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美國國務(wù)卿布林肯12月16日參加了國務(wù)院“中國協(xié)調(diào)辦公室”成立儀式

直新聞：12月16日，美國務(wù)院正式啟動所謂“中國院”，對此你有何觀察？你認為拜登政府此舉傳遞出怎樣的信號？

特約評論員 張思南：“中國協(xié)調(diào)辦公室”，也就是China House“中國院”的正式啟動，表面上傳遞的信號是：拜登政府認為自己當(dāng)前的國務(wù)院外交官僚系統(tǒng)，不再足以應(yīng)對與中國的互動；但深層次來說，它表明美國進一步將未來對外戰(zhàn)略的核心聚焦于中國，甚至這有可能是喬治·凱南“有組織政治戰(zhàn)”復(fù)活的某種前奏。

我認為美國國務(wù)院在“中國院”啟動當(dāng)天的聲明中，已經(jīng)說得很明白了?！爸袊骸钡哪繕?biāo)是落實對華政策，“負責(zé)任地管理”與中國的競爭，因為中國是美國當(dāng)前所面臨最復(fù)雜也是最重要的地緣政治挑戰(zhàn)。而美國政治新聞網(wǎng)站Politico則說得更為明白，設(shè)立“中國院”就是為了“抗衡中國不斷增長的影響力”。

這本身無可厚非，隨著中國的崛起，經(jīng)濟體量不斷增長，中國主張也日益走向世界舞臺的中央，冷戰(zhàn)結(jié)束后那個獨屬于美國的世界正在走向終結(jié)。

比如說本世紀初的小布什執(zhí)政時期，美國人宣揚世界范圍的民主秩序；奧巴馬任內(nèi)開始收縮，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略；特朗普時代，則直接明確指向中國；如今拜登上臺后，不僅在戰(zhàn)略上延續(xù)針對中國的轉(zhuǎn)向，美國的政府機構(gòu)在功能設(shè)置上也不斷作出調(diào)整，以中國作為明確目標(biāo)。

回顧一下近來的大國外交，從東南亞到中東，無論去到哪里，中美關(guān)系都是各方關(guān)注的焦點，都是足以左右時局的關(guān)鍵。某種意義上，未來的國際關(guān)系必然是中美關(guān)系的時代，無論我們中國人自己是否承認這一點，至少從“中國院”的設(shè)立來看，美國人非常清晰地表現(xiàn)出這一點。

新的時代需要新的戰(zhàn)略，新的戰(zhàn)略需要新的執(zhí)行機構(gòu)，“中國院”就是對美國國務(wù)院外交體系的一次內(nèi)部重組，以試圖追平中國在海外的外交投入。這一過程中，“中國院”的目的不僅在于強化美國自身外交力量，同時也在于削弱中國的外交影響力：根據(jù)目前已公開的信息，“中國院”包含三個機構(gòu)，一個負責(zé)傳統(tǒng)的中美雙邊關(guān)系；一個負責(zé)戰(zhàn)略溝通；第三個則被稱為“全球團隊”，通過在世界各地派駐專員，所謂“監(jiān)督”中國在當(dāng)?shù)氐幕顒?。至于這個“監(jiān)督”到底是什么意思，我相信我們所有人都不難猜到。

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直新聞：那么美方建立“中國院”，對中國又意味著什么？

特約評論員 張思南：啟用“中國院”的背后，除了我剛才提到的表面上對中國外交力量的削弱，它還有可能是喬治·凱南“有組織政治戰(zhàn)”概念的復(fù)活，簡而言之，就是和平時期，在不直接使用武力的情況下，應(yīng)用一切國家手段去戰(zhàn)勝對手，達成自身的政治目標(biāo)。

被稱為“遏制政策之父”的喬治·凱南，在1948年擔(dān)任美國國務(wù)院政策規(guī)劃室主任時明確提出，要在美國國務(wù)院體系內(nèi)、在國務(wù)卿控制下，成立一個協(xié)調(diào)各方力量的政治戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)合對蘇聯(lián)的外交工作、間諜行動以及輿論滲透，并在全世界范圍內(nèi)打壓蘇聯(lián)和社會主義意識形態(tài)的影響力。

雖然現(xiàn)在的美國國務(wù)院早已不復(fù)當(dāng)年的那種影響力，我很難相信“中國院”會成為喬治·凱南描繪的政治戰(zhàn)指揮部，但我們必須要注意到，自2020年以來，美國政府各體系內(nèi)不斷出現(xiàn)各種針對中國的工作小組，司法部、財政部、國防部、中情局，再到現(xiàn)在的國務(wù)院，如果這些不同部門的中國工作小組之間再次實現(xiàn)整合，一個“中國院”也許不足為懼，但多個“中國院”疊加在一起能做到什么程度，就是另外一個問題了。當(dāng)然，考慮到美國官僚機構(gòu)內(nèi)部的斗爭和黨派廝殺，這必然很難，但也是一個我們必須要持續(xù)注意的關(guān)鍵點。

事實上，對于“中國院”的成立，我最感興趣的不是為什么現(xiàn)在成立，而是為何直到今天才成立。我注意到，這個組織構(gòu)想最早可以追溯到2019年。當(dāng)時的特朗普政府想要在國務(wù)院體系內(nèi)設(shè)置中國事務(wù)專員，但遭到了強烈的反對。據(jù)美國雜志《外交政策》披露，此前曾代理亞太助理國務(wù)卿的董云裳認為這是一個壞主意，因為這將導(dǎo)致美國對中國國家行為認知的扭曲和某種“中國威脅論”的炒作。

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很明顯，三年后，這種反對的聲音逐漸消失，表明美國政府內(nèi)部在對華問題上，正在趨于理性務(wù)實的反面，當(dāng)然也許在美國冷酷的現(xiàn)實主義權(quán)力政治算計看來，這才是對華博弈的“理性”。我相信，“中國院”的啟動只是一個開始，正如美國“政治”新聞網(wǎng)援引國務(wù)院內(nèi)部消息指：“中國院”不是解決中國問題的方案，而是一個更廣泛努力的一部分。這個更廣泛的努力會是我剛才提到的跨部門中國工作小組整合嗎？會是一個針對中國的新時代政治戰(zhàn)指揮部嗎？

我們唯有拭目以待。

作者丨張思南，直新聞主筆，深圳衛(wèi)視《直播港澳臺》特約評論員