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2023-01-31
“巴爾干火藥桶”會被再次引爆嗎？
更新時間：2022-12-23 08:08:40作者：智慧百科
今年下半年，有著“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干半島從未太平過。
6月末開始，科索沃當(dāng)局針對塞爾維亞政府給當(dāng)?shù)仡C發(fā)的身份證、車牌的所謂“合法性問題”不斷挑釁塞族居民。兩個月后，科當(dāng)局更是試圖強(qiáng)行闖入塞族聚居地，引發(fā)塞族的大規(guī)?？棺h。
在美國、歐盟的協(xié)調(diào)下，塞爾維亞與科索沃地區(qū)當(dāng)局于今年11月達(dá)成協(xié)議，同意“避免局勢進(jìn)一步升級”。本以為沖突可就此告一段落，但到了12月，科索沃當(dāng)局卷土重來，又發(fā)起一連串挑釁：
12月6日，科索沃警察“護(hù)衛(wèi)”忠于當(dāng)局的阿爾巴尼亞族官員，強(qiáng)行闖入科北波托克市和米特羅維察市進(jìn)入市政府大樓。 12月8日，當(dāng)局“特警”以“未經(jīng)授權(quán)出售酒精飲料”為由，開車油罐車來到塞族人彼得羅維奇一家酒開的酒廠，并“沒收”了廠里42000升的葡萄酒。 12月10日，科當(dāng)局以“涉嫌組織恐怖襲擊、破壞‘憲法’秩序”為由，逮捕前塞族警察潘蒂奇（Dejan Panti?）。 12月11日，當(dāng)局“特警”闖入加齊沃德水電站的大壩，在逼問一名水電站工人“這里是科索沃還是塞爾維亞”后，他們撕碎了水電站的塞爾維亞國旗。 ......
塞爾維亞總理安娜·布爾納比奇在9日發(fā)出警告，稱當(dāng)?shù)匕踩蝿莶粩鄲夯?，科索沃處于?zhàn)爭邊緣。
到了第二天，科索沃當(dāng)局對潘蒂奇的逮捕終于讓當(dāng)?shù)厝迦虩o可忍，他們在當(dāng)天封鎖了多條主要道路抗議?？扑魑之?dāng)局則派遣大量軍警，并與抗議者發(fā)生沖突。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示，針對當(dāng)前局勢，塞政府將依據(jù)“聯(lián)合國安理會第1244號決議”，向北約駐科索沃維和部隊申請在科索沃地區(qū)部署塞爾維亞軍隊和警察。但他也坦言，塞方不會對北約的回應(yīng)抱有任何幻想。
12月10日，塞族抗議者封鎖北米特羅維察一條主要道路 圖片來源：IC Photo
然而，科索沃當(dāng)局無視塞方警告繼續(xù)“火上澆油”，于14日派軍警護(hù)送忠于自己的官員在米特羅維察市“宣誓就職”；次日向歐盟輪值主席國捷克提交入歐申請；一天后又逮捕了另一名塞族前警察特拉伊科維奇（Sla?an Trajkovi?）......
科索沃“議長”、“總統(tǒng)”和“總理”（從左至右）簽署入歐申請圖片來源：IC Photo
一邊是得寸進(jìn)尺，在這半年里持續(xù)不斷挑釁塞族的科索沃當(dāng)局；另一邊是占了理卻只能受氣的塞爾維亞政府?？紤]到俄羅斯無暇他顧，美國和歐盟除了在口頭上聲稱反對暴力外甚少批評科索沃當(dāng)局，不斷擦出的火星會不會引爆巴爾干這個“火藥桶”？觀察者網(wǎng)就此采訪了身在塞爾維亞的中國人——貝爾格萊德大學(xué)法學(xué)院在讀博士生費正健。
【采訪/觀察者網(wǎng) 李煥宇】
觀察者網(wǎng)：近期科索沃局勢日趨緊張，據(jù)你觀察，目前塞國內(nèi)輿論對當(dāng)前局勢持何種觀點? 周邊國家持何種什么態(tài)度?
費正健：作為一個旁觀者，我最直觀的感受是塞爾維亞的媒體對于當(dāng)下日益緊張的局勢給予了非常大的關(guān)注度。很多媒體反對科索沃當(dāng)局挑釁的同時也不大贊成武契奇的應(yīng)對措施，但在反對之余，他們拿不出無切實可行的對策建議，更多的是一種批評性質(zhì)的分析，而不是前瞻性質(zhì)的解析。
周邊國家我關(guān)注的并不多，除了波黑塞族共和國明確支持塞爾維亞外，很難再有類似支持表態(tài)。阿爾巴尼亞作為科索沃當(dāng)局的同族，其態(tài)度不言而喻?？肆_地亞作為歐盟及北約成員國以及準(zhǔn)申根國，目前在官方層面不僅承認(rèn)科索沃獨立，同時也支持其加入歐盟。
西巴爾干國家和地區(qū)
觀察者網(wǎng)：當(dāng)前的緊張局勢是否有影響到塞爾維亞正常的社會經(jīng)濟(jì)活動?
費正健：我平時經(jīng)常往返貝爾格萊德和諾維薩德兩地，據(jù)我個人的觀察，當(dāng)下的緊張局勢僅僅只是政治層面的緊張，對于塞爾維亞本土普通民眾的日常生活幾乎毫無影響，當(dāng)然需要往返科索沃地區(qū)的民眾除外。
目前最緊張的地方就是科索沃境內(nèi)塞族聚居城鎮(zhèn)以及通往塞爾維亞本土與科索沃地區(qū)邊境站的交通要道，很多塞爾維亞當(dāng)?shù)厝藢Υ祟愂录姽植还稚踔烈粺o所知。對于部分激進(jìn)愛國勢力來說，這是一次難得的游行集會契機(jī)，也確實可以博取一定政治資本。
觀察者網(wǎng)：也就是說現(xiàn)在的緊張局面尚處在各方的控制之中？
費正?。?/strong>本次爭端是否可控取決于歐盟和美國的介入深度，因為武契奇和庫爾蒂（科索沃“總理”）在當(dāng)下不觸及內(nèi)部利益的前提下很難對外有所讓步。
庫爾蒂 視頻截圖
歐美其實一直都在對科當(dāng)局進(jìn)行指導(dǎo)，但還沒有完全下達(dá)過指令性質(zhì)的命令。因為科索沃當(dāng)局一直都是少數(shù)派聯(lián)合政府，往往還沒等歐美下指令棋，其他政黨可能就已經(jīng)嗅到風(fēng)向了。現(xiàn)在庫爾蒂是首次可以獨立組閣，但也是在左右逢源。
塞爾維亞這邊確實計策較少，雖說自身不會有出格舉動，但不代表科索沃塞族不會群體暴動，未來不合作甚至對立運動估計會長期進(jìn)行。
觀察者網(wǎng)：塞爾維亞方面稱要依約將自己的安全部隊派到科索沃，這有可能實現(xiàn)嗎?
費正健：這個說法更準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是，塞爾維亞政府依據(jù)聯(lián)合國安理會1244號決議相關(guān)規(guī)定，向北約領(lǐng)導(dǎo)的國際駐科索沃維和部隊（KFOR）申請，要求一定數(shù)量的塞爾維亞軍警重返科索沃地區(qū)以維護(hù)當(dāng)?shù)厝迦说幕緳?quán)益。
如果單純從國際法的角度來說，塞方的要求“并不違反國際法”，而且還是聯(lián)合國安理會決議附件中明文規(guī)定的。以塞爾維亞現(xiàn)政府的對外政策，相關(guān)軍警進(jìn)入科索沃境內(nèi)后也勢必會接受國際監(jiān)督及北約領(lǐng)導(dǎo)，不存在所謂的軍事風(fēng)險。
然而考慮到美國在科索沃的事實存在，及其在北約部隊中的話語權(quán)，以及美方在區(qū)域民族沖突中所扮演的角色，KFOR顯然不可能同意塞爾維亞軍警重返科索沃地區(qū)；而且，美方助理國務(wù)卿埃斯科巴爾明確表示美方反對立場，甚至德國外長也表示相關(guān)建議不可接受，武契奇本人也深知KFOR會拒絕該請求而不抱有幻想。
觀察者網(wǎng)：那塞爾維亞這么做的目的是？
費正?。?/strong>我個人覺得更多的是展現(xiàn)出一種應(yīng)對姿態(tài)，以獲取國際社會的關(guān)注與支持，某種程度上也是無奈之舉。
因為現(xiàn)在科索沃境內(nèi)塞族居民的處境實際上與當(dāng)年西方媒體所宣傳的南聯(lián)盟統(tǒng)治下阿族的悲慘處境無異，但彼時尚且還會支持被視為恐怖組織的“科索沃解放軍”的西方媒體，如今要么幾乎失聲，要么就用春秋筆法粉飾太平。
所以，塞爾維亞方面需要這樣一種姿態(tài)。憑借如今互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播上的便捷以及強(qiáng)大的機(jī)器翻譯功能，世界各國民眾也定能發(fā)現(xiàn)其中的端倪。除此之外，塞方所能考慮的也就只有為今后的對科談判端正態(tài)度，增加底氣與籌碼。
觀察者網(wǎng)：就在上個月，塞爾維亞和科索沃當(dāng)局剛就車牌爭端達(dá)成協(xié)議，為何科索沃當(dāng)局馬上又重新掀起了爭端?
費正?。?/strong>原因很簡單，科索沃當(dāng)局對于談判結(jié)果不滿意，但又不能直接抵抗歐盟以及美國的施壓，只能另尋途徑以捍衛(wèi)其自身“正名運動”的合理性，車牌只是諸多“正名運動”中最便于操作的一個。它對于阿族領(lǐng)導(dǎo)的科索沃當(dāng)局而言幾乎毫無物理意義上的成本或代價，損失的也只是科索沃境內(nèi)塞族的利益。
從塞爾維亞角度來看，確實是科索沃當(dāng)局重新掀起爭端，主要表現(xiàn)在塞族部長空缺的任命、塞族市鎮(zhèn)重新選舉以及逮捕原塞籍警察指控恐怖活動等，但站在科索沃以及承認(rèn)科索沃獨立的國家的角度來看，這些行為合“理”合“法”，只不過這些理和法與我們所認(rèn)知的相去甚遠(yuǎn)，孰是孰非相信大家自有判斷。
科索沃塞族人阻塞道路以抗議當(dāng)局 塞媒圖
觀察者網(wǎng)：近期，歐盟駐當(dāng)?shù)厥箞F(tuán)稱遭到震爆彈襲擊一事受多方關(guān)注，但目前還沒人就此負(fù)責(zé)，您如何看待此事？
費正?。?/strong>這個事件眾說紛紜，當(dāng)下新聞媒體中的只言片語很難發(fā)現(xiàn)事實真相，但我們可以假定反推：
科索沃塞族有沒有主動進(jìn)攻歐盟裝甲車的可能性與事實需求？
塞族有沒有可能從阿族控制的邊境口岸下走私武器？
塞族惹惱歐盟后對自身有何利益？
是塞族希望趕走歐盟北約任由阿族軍警統(tǒng)治還是阿族武裝力量希望趁機(jī)完全控制塞族聚居城鎮(zhèn)？
實事求是的講，以歐盟的情報搜集與調(diào)查能力，他們完全有能力立即查明事實真相。同樣，以西方媒體的消息來源廣度，如果真的是塞族策劃，那他們完全可以拿出強(qiáng)有力的證據(jù)而不是至今仍用春秋筆法的扭曲報道來指控塞族。
觀察者網(wǎng)：局勢發(fā)展到現(xiàn)在，美國和歐盟方面持何種態(tài)度? 他們本地區(qū)爆發(fā)的前后兩次爭端中分別扮演著怎樣的角色?
費正?。?/strong>美國和歐盟都沒有在這幾次爭端中扮演與其實力地位匹配的角色，僅僅發(fā)揮著十分有限的居中調(diào)停作用。他們其實十分清楚當(dāng)下爭端的緣由，其自身也有足夠可以左右科索沃政局、決定科索沃對外政策走向的實際能力，但受自身對外政策及地緣政治與國際局勢的綜合考量，特別是西方學(xué)術(shù)界對于科索沃成功獨立建國案例的熱捧，導(dǎo)致歐盟主動矮化自身對于科索沃問題處理的角色定位與施壓力度。
美國則趁機(jī)渾水摸魚，重新插足西巴爾干地區(qū)、左右當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)以滿足政治經(jīng)濟(jì)利益。目前來看，科索沃地區(qū)當(dāng)局受美國方面的指導(dǎo)更多。
另外，盡管英國已經(jīng)退出歐盟，但其自身對于科索沃事務(wù)的介入絲毫不遜于美歐，參考俄烏沖突不難看出英國更希望積極表現(xiàn)。
觀察者網(wǎng)：俄烏局勢是否會同本地區(qū)的緊張情況產(chǎn)生聯(lián)動？
費正健：關(guān)聯(lián)肯定有，但沒有我們想象的那么深，我個人深信巴爾干地區(qū)絕無熱戰(zhàn)的可能性，當(dāng)下的緊張局勢也只是政治層面的沖突，影響也局限于塞科雙方的對外政策和相關(guān)區(qū)域民眾的日常生活，其他影響實在有限，再深遠(yuǎn)一點可能會讓歐盟及時調(diào)整對塞政策，推動西巴爾干國家入盟進(jìn)程。
塞爾維亞政府忍辱休養(yǎng)多年，未來也勢必繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政策重心，反觀科索沃則更接近于以獨立斗爭為綱，從破罐子破摔角度來看，當(dāng)下的爭端會對塞爾維亞吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生部分負(fù)面影響，但長久來看也許增加的只是西巴爾干區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡，對于逐步邁向快車道的塞爾維亞本土中部及北部而言，發(fā)展趨勢不可阻擋。
觀察者網(wǎng)：那么歐美是否也同樣希望科索沃地區(qū)能夠保持穩(wěn)定？
費正?。?/strong>是的。歐盟方面，他們希望塞爾維亞能夠保持入歐進(jìn)程。如果由于歐美的介入不力導(dǎo)致本地區(qū)開戰(zhàn)，那么塞爾維亞入歐勢必受挫。當(dāng)下的執(zhí)政黨——武契奇的前進(jìn)黨是少數(shù)堅持入歐的，其他政黨尤其是反對派多為疑歐親俄。
美國方面，開戰(zhàn)也會損害美國的利益，因為在目前的局面下，塞爾維亞不得不低下頭來請求美國介入科索沃問題，這種局面一旦開戰(zhàn)就不存在了。
同樣，因為開戰(zhàn)所產(chǎn)生的難民及軍火危機(jī)也是歐盟和巴爾干周邊國家不能承受的。
觀察者網(wǎng)：每當(dāng)我們關(guān)注科索沃局勢就會發(fā)現(xiàn)一個困局——各方簽訂了很多條約、協(xié)定，但最終認(rèn)真執(zhí)行這些條款的往往只有塞方，無視條約的科索沃方面不需要付出什么代價，這種困局究竟有沒有解？已簽訂的條約、協(xié)議對西方而言是否有意義？
費正?。?/strong>這個其實也不難回答，塞爾維亞作為一個正常的、有完全“國際事務(wù)行為能力”、迫切需要加入歐盟融入歐洲、招商引資以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中小國家，在近三十年付出了慘痛的歷史代價后，對于國際條約唯有嚴(yán)格遵守方可換取生存發(fā)展空間。
反觀科索沃，其國際地位尚且未能達(dá)成共識，且其自身當(dāng)下并不聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意識形態(tài)主導(dǎo)的民族國家對立下的“正名運動”才是其主要考量。且有歐美做背書，所受影響較深的也只有塞爾維亞方面，而且這些“運動”一定程度上甚至迎合了西方社會反塞抑塞的不良心理，自然毫無顧忌。
很遺憾，背靠大樹好乘涼，一個愿打一個愿挨，也許未來某一天科索沃失去了西方的經(jīng)濟(jì)援助后才能意識到什么叫發(fā)展才是硬道理。這個困局恰恰是歐美自身造成的，因為這些條約協(xié)議都是專家學(xué)者人為設(shè)定，缺乏客觀實際和時間的檢驗，屠龍少年也必可避免地終成惡龍，且西方社會相對傲慢的態(tài)度也注定難以接受來自域外的逆耳忠言，因此科索沃地區(qū)對于歐美來說更像是個大型“人造民族獨立建國理論實驗”，成功與否歐美自身都能接受，只是苦了當(dāng)?shù)孛癖娕c棋子們。
觀察者網(wǎng)：你認(rèn)為，本次危機(jī)最終會如何結(jié)束?
費正?。?/strong>短期來看，塞科雙方都不想退步，且塞科雙方領(lǐng)導(dǎo)中都有激進(jìn)派人士。綜合來看整個地區(qū)都缺乏具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的卓越政治家，而當(dāng)下活躍的主要是盤算政治選舉利益的政客。
也許理論上的最優(yōu)解是，歐盟方面破格同意讓塞爾維亞本土和科索沃地區(qū)作為整體快速入歐，后以歐盟內(nèi)部矛盾的形式慢慢討論主權(quán)和民族問題，而非像塞浦路斯問題那樣延續(xù)至今無解，當(dāng)然這個構(gòu)想實際上與塞爾維亞軍警重返科索沃地區(qū)無異。
從學(xué)術(shù)角度來看，美歐聯(lián)合修訂后的法德提議、輔之以全民公投，或許更能讓相關(guān)議題解決得更加純粹化，但保守來看，更有可能的結(jié)果是繼續(xù)延長引信以延緩引爆時間；在歐美的施壓下科索沃方面有可能會釋放或保釋相關(guān)被捕塞籍人員，至于能否破例讓主動離職的塞籍公務(wù)人員重返崗位或重新對空缺職位進(jìn)行塞族認(rèn)可的公正補(bǔ)選，就得看庫爾蒂政府的戰(zhàn)略眼光了。
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