之前，一項關(guān)鍵提議就未通過，即美國應(yīng)該聲明，美國保有核武器的“唯一目的”是阻止其他國家動用核武器。從做副總統(tǒng)時，拜登就在鼓動這一提議。他肯定早已做好了應(yīng)對國內(nèi)批評的準備，反對者必然會批評該政策是在示弱，或者批評該政策相當于承諾美國永遠不會首先使用核武器（這在政治上就太難以實現(xiàn)了）。此外，美國的盟友會告訴拜登政府，使用“唯一目的”這一說法可能會鼓勵俄羅斯、中國和朝鮮減少對美國核武器的顧慮，破壞美國核保護傘的威懾力，并鼓勵非核戰(zhàn)爭狀態(tài)下的侵略行為。

在特朗普時代，美國與其盟友的關(guān)系倍受損害。對有意修補同盟關(guān)系的拜登政府來說，上述理由極具說服力。大約在去年的這個時候，“唯一目的”這一提法顯然已經(jīng)壽終正寢?！逗藨B(tài)勢評估報告》重復(fù)了奧巴馬時代的說法，即“美國核武器的基本用途是阻止美國及其盟友、合作伙伴遭受核攻擊”，并解釋說“核武器不僅用于阻止核攻擊，還要阻止少量會造成嚴重后果的戰(zhàn)略級攻擊。”

這份評估報告確實表明，拜登政府中至少有一部分人在認真對待美國未來十年面臨的核威脅。該報告明確提出了避免危機升級的原則，并在這些原則指導(dǎo)下設(shè)計了威懾戰(zhàn)略和避免誤判的機制（既要避免美國誤判也要避免對手誤判），詳細闡述了預(yù)防核武器誤射的措施。該報告呼吁各方不要止步于《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并列出了中美對話的優(yōu)先事項。《核態(tài)勢評估報告》還堅稱美國“重新關(guān)注軍備控制、核不擴散和降低風險”，但這聽起來很空洞。

（觀察者網(wǎng)由冠群選譯自美國“外交政策”網(wǎng)站）

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