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美國債務(wù)違約的警報(bào)曾經(jīng)不止一次敲響，但這一次的警報(bào)如果成真，其影響或?qū)⑹恰盀?zāi)難性的”。

1月19日，美國政府債務(wù)規(guī)模就已觸及法定債務(wù)上限31.4萬億美元，截至2月2日，實(shí)時(shí)更新美國國債總額的國債鐘持續(xù)爆表，顯示該國國債總額已經(jīng)達(dá)到31.528萬億美元，聯(lián)邦債務(wù)占GDP的比例突破120%。

盡管美國財(cái)政部已經(jīng)使用非常規(guī)的流動(dòng)性管理措施爭(zhēng)取時(shí)間，以在今年6月5日之前避免該國陷入違約風(fēng)險(xiǎn)。不過在此之前，國會(huì)必須授權(quán)政府提高債務(wù)上限，以便政府承擔(dān)新的債務(wù)并履行責(zé)任。

在兩黨分歧日益加大的情況下，國會(huì)順利通過立法干預(yù)債務(wù)上限的任務(wù)異常艱巨。

債務(wù)總額巨大

債務(wù)上限是美國政府為履行其財(cái)政義務(wù)如支付社保醫(yī)保福利、軍隊(duì)工資、國債利息、退稅等而被授權(quán)舉債的最高法律上限，美國政府借債不能超過國會(huì)設(shè)定的債務(wù)上限水平。

由于美國政府一直以高額年度赤字運(yùn)行，美國債務(wù)上限自1940年有記錄以來總共上調(diào)了104次，平均每9個(gè)月就要上調(diào)一次。

最近一次上調(diào)出現(xiàn)在2021年12月，債務(wù)上限被上調(diào)2.5萬億美元，達(dá)到了31.4萬億美元。2022年，美國政府債務(wù)首次超過31萬億美元，未償還的公共債務(wù)數(shù)額超過中國、日本、德國、英國的經(jīng)濟(jì)體量總和。美國政府在1月19日再次突破31.4萬億美元上限。

美國國會(huì)限制政府可以借款的金額，一旦達(dá)到上限，國會(huì)必須上調(diào)或暫停債務(wù)上限，政府才能發(fā)行更多債券。而如果國會(huì)未授權(quán)政府提高債務(wù)上限，那么美國政府就無法再繼續(xù)借入新債以償還舊債，繼而引發(fā)違約風(fēng)險(xiǎn)。

目前，為了避免政府違約，美國財(cái)政部已經(jīng)采取特別措施，包括停發(fā)新債，使用兩個(gè)政府運(yùn)營的退休基金作為財(cái)政資源，以在不提高債務(wù)水平的條件下維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。2011年，美國財(cái)政部在幾天內(nèi)無力支付某些福利金后，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司首次取消了美國的AAA信用評(píng)級(jí)。

兩黨議員、商業(yè)團(tuán)體和華爾街機(jī)構(gòu)都對(duì)政府違約的可能性發(fā)出了警告，他們說，這將對(duì)金融市場(chǎng)和美國經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響。

黨爭(zhēng)博弈工具

彭博社報(bào)道稱，過去近30年里，債務(wù)上限越發(fā)成為一種黨爭(zhēng)工具。

此前美國政府?dāng)?shù)次停擺，都是由兩黨斗爭(zhēng)導(dǎo)致債務(wù)上限問題爭(zhēng)執(zhí)不下而引發(fā)。目前，隨著共和黨奪回眾議院多數(shù)黨地位，民主、共和兩黨分控國會(huì)兩院，債務(wù)上限問題再次成為兩黨博弈的關(guān)鍵議題，也使得提高債務(wù)上限的努力復(fù)雜化。

眾議院內(nèi)占多數(shù)的共和黨人，與拜登總統(tǒng)所在的民主黨人之間，就提高債務(wù)上限的問題反復(fù)拉扯。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，拜登在白宮會(huì)見了國會(huì)眾議院議長凱文·麥卡錫，這是自共和黨在去年11月中期選舉后控制眾議院以來的首次面對(duì)面會(huì)晤。

早些時(shí)候，白宮在談判中劃定了強(qiáng)硬的路線，堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該無條件地取消債務(wù)上限。而麥卡錫和眾議院共和黨人表示，他們的目標(biāo)是削減“華盛頓的浪費(fèi)性支出”，作為提高債務(wù)上限協(xié)議的一部分，但尚未正式確定他們希望削減的項(xiàng)目。

觀察人士指出，雙方第一次會(huì)面，都沒有動(dòng)力過快達(dá)成妥協(xié)，對(duì)會(huì)談產(chǎn)生突破的期望很低。還有分析人士認(rèn)為，凱文·麥卡錫經(jīng)過15輪投票才最終當(dāng)選眾議院議長，其中部分原因在于他承諾對(duì)民主黨采取“強(qiáng)硬態(tài)度”。這意味著共和黨內(nèi)極右翼力量不太可能在債務(wù)上限問題上向民主黨人妥協(xié)。

美國曾經(jīng)在2011年經(jīng)歷了一場(chǎng)關(guān)于債務(wù)上限的曠日持久的斗爭(zhēng)，從而導(dǎo)致該國的信用評(píng)級(jí)下調(diào)，并迫使其削減多年的國內(nèi)和軍事開支。

債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)升高

目前尚不清楚美財(cái)政部可以保持避免債務(wù)違約多長時(shí)間。

據(jù)《國會(huì)山報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月29日?qǐng)?bào)道，美國財(cái)政部長珍妮特·耶倫在采訪中表示，如果立法者不能提高債務(wù)上限，美國將面臨災(zāi)難性的債務(wù)危機(jī)，并將面對(duì)螺旋式的經(jīng)濟(jì)衰退。

美國華爾街多家投資銀行日前也警告稱，美國政府正走向2011年以來風(fēng)險(xiǎn)最高的債務(wù)危機(jī)。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，摩根大通銀行在1月27日發(fā)給客戶的一份報(bào)告中表示，圍繞債務(wù)上限的爭(zhēng)斗將是2023年美國經(jīng)濟(jì)面臨的重要問題。

2月2日，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾說，不會(huì)有人認(rèn)為，如果美國爆發(fā)債務(wù)違約，美聯(lián)儲(chǔ)可以保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)。唯一的出路就是，美國國會(huì)山上調(diào)債務(wù)上限。

不過，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國出現(xiàn)債務(wù)違約的可能性很小，預(yù)計(jì)共和黨和民主黨將達(dá)成某種與提高債務(wù)限額相關(guān)的財(cái)政協(xié)議。