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2023-01-31
誰在賦紅碼？
更新時間：2022-06-17 13:00:15作者：佚名
【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯 編輯/馬雪】
河南村鎮(zhèn)銀行儲戶和在建樓盤業(yè)主被強行賦紅碼一事持續(xù)發(fā)酵。
什么部門有權(quán)賦紅碼？為何被賦紅碼？又是誰在賦碼？連日來，多家媒體聯(lián)系河南省及鄭州市不同部門試圖弄清健康碼“變色之謎”，遲遲未得到明確答復(fù)。
觀察者網(wǎng)6月17日上午再次致電有關(guān)部門，河南省疫情防控指揮部辦公室一名值班工作人員表示，不了解具體情況，“賦紅碼”的問題可以向大數(shù)據(jù)管理局咨詢。這名工作人員透露，河南省的賦碼權(quán)限已經(jīng)下放至各市。
河南省行政審批和政務(wù)信息管理局則回復(fù)稱，“賦紅碼”的問題近期會有官方權(quán)威消息發(fā)布，目前沒有進(jìn)一步消息。
6月16日，河南省紀(jì)委監(jiān)委回應(yīng)稱近日接到大量關(guān)于“賦紅碼”的舉報、投訴，已將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交河南省衛(wèi)健委調(diào)查，暫未就此事單獨啟動調(diào)查。
健康碼是人們?yōu)榱俗约汉凸娊】刀尪蓹?quán)利的結(jié)果，不僅關(guān)乎每個人的人身權(quán)利，也關(guān)乎政府公信力。堅決防止濫用，才能讓健康碼在健康的防疫環(huán)境中發(fā)揮功效，而絕不能成為壓制社會矛盾的手段。目前，全國已有多個省市出臺了健康碼管理辦法，但各地的標(biāo)準(zhǔn)并不相同。
上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師對觀察者網(wǎng)表示，健康碼系用于防疫管理，任何部門無權(quán)將健康碼用于其他用途。亂“賦紅碼”的行為涉嫌侵犯公民個人信息、違反傳染病防治管理，可能違反《個人信息保護(hù)法》及《傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，而相關(guān)公職人員可能涉嫌涉及《刑法》中的濫用職權(quán)罪。
近期，多名河南村鎮(zhèn)銀行儲戶反映健康碼無故變紅
河南多部門回應(yīng)，但仍無“標(biāo)準(zhǔn)答案”
2022年4月以來，河南多家村鎮(zhèn)銀行被曝?zé)o法取款。兩個月過去，此事尚未得到解決，而那些前往鄭州維權(quán)的儲戶更驚訝地發(fā)現(xiàn)，他們的健康碼竟無緣無故地變紅了。
6月13日，多名在河南幾家村鎮(zhèn)銀行存款的儲戶在網(wǎng)絡(luò)上反映，他們來自低風(fēng)險地區(qū)，但到鄭州后健康碼被賦紅碼，隨即被工作人員帶往相關(guān)隔離點。
更離奇的是，有儲戶反映，他們近期沒有到過河南，只是因為通過圖片掃了顯示地址為“鄭州車站西南出口”的場所碼，健康碼就突然變紅，而同一住宅內(nèi)的家人，掃碼后卻仍為綠碼。
隨后，河南鄭州多個在建樓盤的業(yè)主也反映，最近遭遇了健康碼莫名變紅的情況。有媒體綜合他們反映的信息后發(fā)現(xiàn)其共同點：他們都曾向有關(guān)方面反映過購房中遇到的資金問題，同時，他們都被有關(guān)方面詢問過是否為村鎮(zhèn)銀行儲戶。
鄭州某停工樓盤業(yè)主蘇小姐對澎湃新聞表示，在被賦紅碼之前，她曾和部分業(yè)主去鄭州市相關(guān)部門遞材料尋求幫助，當(dāng)時有兩批人都在同一政府部門反映問題。除了停工樓盤業(yè)主，還有一批村鎮(zhèn)銀行儲戶。
健康碼是疫情期間的技術(shù)防控手段，是以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)形成的個人二維碼。根據(jù)2021年8月印發(fā)的《河南省健康碼賦碼規(guī)則》，可以賦予紅碼的對象包括核酸檢測陽性、確診病例和無癥狀感染者、上述人員的密切接觸者或密接的密接、境外來豫人員、高風(fēng)險地區(qū)或特殊區(qū)域駐留人員等。
海報新聞記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大量用戶豫康碼被賦紅碼原因顯示為“入境人員”。浙江儲戶張琪(化名) 6月12日乘火車從浙江達(dá)到鄭州東站，出發(fā)前她已經(jīng)通過支付寶報備了個人行程信息，并持有48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明。
6月12日18時她在鄭州東站掃描場所碼后，豫康碼變成了紅碼，轉(zhuǎn)碼原因顯示她屬于“入境人員”?，F(xiàn)場工作人員查詢發(fā)現(xiàn)張琪并非國外入境，便讓她去鄭州市人民醫(yī)院做核酸后聯(lián)系社區(qū)工作人員辦理轉(zhuǎn)碼。
2022年5月4日，鄭州東站進(jìn)站口，工作人員查驗旅客健康碼綠碼、24小時內(nèi)核酸檢測陰性證明等 圖源：東方IC
疫情防控常態(tài)化背景下，健康碼已成為出行必備?！皬娦匈x紅碼”一事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注和討論，人們不禁要問，用于疫情防控的健康碼，怎么會和其他用途掛鉤？是誰做出這樣的決定？
連日來，多家媒體聯(lián)系了河南省衛(wèi)健委、河南省疫情防控指揮部、河南省行政審批和政務(wù)信息管理局（原河南省大數(shù)據(jù)管理局）、鄭州市疫情防控指揮部、鄭州市大數(shù)據(jù)管理局等多家政府部門，均未就有關(guān)問題得到明確且統(tǒng)一的答復(fù)。
在海報新聞14日的報道中，一名河南省衛(wèi)健委辦公室工作人員表示，變碼的政策和疫情防控指揮部有關(guān)系，但是具體操作由各部門歸口管理。這名工作人員表示，自己并非這方面的負(fù)責(zé)人，記者需要聯(lián)系鄭州市當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)管理局。
鄭州市大數(shù)據(jù)管理局則稱，此種情況屬于鄭州疫情防控指揮部負(fù)責(zé)。工作人員表示，鄭州疫情防控指揮部下面有一個社會防控部，是健康碼管理的直接機構(gòu)，制定賦碼的規(guī)則，賦碼、解碼由該部門負(fù)責(zé)。
但儲戶汪先生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道提供的一段電話錄音顯示，一名鄭州市疫情防控指揮部工作人員稱，鄭州市本級沒有權(quán)限對豫康碼轉(zhuǎn)紅情況進(jìn)行調(diào)配與更改，建議汪先生向省級疫情防控指揮部咨詢。
河南省新冠疫情防控指揮部辦公室2021年8月印發(fā)的《河南省健康碼賦碼規(guī)則》截圖
6月17日上午，觀察者網(wǎng)致電河南省疫情防控指揮部，一名值班工作人員表示，不了解具體情況，“賦紅碼”的問題可以向大數(shù)據(jù)管理局咨詢。這名工作人員還透露，河南省的賦碼權(quán)限已經(jīng)下放至各市。
此前，亦有媒體報道，河南省衛(wèi)健委一位工作人員表示，從外省抵達(dá)河南，賦碼工作由“河南省大數(shù)據(jù)管理局”負(fù)責(zé)；在省內(nèi)流動時，賦碼工作則由市一級大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，衛(wèi)健委沒有賦碼權(quán)限。
觀察者網(wǎng)又多次致電鄭州市大數(shù)據(jù)管理局電話，但未能撥通。河南省行政審批和政務(wù)信息管理局一名工作人員回復(fù)稱，“賦紅碼”一事近期會有官方權(quán)威發(fā)布，他目前沒有進(jìn)一步消息。
河南省行政審批和政務(wù)信息管理局原為河南省大數(shù)據(jù)管理局，是負(fù)責(zé)全省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理工作的部門管理機構(gòu)，于2022年4月更名。
管理局官網(wǎng)信息顯示，6月13日，“升級版”河南健康碼已在全省上線，實現(xiàn)了全省各市縣區(qū)疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。該系統(tǒng)由正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供專業(yè)技術(shù)支撐建設(shè)。
正數(shù)網(wǎng)絡(luò)是河南省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的建設(shè)和運營主體，是全省政務(wù)數(shù)據(jù)“集聚、融通、應(yīng)用”的重要支撐，為政府和企事業(yè)單位提供信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、云計算存儲、數(shù)據(jù)安全治理及數(shù)據(jù)開放共享等服務(wù)。觀察者網(wǎng)多次撥打正數(shù)網(wǎng)絡(luò)的電話，但無人接聽。
正數(shù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站截圖
誰有權(quán)賦碼？
河南省健康碼的管理權(quán)和賦碼權(quán)究竟歸屬何方？2020年3月，河南省大數(shù)據(jù)管理局（現(xiàn)為河南省行政審批和政務(wù)信息管理局）、河南省衛(wèi)健委印發(fā)《河南省“健康碼”使用管理辦法》，其中指出：
各地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)省“健康碼”應(yīng)用推廣，并指導(dǎo)規(guī)范操作； 各級大數(shù)據(jù)管理部門要及時做好相關(guān)數(shù)據(jù)歸集、共享、分析等工作，推動省“健康碼”動態(tài)管理； 各級衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、人力資源社會保障、教育等部門負(fù)責(zé)分別統(tǒng)計本系統(tǒng)掌握的涉疫重點人員信息，并及時推送至本級大數(shù)據(jù)管理部門； 省大數(shù)據(jù)局根據(jù)疫情防控需要，逐步完善“健康碼”功能，補充其他軟件調(diào)取“健康碼”，擴(kuò)大“健康碼”覆蓋范圍，實現(xiàn)人員信息后臺預(yù)警，提升信息傳輸效率，強化基層社區(qū)管理功能。
值得一提的是，今年3月，河南省疫情防控指揮部辦公室制定了《河南省新冠肺炎疫情防控哨點工作指南（施行）》，全文列出16個“哨點”，涉及省內(nèi)重點地區(qū)及入豫反豫人員的疫情防控問題。
其中，“哨點之十五 區(qū)域協(xié)查工作指南”規(guī)定，本哨點所稱區(qū)域協(xié)查是指根據(jù)新冠肺炎疫情防控需要對密接、次密接、中高風(fēng)險區(qū)域入豫者等各類風(fēng)險人員進(jìn)行信息推送、賦碼、排查、追蹤、管控、應(yīng)急處置、信息反饋的過程。
而這一章節(jié)中的“部門責(zé)任”部分則要求，衛(wèi)生建康部門與公安部門配合，按照三公流調(diào)要求開展落地核查工作，判定待協(xié)查人員的風(fēng)險類型、風(fēng)險等級、波及范圍、核酸檢測等工作。負(fù)責(zé)制定健康碼賦碼、轉(zhuǎn)碼規(guī)則，按指揮部分工要求指導(dǎo)技術(shù)部門開展賦碼、轉(zhuǎn)碼工作。
《河南省新冠肺炎疫情防控哨點工作指南（施行）》截圖
此外，河南省靈寶市新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室今年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好居民健康碼賦碼轉(zhuǎn)碼工作的公告》提到，河南省疫情防控指揮部于3月15日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)入豫返豫日進(jìn)人員數(shù)據(jù)匯聚治理應(yīng)用辦法的通知》，賦碼數(shù)據(jù)來源共九大渠道，匯聚了目的地為河南的機票、火車票購票信息，從省內(nèi)各高速路口入豫汽車信息，來豫跨省長途汽車乘客信息，手機漫入河南信息，區(qū)域協(xié)查信息，中高風(fēng)險地區(qū)人員酒店入住信息，社區(qū)報備信息，核酸檢測結(jié)果信息。
以靈寶市為例，賦碼人員數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提供，主要包含自查數(shù)據(jù)、卡點統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公安指令數(shù)據(jù)、疫情防控指揮部數(shù)據(jù)核查專班下發(fā)數(shù)據(jù)，覆蓋隔離人員、居家管控人員、密接、次密接人員，以上人員匯聚至《地市風(fēng)險人員名單》，報至市衛(wèi)健委疾控科，匯總后統(tǒng)一報上級賦碼。
微信公眾號“任易”16日發(fā)表針對“賦紅碼”事件的分析文章，有“碼農(nóng)”背景的作者認(rèn)為，此事“追查起來也非常容易”，“賦碼這種操作，都是有數(shù)據(jù)庫操作記錄的，只要回溯是哪個IP、哪個賬號提交的人員風(fēng)險協(xié)查結(jié)果，就直接真相大白了?！?/strong>
全國其他地區(qū)如何規(guī)定？
2021年1月，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，明確要求各地要嚴(yán)格健康碼功能定位，不得擴(kuò)大應(yīng)用范圍，切實防止“碼上加碼”；加強個人隱私保護(hù)，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。
該辦法同時還要求，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”，批準(zhǔn)使用健康碼應(yīng)用的地方或部門，同時承擔(dān)使用過程中數(shù)據(jù)和個人信息安全的指導(dǎo)監(jiān)督、督促檢查責(zé)任。
目前，全國已有多個省市出臺了健康碼管理辦法，而各地的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
2021年11月印發(fā)的《重慶市新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法的通知》明確，市領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室（以下簡稱綜合辦公室）會同市級有關(guān)部門強化“渝康碼”的統(tǒng)籌管理，各區(qū)縣、市級各部門、有關(guān)單位做好“渝康碼”的規(guī)范使用工作。
此外，大數(shù)據(jù)發(fā)展部門負(fù)責(zé)“渝康碼”日常運行維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障；大數(shù)據(jù)發(fā)展、衛(wèi)生健康、公安、政法、通信管理等部門派專人共同負(fù)責(zé)“渝康碼”申訴處置工作。
在江西，上饒市衛(wèi)健委副主任卜慶銘去年11月指出，根據(jù)《贛通碼賦碼、轉(zhuǎn)碼規(guī)則》規(guī)定，由各地大數(shù)據(jù)中心、通信管理部門、衛(wèi)健部門、公安部門共同組成指揮部數(shù)據(jù)專班。綠碼轉(zhuǎn)為紅碼、黃碼稱為賦碼，省、市級指揮部數(shù)據(jù)專班具備此權(quán)限，由縣級指揮部上報市級進(jìn)行賦碼；紅碼、黃碼轉(zhuǎn)為綠碼稱為轉(zhuǎn)碼，縣級指揮部數(shù)據(jù)專班審核轉(zhuǎn)碼。
2022年1月印發(fā)的《廣西健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》規(guī)定，按照屬地管理的原則，由各級新冠肺炎疫情防控指揮部牽頭負(fù)責(zé)本地健康碼轉(zhuǎn)碼和管理服務(wù)工作。
具體而言，廣西健康碼分設(shè)5級區(qū)劃管理員及網(wǎng)格管理員、采集員，其中1至4級區(qū)劃管理員具備健康碼轉(zhuǎn)碼權(quán)限，負(fù)責(zé)依照《廣西健康碼定碼和轉(zhuǎn)碼規(guī)則》對轄區(qū)內(nèi)符合轉(zhuǎn)碼條件的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)碼。
2022年2月14日，一名公安民警在三北高速公路廣西柳州市融安縣出口檢查車輛 圖源：澎湃影像平臺
寧夏回族自治區(qū)則于今年1月10日起，把健康碼管理權(quán)限下放到市級應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并暢通紅碼、黃碼轉(zhuǎn)碼服務(wù)，要求在接到符合條件的群眾轉(zhuǎn)碼申請后6小時內(nèi)完成轉(zhuǎn)碼。
今年5月，海南省發(fā)布新修訂的健康碼規(guī)則，對于100個以上批量賦紅、黃碼的需求，海南省大數(shù)據(jù)管理局集中響應(yīng)，各市縣指揮部安排本市縣負(fù)責(zé)健康碼轉(zhuǎn)碼的人員（每市縣僅限1人）掃描下發(fā)二維碼加入海政通溝通群，并在海政通內(nèi)傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)；100個以下賦紅、黃碼的需求由各市縣指揮部自行操作進(jìn)行賦碼。
此外，為便于及時管控重點人員，各市縣指揮部、各機場、碼頭、火車站等卡口轉(zhuǎn)碼人員，可根據(jù)規(guī)則主動將“綠碼”轉(zhuǎn)“紅碼”“黃碼”。
律師：亂賦紅碼或涉嫌違法
《半月談》6月14日發(fā)表評論文章，指出健康碼是疫情防控系統(tǒng)的重要一環(huán)，是每個人為了自己和公眾健康而讓渡權(quán)利的結(jié)果，其存在目的只能是疫情防控。
文章指出，給討說法的儲戶賦紅碼，突破了公眾對健康碼適用范圍的共識，當(dāng)然激起了人們的強烈不滿與深深擔(dān)憂。這種做法，一方面消解了健康碼的本真功能，一方面也擾亂了疫情防控大局?！昂幽线@一事件所暴露出的“權(quán)力任性”的危險傾向，警醒我們必須加強健康碼的規(guī)范使用?！?/p>
“健康碼系用于防疫管理，任何部門無權(quán)將健康碼用于其他用途。”上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師16日對觀察者網(wǎng)表示。
2020年12月4日，國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動的通知》中明確規(guī)定，要加強防疫健康碼數(shù)據(jù)規(guī)范使用，強化數(shù)據(jù)安全管理，切實保護(hù)個人隱私。
劉璐律師表示，亂“賦紅碼”的行為可能涉嫌侵犯公民個人信息、違反傳染病防治管理。相關(guān)公職人員可能涉嫌涉及《刑法》第三百九十七條的濫用職權(quán)罪。
此外，《個人信息保護(hù)法》第三十四條規(guī)定：“國家機關(guān)為履行法定職責(zé)處理個人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度”。《傳染病防治法》則對如何進(jìn)行傳染病防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，“賦紅碼”事件可能會構(gòu)成《傳染病防治法》第六十六條第五款規(guī)定中的“其他失職、瀆職行為”。
劉璐律師指出，“賦紅碼”事件利用疫情防疫，將健康碼用作其他非防疫用途，由此引發(fā)的涉嫌違法犯罪行為應(yīng)被嚴(yán)厲打擊，并予以追責(zé)?！敖】荡a作為疫情防疫中的重要工具，應(yīng)堅決防止濫用，并對濫用行為予以追責(zé)，才能讓健康碼在健康的防疫環(huán)境中發(fā)揮功效?！?/p>
北京京師律師事務(wù)所熊超律師也認(rèn)為“賦紅碼”一事涉嫌濫用職權(quán)，“對于公職人員濫用職權(quán)，有相應(yīng)的管理規(guī)定，去追究他個人的行政責(zé)任或職務(wù)責(zé)任。”此外，熊超律師認(rèn)為，違規(guī)“賦紅碼”還可能涉嫌限制人身自由。
值得一提的是，6月15日網(wǎng)上曾流傳一張相關(guān)圖片，稱相關(guān)部門回應(yīng)此事件系“技術(shù)人員違規(guī)操作所致”，圖上所顯示的來源為“網(wǎng)易號”?！熬W(wǎng)易號”隨即發(fā)聲明，指出網(wǎng)易新聞后臺從未有該文章內(nèi)容發(fā)布，判斷系人為偽造截圖。
15日晚，《環(huán)球時報》特約評論員胡錫進(jìn)在微博寫道：“賦紅碼的事非常令人不安，輿論在等待河南有關(guān)方面給出權(quán)威回答。這的確不是小事，是原則性問題，并且涉及法律?！?/p>
胡錫進(jìn)指出，有關(guān)圖片所顯示的內(nèi)容“不是一般的造假”，“這絕對是要帶節(jié)奏搞事。有一些力量試圖操縱網(wǎng)上輿論，誘導(dǎo)敏感事件的走向……這種時候，官方的回應(yīng)尤其不能缺席。”
6月16日，河南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員回應(yīng)媒體稱，近日接到大量關(guān)于健康碼“非疫情原因賦紅碼”的舉報、投訴，已將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交河南省衛(wèi)健委調(diào)查，河南省紀(jì)委監(jiān)委暫未就此事單獨啟動調(diào)查。