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2023-01-31
中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2023年經(jīng)濟(jì)工作，事關(guān)疫情流行期、延遲退休、房地產(chǎn)市場等
更新時間：2022-12-17 12:11:50作者：智慧百科
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 周瀟梟 北京報道
12月15日到16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行。
會議認(rèn)為，今年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。
會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。
會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
會議要求，要準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作部署要求，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長3%，距離年初全年“5.5%左右”的目標(biāo)尚有差距。前11個月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%，距離年初“控制在5.5%以內(nèi)”也稍有差距。展望2023年，盡管面臨諸多不確定因素，但是隨著疫情防控政策的優(yōu)化，由于今年基數(shù)較低，以及宏觀政策加力支持等作用下，2023年經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)較好恢復(fù)。
順利渡過疫情流行期，加大宏觀政策調(diào)控力度
會議指出，要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。
會議要求，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。
展望2023年，疫情帶來的不確定因素依然存在。由于奧密克戎較強(qiáng)的傳播力，國內(nèi)新冠感染人群數(shù)量在增加。近期，從部分重點(diǎn)城市來看，感染數(shù)量的增加，讓很多人處于居家狀態(tài)，部分企業(yè)實際到崗率并不高，部分居民減少外出，對餐飲、出行、電影院等服務(wù)業(yè)影響仍大。當(dāng)然，隨著部分重點(diǎn)城市進(jìn)入感染高峰，醫(yī)療救治、藥品供應(yīng)、發(fā)熱門診、疫苗接種、民生物資保障、緩解運(yùn)力緊張等工作在有序開展，前期積累的經(jīng)驗有望推廣至其他地區(qū)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2023年實現(xiàn)5%以上的經(jīng)濟(jì)增長是有可能的，實際上接近6%也是有可能的。這一波疫情擴(kuò)散比較快，但感染者7天到10天基本能康復(fù)，因此這波疫情在2023年一季度擴(kuò)散勢頭就可能減弱，疫情防控方式調(diào)整后對人流物流影響較小，二季度經(jīng)濟(jì)有望明顯提速。當(dāng)然，病毒是否會出現(xiàn)新的變異種類并帶來第二波疫情，仍然存在變數(shù)。但是，目前病毒變異方向是毒性減弱，整體來看經(jīng)濟(jì)不至于受到以前那么大的影響。如果明年經(jīng)濟(jì)能實現(xiàn)較快增長，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)能較好地恢復(fù)，大學(xué)生就業(yè)也能受益并順勢得到緩解。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，雖然新冠感染者的數(shù)量可能還會增加，但由于新的奧密克戎變種致病力大幅下降、疫情防控政策不斷優(yōu)化，疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊力將逐漸下降，明年全年有望實現(xiàn)5%左右或以上的增長。明年宏觀政策應(yīng)協(xié)調(diào)配合，著重擴(kuò)大內(nèi)需。財政政策應(yīng)提高明年的財政赤字率，擴(kuò)大新增專項債發(fā)行規(guī)模，采取更多支持消費(fèi)的措施。貨幣政策應(yīng)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性工具的使用，降低實體融資成本，促進(jìn)信貸社融擴(kuò)張。政策性銀行繼續(xù)發(fā)揮重要補(bǔ)充作用，支持重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中國社科院2023年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，預(yù)計2023年中國經(jīng)濟(jì)增長5.1%左右，呈明顯復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。建議2023年GDP增速設(shè)定在5%以上，在實際執(zhí)行過程中可力爭實現(xiàn)更高增速。建議2023年將赤字率設(shè)定為3%左右，適度放寬專項債的適用范圍，保持實體經(jīng)濟(jì)信貸總量平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具重點(diǎn)促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，實施漸進(jìn)式延遲退休
會議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下，2023年推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長需要擴(kuò)內(nèi)需。我國有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，居民消費(fèi)優(yōu)化趨勢明顯，是全球最具成長性的消費(fèi)市場，全面促進(jìn)消費(fèi)潛力巨大。與此同時，隨著我國產(chǎn)業(yè)的升級，我國人均資本保有量與發(fā)達(dá)國家差距仍大，我國投資潛力也相當(dāng)可觀。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，從數(shù)據(jù)上看，今年居民儲蓄增加不少，顯示出因為疫情防控措施導(dǎo)致消費(fèi)場景受限，部分消費(fèi)難以展開。2023年要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，需要確保人民群眾正常出行，也需要確保數(shù)量眾多的小微企業(yè)正常經(jīng)營，這樣才能確保諸多接觸型消費(fèi)能得到恢復(fù)，也讓小微企業(yè)切實發(fā)揮出穩(wěn)就業(yè)、促生產(chǎn)和促消費(fèi)等作用。
國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年新開工項目比較多，明年的投資資金需求不低，政策性開發(fā)性金融工具是支持投資的重要工具。隨著疫情防控的優(yōu)化，消費(fèi)有望實現(xiàn)較好恢復(fù)，但是參考國外經(jīng)驗，消費(fèi)信心恢復(fù)需要一定時間，政策要有一定預(yù)判和準(zhǔn)備。比如可以提前發(fā)行專項債，推動一季度實現(xiàn)良好開局。
12月14日，中央對外印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》。12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。這些規(guī)劃和方案都為后續(xù)擴(kuò)投資、促消費(fèi)等指明了道路。
12月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，未來要圍繞進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制等方面，大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。同時，要扎實推動共同富裕頂層設(shè)計，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過促進(jìn)居民增收來推動消費(fèi)增長。
會議指出，適時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。
中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉表示，今年聯(lián)合國最新預(yù)測顯示，2022年中國的人口將達(dá)峰。也就是說從明年開始，中國將進(jìn)入到了一個嶄新的時代，叫人口負(fù)增長時代。2011年我國勞動年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長到目前為止，我國屬于勞動年齡人口負(fù)增長的緩慢期，給了我們一個緩沖來做準(zhǔn)備。但是，當(dāng)總?cè)丝谶_(dá)到峰值之后，勞動年齡人口下降的速度會加快，這對勞動力、人力資本、資本回報率、生產(chǎn)率等的影響將來可能會加倍呈現(xiàn)出來。推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡改革，出發(fā)點(diǎn)不是著眼于讓老年人晚一點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，而是讓老年人盡可能延長生產(chǎn)性時間，更好地實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從潛在增長能力上提供保障，同時提高也提高他們的消費(fèi)能力。
張永軍表示，明年開始實施漸進(jìn)式延遲退休，一方面能緩解養(yǎng)老金支出的壓力，另一方面開發(fā)老齡人口資源國際上也有不少經(jīng)驗，比如一些60歲以上的資深專家仍能創(chuàng)造較高的社會價值，可以讓這部分人力資源繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
大力提振市場信心，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展
會議指出，切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
會議指出，更大力度吸引和利用外資。要推進(jìn)高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。
會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，當(dāng)前需要抓好兩個關(guān)鍵少數(shù)，一個是企業(yè)家，一個是地方的主要負(fù)責(zé)人，這是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩臺發(fā)動機(jī)。當(dāng)前，存在企業(yè)家預(yù)期弱、信心差，地方官員不求有功，但求無過，要么不作為，要么亂作為等現(xiàn)象，要讓這兩臺發(fā)動機(jī)不熄火，還能轉(zhuǎn)得快一些，應(yīng)該有一些針對性比較強(qiáng)的政策措施。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，近些年有些國家想要去中國化，想要與中國脫鉤，越是在這樣的背景下，越是要把一些外資大企業(yè)吸引過來，建立更好的掛鉤機(jī)制，增進(jìn)國際合作。今年來，中國吸引外資的增速依然很高，因為中國未來經(jīng)濟(jì)成長空間大，外資看得一清二楚。當(dāng)前中國的制造業(yè)對外資吸引力很大，未來還會進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對外開放。
會議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強(qiáng)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。
明明表示，明年推動房地產(chǎn)市場軟著陸的同時，也要關(guān)注房地產(chǎn)風(fēng)險向地方政府債務(wù)風(fēng)險的傳染，受房地產(chǎn)市場收縮影響，土地出讓金下降明顯，對地方財政收入造成一定沖擊。地方政府債務(wù)、城投債違約等次生風(fēng)險，是2023年要應(yīng)對的重要金融風(fēng)險。