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2023-01-31
20 家地方AMC違規(guī)對(duì)外融資，形成超百億不良或逾期資金
更新時(shí)間：2022-06-23 01:07:02作者：未知
本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王永菲 冉學(xué)東 北京報(bào)道
“回歸不良資產(chǎn)本業(yè)”是近年來銀保監(jiān)會(huì)對(duì)地方資產(chǎn)管理公司（地方AMC）最主要的監(jiān)管方向之一，多次強(qiáng)調(diào)地方資產(chǎn)管理公司要回歸與聚焦主業(yè)。
6月21日，國家審計(jì)署發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱《審計(jì)工作報(bào)告》），《審計(jì)工作報(bào)告》指出參與審計(jì)的20家地方資產(chǎn)管理公司偏離主業(yè)違規(guī)對(duì)外融資，其中151.07億元形成不良或逾期，并指出內(nèi)部治理機(jī)制存在重大缺陷等問題。
“國家審計(jì)署對(duì)地?AMC審計(jì)并不是特別頻繁，這也是最近幾年?次被審計(jì)署派駐?作組開展經(jīng)營審計(jì)。地方AMC暫未有統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管方法，此次審計(jì)也為接下來對(duì)地方AMC的管理提供了參照?！比A東某地區(qū)AMC負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹。
違規(guī)對(duì)外融資
國家審計(jì)署6月21日發(fā)布的《審計(jì)工作報(bào)告》主要是對(duì)2021年重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。其中關(guān)于對(duì)金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)情況中提到，對(duì)23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行了審計(jì)，至2020年底，44家金融企業(yè)賬面資產(chǎn)總額12.46萬億元、負(fù)債11.31萬億元，除1家虧損外，43家凈資產(chǎn)收益率介于0.03%至14.84%。
根據(jù)國家審計(jì)署2022年初發(fā)布的《審計(jì)署2021年大事記》中提到，2021年 9月至11月曾組織開展地方資產(chǎn)管理公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)情況審計(jì)調(diào)查。
不過對(duì)于具體的企業(yè)名稱，此次發(fā)布的《審計(jì)工作報(bào)告》并沒有明確指出。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，20家地方資產(chǎn)管理公司的主要問題為資產(chǎn)質(zhì)量不實(shí)，存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)20家地方資產(chǎn)管理公司偏離主業(yè)違規(guī)對(duì)外融資，其中151.07 億元形成不良或逾期，并指出存在一定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
地方AMC作為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“壓艙促穩(wěn)”的穩(wěn)定劑，2021年銀保監(jiān)會(huì)相繼發(fā)布《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》和《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，對(duì)地方AMC企業(yè)明確提出要專注本地金融不良業(yè)務(wù)，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和融資杠桿。
在《審計(jì)工作報(bào)告》中指出，對(duì)于內(nèi)外部管理，20 家地方資產(chǎn)管理公司內(nèi)部控制薄弱，外部監(jiān)管不到位，內(nèi)部治理機(jī)制存在重大缺陷。20 家AMC普遍存在治理結(jié)構(gòu)不完善、治理制度不健全、監(jiān)督制衡機(jī)制失效的問題，主要是董事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)模糊，監(jiān)事會(huì)職責(zé)懸空或走偏。此外，內(nèi)控合規(guī)形同虛設(shè)，內(nèi)控流程缺失或執(zhí)行不嚴(yán)。
《審計(jì)工作報(bào)告》還指出，外部監(jiān)管尚需加強(qiáng)。20家地方資產(chǎn)管理公司中有9家從未接受過地方政府金融監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查，其余11家平均2年不到1次。
監(jiān)管靴子仍未落地
根據(jù)2022年初銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《地方資產(chǎn)管理公司名單》，我國目前地方AMC共有59家，全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）均設(shè)立了AMC。盡管地方AMC近5年來進(jìn)行了翻倍的擴(kuò)增，但是監(jiān)管靴子仍未落地。
2021年銀保監(jiān)會(huì)制定與征求意見進(jìn)行修改的《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法》，備受地方資產(chǎn)管理公司關(guān)注，雖然暫未正式實(shí)施，但對(duì)地方AMC的設(shè)立流程、經(jīng)營范圍、禁止性規(guī)定等方面作出了清晰、嚴(yán)格的要求，對(duì)地方AMC發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理暫行辦法》對(duì)地方AMC的業(yè)務(wù)范圍增加到9項(xiàng)，除了主營業(yè)務(wù)外，還增加了破產(chǎn)管理、對(duì)問題金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)進(jìn)行階段性股權(quán)投資或提供短期資金支持，并強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步專注主業(yè)。在區(qū)域限制方面，規(guī)定地方AMC應(yīng)專注本土金融機(jī)構(gòu)不良業(yè)務(wù)。
盡管如此，2021年銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的通知》中也提到，符合條件的地方資產(chǎn)管理公司批量受讓個(gè)人不良貸款不受區(qū)域限制。
華北某省份地方資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹，未來《地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施后，作為當(dāng)下不少地方資產(chǎn)管理公司重要收入來源的非金不良業(yè)務(wù)將大幅縮減。近年來地方AMC常常通過非金不良模式給房地產(chǎn)開發(fā)商融資輸血。一般來說，AMC的主業(yè)主要是金融債權(quán)收購業(yè)務(wù)，對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行債務(wù)化解，也會(huì)涉及到區(qū)域性并購類配資以及城市更新領(lǐng)域的融資。
責(zé)任編輯：孟俊蓮 主編：冉學(xué)東