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近日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的通知，其中提到，生育登記將取消結(jié)婚限制、取消數(shù)量限制，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。

早在2022年，廣東、湖南、安徽在實施或修訂生育登記制度時，也提到取消結(jié)婚限制和生育數(shù)量限制的政策。

對此，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，《辦法》是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務(wù)。

仍有不少網(wǎng)友表示了疑問，取消結(jié)婚限制，是否意味著鼓勵非婚生育？

又是否會造成未婚先孕等現(xiàn)象的增加？

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調(diào)整生育登記并非首次

生育登記是準(zhǔn)生證制度的延續(xù)，自從國家實行二孩政策之后，各地取消計劃生育服務(wù)證(準(zhǔn)生證)辦理，改為實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

其中辦理生育登記需要結(jié)婚證，且非婚生育需要征收社會撫養(yǎng)費，由于生育登記是進行免費產(chǎn)檢、入院分娩、生育保險報銷的前提，非婚生育女性從懷孕到分娩，面臨重重風(fēng)險。

2021年2月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳就曾下發(fā)過《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》，要求完善生育登記制度，加強基層服務(wù)管理，保障優(yōu)化生育政策工作，推動提升家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展，并提出完善登記流程、簡化登記要求、全面推行網(wǎng)上辦理等。

同年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，決定實施三孩生育政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，建立健全人口服務(wù)體系，加強人口監(jiān)測和形勢研判。其中再次要求完善國家生命登記管理制度。

在此背景下，各省開始修改計生條例，并對生育登記制度不斷進行修改和完善。

2022年5月1日起，廣東省正式實施新修訂的生育登記管理辦法時，也曾提到取消結(jié)婚限制和生育數(shù)量限制的政策。

在廣東省的《辦法》中，將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，明確了“生育登記憑證是辦理機構(gòu)為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”。同時，廣東省對辦理生育登記的登記主體也做了拓展。例如，延續(xù)未婚生育人群可以辦理生育登記，等等。

去年7月，湖南省發(fā)布《湖南省衛(wèi)生健康委關(guān)于落實生育登記制度的通知》規(guī)定，夫妻不僅可在生育前進行生育登記，也可在生育后補登。其中，雙方符合結(jié)婚登記條件非婚生育的，可在辦理結(jié)婚證后進行補登，但仍提倡孕前或孕早期3個月內(nèi)辦理生育登記。

2022年8月，安徽省《關(guān)于完善生育登記制度的實施意見（征求意見稿）》中也明確：凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記。登記人可以在孕后生育前辦理生育登記，未辦理的應(yīng)在子女出生后及時補辦。登記時所需材料為夫妻雙方身份證或戶口簿、結(jié)婚證等有效證件；未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿；登記人身份證或戶口簿等可以調(diào)取電子證照的，免于提交。

今年1月底，根據(jù)四川省衛(wèi)健委消息，《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》將于2023年2月15日起施行，有效期五年。

《辦法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。公民應(yīng)當(dāng)在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后補登。與此同時，生育登記將取消結(jié)婚限制、取消數(shù)量限制。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡對中國新聞周刊表示，生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分。生育登記不但為每個人提供了可以用于獲取權(quán)益和服務(wù)的合法身份，也為公共政策的制定提供了必要的數(shù)據(jù)。

“過去的生育登記工作和生育審批的功能糅合在一起，這就存在一些登記的限制條件，比如是否符合生育政策、是否已婚等。這種情況下，一部分人不能享受到生育登記的服務(wù)，另一方面，登記所需要的各種資料以及登記的流程比較繁瑣，比如部門之間的信息并不互通，想辦理好出生登記需要準(zhǔn)備很多材料、跑很多部門?！睏罘舱f。

在楊凡看來，多地生育登記制度調(diào)整后，生育登記已經(jīng)回歸其設(shè)立的初始功能，即單純地對生育事實進行信息收集，同時將原來附著在生育登記中的限制性條件、審批功能松綁，保證每個孕婦、孩子都能享受國家提供的生育服務(wù)和福利。

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不是“允許”，而是“包容”

即將于今年2月實施的《四川省生育登記服務(wù)辦法》顯示，新修訂的內(nèi)容主要有4個方面。

首先，取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位；

其次，更改了辦理生育登記時生育數(shù)量的限制，不再限定辦理生育登記的孩次，“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”；

隨后，《辦法》簡化了生育登記的要求。網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；

最后，也增加了信息共享的要求，增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

中國新聞周刊注意到，四川省衛(wèi)建委在2022年7月發(fā)布的《四川省生育登記服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》第三條提到，“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進行生育登記，生育前未登記的，可在生育后及時補登?！?/p>

正式發(fā)布的《辦法》中，將“夫妻”改為“公民”，取消了是否結(jié)婚的限制以及生育數(shù)量的限制，這意味著，非婚生子女，以及四孩以上都可以辦理生育登記。

對于這一調(diào)整，不少網(wǎng)友表示，是否在鼓勵非婚生育？是否會造成未婚先孕等現(xiàn)象的增加？

對此，四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室向媒體表示，《辦法》并非鼓勵不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務(wù)。另外，“生育登記”并非“上戶口”，生育登記可以通過網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門對群眾基本情況的了解。

中國人口學(xué)會會長翟振武在接受媒體采訪時也提到，新的生育登記將生育和婚姻脫鉤，并不意味著承認(rèn)例如婚外生育是合法的，也不是承認(rèn)這是道德正確等等。從客觀上來說，不是“允許”，而是“包容”了。

“它是一種基于結(jié)果的托底政策，而不是引導(dǎo)性政策，不是說鼓勵非婚生育”，楊凡認(rèn)為，該政策是為了保障非婚生育女性及非婚生子女的權(quán)益，保證這些公民享受應(yīng)得的國家提供的生育服務(wù)。

我國《民法典》第一千零七十一條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。

輿論發(fā)酵后，人口學(xué)專家何亞福也在個人社交平臺表示，不論是否結(jié)婚都可以辦理生育登記，只是對法律規(guī)定的一個具體落實。但在現(xiàn)實中，我國有一些非婚生子女面臨上戶口難和上學(xué)難的困境。生育登記取消結(jié)婚限制，有助于解決上戶口難和上學(xué)難的問題。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對中國新聞周刊表達了同樣的觀點，在他看來，取消結(jié)婚限制，使胎兒的健康權(quán)和公民權(quán)進一步得到了保障，同時，這也是進一步維護非婚生婦女和非婚生子女的合法權(quán)益，使其更好地享受相應(yīng)的公共衛(wèi)生健康服務(wù)。

“做好生育登記，更加便利孕婦到醫(yī)院享受一些免費的孕檢產(chǎn)檢等服務(wù)。現(xiàn)在取消了審批，只關(guān)注生育本身，也就更好地維護了孕婦和胎兒的健康”，董玉整說。

至于取消生育數(shù)量的限制，何亞福提到，近年來我國出生人口不斷下降，出生率連創(chuàng)新低，現(xiàn)在我國的生育政策已不再限制生育，對生育四孩以上的家庭也不再處罰，生育登記更沒有必要限制生育數(shù)量，應(yīng)該回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。

“我們所說的生育登記是在孩子出生前、出生后都可以辦理，只是強調(diào)及時承認(rèn)、準(zhǔn)確肯定生育的事實，同時，拿到生育登記憑證后，便于辦理其他業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)還要按照有關(guān)規(guī)定去辦理?！?/p>

在董玉整看來，調(diào)整后的生育登記工作，只專注于生育事實本身，是完善人口監(jiān)測體系，準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。這強調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，其僅作為人口監(jiān)測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

“實際上是減少了限制和顧慮，讓大家做到實事求是，該登記就去登記”，董玉整說，從全國人口監(jiān)測的角度來看，這樣做就可以掌握更加實時、全面、精準(zhǔn)的情況。

從地方來看，有利于據(jù)此做出更全面的預(yù)測和提出工作對策，比如，最近一兩年需要建立多少托兒所、幼兒園等等，實際上也是提供社會服務(wù)的重要依據(jù)。

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想要提高人口生育率還需更多政策支持

原載《人口學(xué)刊》2020年第6期，名為《1957年以來出生女性群體的婚孕新趨勢——以未婚懷孕為中心的分析》一文中，作者李文珍分析表示，“對比OECD國家的非婚生育情況，無論是相對于北歐國家、西歐國家、東歐劇變后轉(zhuǎn)型國家，還是宗教信仰氛圍濃厚的國家，中國的未婚生育比例都處于十分低的水平。介于比例最低的日、韓和土耳其、希臘之間?！?/p>

因此，不少專家學(xué)者認(rèn)為，調(diào)整生育登記政策，取消其中的結(jié)婚限制，并不會導(dǎo)致鼓勵非婚生育的事實。

據(jù)中國新聞周刊了解，除上述部分省份外，其他一些省份也正在計劃從生育登記管理辦法中取消結(jié)婚限制和生育數(shù)量限制。

楊凡認(rèn)為，當(dāng)下生育登記工作的改革方向已經(jīng)十分明確，其他省份陸續(xù)出臺類似的政策是大勢所趨。

“隨著生育登記工作越來越便民、利民，愿意進行生育登記的群體也會更多，這也意味著更多的家庭會享受到優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，同時，政府部門的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)也會變得越來越精準(zhǔn)?！睏罘舱f。

雖然生育登記管理制度的調(diào)整，有利于實現(xiàn)大家的生育意愿，也有利于減輕家庭的生育成本。但在楊凡看來，此舉對于提升人口出生率，作用還是很有限。

“要想提高人口生育率，還需要更多的生育支持政策?！?/p>

董玉整則認(rèn)為，生育登記辦法的修改，僅僅是一個便民措施。

“要想提高民眾生育意愿，還要做好惠民工作，從社會各個層面著手，形成一系列的配套措施。切實降低群眾的生育、養(yǎng)育、教育成本，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，還要做好相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)完善，在社會整體發(fā)展的意義上全面促進生育。”

記者：王春曉